为贯彻落实中央和省市县决策部署，进一步提升我县农产品加工业发展水平，县农业农村局起草了《汶上县农产品加工业三年倍增行动计划（征求意见稿）》，根据规范性文件起草要求，现面向社会各界征求意见。公众可通过以下方式提出意见建议（注明：联系人、单位、联系方式）：

一、将意见建议发送至：sdwsnyj@126.com 。

二、通过信函方式寄送至县农业农村局。地址：汶上县中都街道圣泽大街东段农业大厦。邮编：272500

反馈时间截止至2021年12月19日。

联系电话：0537-7282665

汶上县农产品加工业三年倍增行动计划

（征求意见稿）

农产品加工业加快发展是补齐我县现代农业发展短板、促进产业发展的重要抓手，能够有效助推农业农村经济高质量发展和乡村振兴战略实施。为贯彻落实中央和省市县决策部署，进一步提升我县农产品加工业发展水平，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，立足我县优势特色产业资源，在确保粮食安全和农产品质量安全的基础上，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入、提高农业竞争力和综合效益为核心，聚焦产业结构调整、延伸产业链、提高产业化经营水平等重点，持续发力、精准施策，培育壮大农产品加工业，实现农产品加工企业数量倍增计划、创新驱动发展、集群发展，完善农产品加工业政策扶持体系，促进农产品加工业持续稳定健康发展，助推乡村振兴战略实施。

（二）基本原则。一是以农为本、转化增值。立足资源优势和特色，以农产品加工业为引领，着力构建全产业链和全价值链，进一步丰富品种、提升质量、创建品牌，提高农产品附加值。二是市场主导、政府支持，尊重企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。针对农产品加工业的薄弱环节、瓶颈制约和重点领域，强化政府服务，加大扶持力度。三是科技支撑、综合利用。依靠科学技术，建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系，生产开发安全优质，绿色生态的各类食品及加工品，促进资源循环高效利用。四是集聚发展、融合互动。充分发挥新型城镇化辐射带动作用，引导加工产能向中心镇、专业村集聚，促进加工企业向园区集中，打造专用原料、加工转化、现代物流、便捷营销融合发展的产业集群。

（三）任务目标。到2024年，在粮油、果蔬、畜牧、中药材等传统优势产业培育一批农产品加工企业，在农产品加工关键环节、核心技术和装备水平等方面取得较大突破，农产品加工业竞争力增强，一二三产业融合发展水平进一步提升。创建1处农产品加工园区，全县农产品加工转化率达到70%。争取每个乡镇每年新增一家农产品加工企业，实现规模以上农产品加工企业倍增计划，总量突破60家，主营业务收入年均增长8%以上，农产品加工业与农业总产值比达到2.5:1。市级农业产业化龙头企业力力争达到60家，省级龙头企业5家，省级示范联合体6家，规模以上农产品加工业营业收入力争实现50亿元。

二、重点工作任务

（一）加快建设农业产业集群。建立完善的生产管理体系，结合农业产业优势，突出粮食、蔬菜、畜禽、林果、中药材五大重点产业，以龙头企业为核心，强化资金、土地、人才、设施等生产要素的集中集聚，创建高标准规模化农产品生产基地，推进区域化布局、标准化生产、专业化加工、规模化经营。以创建省、市、县三级农业产业园区为抓手，推动农产品加工基地集群发展。鼓励集群内农产品加工企业通过多种利益联结形式，建立稳定的农产品产销关系；支持农户和合作社以生产要素入股龙头企业，组建“收益共享、风险共担”的利益主体；引导农产品加工企业采取股份分红、利润返还等形式让利农户；到2024年，全县一产产值达到100亿，其中畜牧产值达到48亿元，果蔬产值达到34亿元，粮食产值12亿元。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局、县畜牧兽医事业发展中心，各乡镇、街道）

（二）加快推进农产品加工基地及农产品加工园区建设。以寅寺镇、郭楼镇为重点建设木业加工基地，以杨店镇、军屯乡为重点建设蔬菜加工基地，以白石镇为重点建设林果加工基地，以康驿镇、次邱镇为重点建设畜牧产品加工基地，南站街道、经济开发重点做好面粉加工、食品加工等。中都街道对前小秦的农户中药材进行整合提升，就地建设中药材加工示范区，将其打造成为山东省最大的柏仁加工区。支持发展青贮玉米，在畜牧养殖乡镇发展饲料原料基地，培育规模以上饲料加工企业。借助次邱镇交通优势及丰富的农业资源，做好农产品加工园区规划，将农产品加工园区建设纳入县域长期发展规划，集成各种资源要素全力推进。通过三年努力，形成乡镇有加工基地，县域有加工园区的格局，农产品加工业年销售收入实现50亿元以上，彻底改变我县农产品加工企业小而散的局面。将农产品加工园区建设成为现代农业的展示区、乡村振兴的引领区。（责任单位：县农业农村局、县工业和信息化局、县发展和改革局、县粮食和物资储备保障中心，各乡镇、街道，县经济开发区）

（三）加快培育农产品产业化龙头企业。围绕以粮食加工、果蔬加工、木材加工、畜禽屠宰加工、食品加工等为重点，按照扶优、扶大、扶强的原则，实施农业龙头企业成长计划，三年新培植40家规模以上农产品加工企业，发展壮大省级农业产业化龙头企业，山东金秋农牧科技股份有限公司、山东济宁丰泽农业科技有限公司、济宁大粮农业服务有限公司全面完成精深加工项目建设。以超常规的方式大力招商引资农产品加工企业，引进一批国家级、省级知名领军企业落地，大幅度提升我县农产品加工水平。到2024年，全县农产品加工企业发展到60余家，力争培育年销售收入10 亿元以上的农产品加工企业1家，争创国家级农业产业化龙头企业1家，省级农业产业化龙头企业2家，市级农业产业化龙头企业12家，实现“创一个龙头，链一处产业，活一方水土，富一方百姓”的目标。（责任单位：县农业农村局、县工业和信息化局，各乡镇、街道，县经济开发区）

（四）加快培育农产品品牌。实施农产品加工业质量品牌提升行动，构建完善的质量品牌管理体系，大力提升标准化生产能力、全程化质量控制能力、技术装备创新能力、品牌培育创建能力。引导企业树立品牌意识，积极创建知名品牌，扩大品牌产品的数量和覆盖面。加强对现有品牌的宣传和推广，发挥农产品展会的营销促销作用，推动品牌农产品走向全国，不断提升我县农产品知名度和美誉度。强化品牌扩展，推动由产品品牌、企业品牌向产业品牌、地域品牌的扩展，利用名牌的扩张效应，带动一批优势产业和拳头产品上规模、上档次，提高市场占有率和竞争力，到2024年，全县新增“三品一标”认证15个，争创山东名牌产品2个。（责任单位:县市场监管局、县农业农村局，各乡镇、街道，县经济开发区）

（五）推进农村产品加工业多业态发展。以农产品加工业为纽带，支持建设仓储、预冷库、冷链物流、线上线下销售，引导农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合。支持农产品加工企业向前端延伸带动各类新型农业经营主体建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络，打造全产业链生产经营体系。实施“互联网+现代农业”行动，推进农业生产、经营、管理和服务信息化建设，大力发展农业新业态，建立完善农村电商、农产品质量安全监管体系。到2024年，全县休闲农业与乡村旅游总产值突破 10亿元，接待游客突破100万人次。（责任单位：县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局，各乡镇、街道，县经济开发区）

三、政策支持

（一）落实建设用地。将农产品加工用地列入土地利用总体规划、年度用地规划、乡村振兴重大项目，予以优先保障。认真落实农产品初加工用地政策，支持农村一二三产业融合发展。在用地指标安排使用中单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。（责任单位：县自然资源和规划局、县发展和改革局、县农业农村局）

（二）加大资金支持。积极筹措资金支持农产品加工业发展，县里连续三年安排500万元资金支持粮油加工、蔬菜加工、畜禽加工、中药材加工、食品加工企业业，主要对在建与新建项目银行贷款市场报价利率的50%给予财政贴息（可以在享受省市级相关政策上叠加），补贴期限2个年度。对农产品加工产值首次突破5亿元、10亿元、20亿元、30亿的农产品加工企业，分别一次性奖励5万元、10万元、20万元、30万元。对于对首次纳入国家统计局规模以上工业名录系统的农产品加工企业一次性补助企业3万元。对于年纳税100万元的企业，县政府授予“明星企业”称号。成为省级以上产品研发中心或工程中心、获得中国驰名商标的农产品加工企业，在项目安排和资金扶持上给予倾斜，符合享受市级政策的企业县级不再重复奖励。（责任单位：县财政局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县农业农村局）

（三）强化金融服务。金融机构要按照风险可控、商业可持续的原则进行产品创新，提供多元化金融服务。要适度扩大信贷投放规模，既要支持效益好、信誉高的农产品加工企业发展壮大，也要帮助效益一般的农产品加工企业，更要扶持有困难但有潜力的农产品加工企业渡过难关。全面建立农产品加工业名录库，对于名录库内的市级农业龙头企业按照《济宁市农业产业化龙头企业融资担保工作暂行办法》执行贷款补贴政策。支持商业银行扩大涉农业务范围，为农产品加工企业，从事农产品加工原料生产的农业合作社、家庭农场、专业大户重点提供金融服务。积极支持辖区内保险公司根据农产品加工业发展需要，按需开发新型保险产品，为农产品加工企业、新型农业经营主体提供更多种类的保险服务。（责任单位：县金融发展服务中心、县人行、各商业银行、各保险公司）

（四）落实农产品加工用电政策。切实保障农产品加工用电供应，对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电，均执行农业生产用电价格政策，切实降低农产品加工用电成本。（责任单位：县发展和改革局、县供电公司、县农业农村局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立汶上县农产品加工业三年倍增行动计划工作领导小组，负责综合协调、检查督办和考核评比等工作，领导小组办公室设在县委农办（县农业农村局）。各乡镇（街道）也要相应调整完善协调机制，及时协调解决农产品加工业发展中遇到的困难和问题。（责任部门：县农业农村局，各乡镇街道、开发区）

（二）加大招商引资力度。实施“请进来，走出去”战略，聚焦主导产业，瞄准产业前沿，瞄准国内外500强企业、行业百强企业开展招商，积极引进资金、先进技术和管理。在秸秆综合利用、禽肉制品及其副产品的深加工、速冻食品、休闲食品、果蔬提取、食用菌功能保健品等方面着力引进体量大、牵动性强的大项目。积极推动我县现有农产品加工企业提档升级、强强联合。（责任单位：县投资促进服务中心、县农业农村局、县工业和信息化局，各乡镇、街道，县经济开发区）

（三）优化营商环境。要以深化“放管服”改革和“互联网+政务服务”为抓手，持续优化办事流程、提高服务质量效率、规范市场秩序、降低市场运行成本，不断推动县域及乡镇（街道）营商环境优化提升，积极破解招商引资瓶颈，确保农产品加工企业引进来、留得住，为汶上农产品加工业发展做贡献。（责任单位：县行政审批中心、县市场监管局）  

（四）建立考核机制。建立农产品加工业发展推进工作机制，纳入县对乡镇（街道）乡村振兴实绩考核内容，实行月调度、月通报，每年对农产品加工业发展做出突出贡献的乡镇（街道）及重点农产品加工企业给予通报表扬，对于农产品加工业连续三个月排名在后三位的乡镇通报批评，启动约谈机制。（责任单位：县农业农村局，各乡镇、街道）

附件：汶上县农产品加工业三年倍增行动计划工作领导小组名单.doc