汶政字〔2021〕42号

汶上县人民政府

关于印发汶上县落实深化“市县同权”改革工作

实施方案的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门，驻汶各单位，各企事业单位：

现将《汶上县落实深化“市县同权”改革工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

汶上县人民政府

2021年7月30日        

（此件公开发布）

汶上县落实深化“市县同权”改革工作

实 施 方 案

为进一步落实“市县同权”改革，扩展改革覆盖面，优化事项办理流程，切实便利群众办事，助推营商环境持续优化，根据济宁市人民政府《关于持续深化“市县同权”改革的实施意见》（济政字〔2021〕30号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、基本原则

——权责一致。有权必有责，用权受监督，按照县级职责，推动跨层级审管衔接互动，保障“市县同权”改革落地成效。

——减少层级。坚决落实“市县同权”改革相关政策，压缩企业群众办事层级，基本实现“市县同权”、“市县同办”。

——提升效能。依托信息化平台，简化优化“市县同权”事项办理流程，简除同权事项办理、流转的繁琐手续，真正实现“一地办结”。

二、主要任务

（一）抓好事项承接，拓展改革覆盖面

1．分类承接。按照市级实行的直接下放、下放实质性审核权、“委托收件、受审分离”等放权方式，做好分类承接。对市级直接下放到县级实施的政务服务事项，县级各部门（单位）要抓好承接实施；对市级下放实质性审核权的政务服务事项，由县级部门行使实质性审核职权并根据市直部门（单位）授权直接加盖审批章，并承担相关责任；对市级采取“委托收件、受审分离”方式的政务服务事项，由县级窗口受理收件、转市直部门（单位）办理。

2．改革范围。本次市级将61项市级行政确认、其他权力和公共服务事项下放到县级实施，其中，直接下放19项，窗口前移11项，下放实质性审核权30项，委托收件、受审分离1项（附件1）。县直有关部门（单位）要积极对应承接，将拓展的“市县同权”事项全部进驻县政务服务中心，确保实现“市县同权”。

3．建立“市县同权”事项动态调整机制。根据法律法规变化情况、上级政策修订调整情况，结合简政放权工作实际，全面准确把握同权事项具体办理情况，科学分析企业群众现实需求，借助“互联网+政务服务”，探索多种形式满足基层办事需要。市级“市县同权”事项做出调整的，县级及时进行调整落实。

（二）简化办理流程，提升信息化水平

4．强化平台支撑。依托市级开发建设的“市县同权”事项运行管理平台，实现“市县同权”事项全流程线上闭环管理，切实方便群众办事。

5．强化电子印章、电子证照的推广运用。依托济宁市在线政务服务平台，结合政务数据汇聚开放共享工作，推动电子印章、电子证照在“市县同权”改革中的运用。进一步完善证照管理服务流程，实现电子证照与实体证照同步制发、变更和注销，同步将证照数据实时归集至市电子证照库。

6．建立审批“2号章”工作机制。优化办理流程，县级在办理市级下放实质性审核权事项时，可直接加盖市直部门刻制的“2号章”、依法依规做出审批决定；要严格区分县级原有审批权限与“市县同权”获得权限，妥善管理使用“2号章”，“2号章”仅适用于办理原属市级权限的业务。

（三）强化承接能力，增强改革协同性

7．细化工作标准。各级各部门（单位）要严格依据法律法规、上级政策和市直部门（单位）制定的工作标准办理各类同权事项，严禁随意审批。要加强与上级部门的沟通交流，切实提高业务服务水平，严禁不作为、慢作为、乱作为，确保“市县同权”改革后审批服务事项所需办理环节、办理时限、申请材料等“只减不增”。对审批服务中需要组织专家开展评估、鉴定、监测、勘察等的复杂同权事项，可借助市县共享专家库。

8．增强改革协同性。各级各部门（单位）要结合国务院、省政府和市政府近年来简政放权工作和“市县同权”改革实施情况，增强改革的主体意识，进一步增强改革的协同性，配备相关专业人员和技术力量，提高承接能力。

（四）深化放管结合，实现审管无缝衔接

9．明确责任划分。按照“权责一致”的原则，各级各部门（单位）办理“市县同权”事项所引起的信访、投诉、复议、诉讼等事宜，由各部门（单位）按照有关规定负责具体事项处理，并承担补偿、赔偿等责任，其中，对由县行政审批服务局办理的同权事项，严格按照“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”的原则，县行政审批服务局对审批服务流程、结果等负责，行业主管部门和执法机构依法加强事中事后监管。

10．强化审管信息互联互通。依托“市县同权”事项运行管理平台，建立健全同权事项审批监管信息互联互通机制。对由县行政审批服务局承担的同权事项，严格执行审管互动和信息双向反馈要求，县行政审批服务局办理同权事项后，要及时将审批信息监管部门和执法机构；监管部门和执法机构跟进开展监督检查，并及时向县行政审批服务局反馈监管信息，实现审管无缝衔接。

（五）提升服务质量，打造扁平化政务服务体系

11．开展乡镇（街道）审批便民服务改革。综合考量群众办事需求、乡镇（街道）财力物力和交通便利程度，选取苑庄镇为民服务中心、汶上街道西门社区、义桥镇金水桥社区设置行政审批服务站，县行政审批服务局派出工作人员进驻行政审批服务站，以“窗口前移”的形式办理县级行政审批服务局权限范围内的各类政务服务事项。“行政审批服务站”立足于“全域通办”，服务区域不受所在辖区限制。

12．探索实施“市县镇三级同权”。从群众需求出发，立足便民服务，推动部分便民服务事项下沉到乡镇（街道），实现基层便民服务领域“三级同权”。同时，统筹推进县镇村政务服务体系建设，积极建设“10分钟便民服务圈”，通过帮办代办、委托收件等多种形式下沉各类便民服务事项到乡镇（街道）、村（社区）办理或收件；突出政务服务自助一体机的作用，增加自助机可办事项数量，提高政务服务自助设备的利用率，不断丰富乡镇（街道）、村（社区）可办事项。积极探索若干乡镇（街道）联合设置为民服务中心、“政银合作”等创新服务模式，加快构建以县为民服务中心为主体、以乡镇（街道）为民服务中心为基础、以村（社区）便民服务站为延伸的全县政务服务体系。7月底前，第一批15项便民服务事项实现“市县镇三级同权”（附件2）。

三、组织保障

（一）完善组织领导。“市县同权”改革是市委、市政府深化“放管服”改革的重大决策，各级各部门务必高度重视、全力推进。要建立主要领导负总责、分管领导靠上抓、一线人员各司其职的工作推进机制，细化措施，倒排工期，责任分解到人，确保高质量完成改革攻坚任务。

（二）狠抓工作落实。县推进放管服改革工作指挥部要切实发挥牵头抓总作用，强化督导检查，定期调度工作进展，及时发现和解决改革推进过程中存在的困难和问题。各级各部门要落实改革主体责任，勇于作为、积极探索、先行先试，不断增强自身承接能力、改进服务质量，力求改革实效。

（三）强化宣传引导。要坚持“开门搞改革”，广泛运用电视、报纸等传统媒体和微信、短视频等新媒体提升宣传效果，打通政策宣传的“最后一公里”，多用老百姓看得懂、听得明白的表述解读政府政策、解答群众疑惑，及时准确发布改革信息，正确引导社会预期，全面营造关心改革、支持改革的浓厚舆论氛围。

附件：1．纳入“市县同权”改革范围的相关行政权力事项清单（61项）

2．第一批“市县镇三级同权”事项（15项）

附件1

纳入“市县同权”改革范围的相关行政权力

事项清单（61项）