一、总则

（一）编制目的

立足防大汛、抢大险、救大灾，以“人员不伤亡、水库不垮坝、堤防不决口、重要基础设施不瘫痪”为核心目标，及时高效处置水旱灾害突发事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障全镇经济社会高质量发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省防汛防台抗旱条例》《山东省防汛抗旱应急预案》及国家、省、市、县防汛抗旱工作要求，结合白石镇实际制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于全镇范围内暴雨洪水、泉河、小汶河东支、进军渠、姜沟等中小河流沟渠洪水、山洪地质灾害、城乡内涝、干旱、台风及水库、堤防、水闸等水利工程险情，石材园区、昙山风景区及周边的自然灾害的预防与应急处置。

（四）工作原则

人民至上、生命至上；预防为主、防抗救结合；统一领导、分级负责；预警先行、快速叫应；部门协同、群防群治；依法科学、精准处置。

（五）重点防护对象

1.小型水库、山塘、重要堤防、水闸、堰坝、泉河、小汶河东支、进军渠、姜沟河道堤防及行洪断面。

2.山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、昙山山体周边村庄、石材矿山高陡边坡及排土场。

3.低洼易涝区、危旧房屋、临时板房、施工工棚、石材加工厂区及原料成品堆场。

4.学校、幼儿园、养老机构、医院、农家乐、民宿、昙山风景区。

5.地下车库、地下管网、高空构筑物、户外广告牌。

6.交通、电力、通讯、供水、燃气等生命线工程、石材运输主干道。

7、河道行洪区、在建涉水工程、工贸企业、石材矿山开采加工园区。

二、基本情况

白石镇位于汶上县东北部，距县城20公里，镇域面积77.9平方公里，耕地面积7.2万亩。辖26个行政村，总人口4.2万人。北依董（青岛董家口）梁（济宁梁山）高速出口5公里，南距342国道10公里，西距105国道14公里。济北旅游大道纵贯南北，马东路（汶上县北部唯一主要东西通道）、郭白路横贯东西，泉河景观大道穿镇域西部而过。

全镇防汛抗旱重点：小型水库山塘安全运行、山洪地质灾害防御、低洼区域防洪排涝、危险区人员转移避险、生命线工程抢修保通、极端天气应急处置。

三、组织指挥体系及职责

（一）镇防汛抗旱指挥部（镇防指）

主要职责：

1. 统一指挥全镇防汛抗旱、抢险救灾工作；

2. 落实行政首长负责制、三级包保责任制；

3. 下达预警发布、人员转移、应急抢险、响应启动与终止命令；

4. 统筹应急队伍、物资、资金、装备调度；

5. 及时上报灾情、险情、处置情况；

6. 完成上级防指交办的其他任务。

（二）专项应急工作组

1、监测预警组：负责建立本辖区监测预警网格，负责接收上级防指及水利、气象、海洋、国土资源等部门发送的有关防汛防台预警信息，掌握辖区内有关防汛防台信息，及时发布预警信息，并为本级防指领导决策提供依据。

2、人员转移组：按照本级防指和上级指令，负责将危险区域群众按预案组织转移到安全的避灾场所，并做好安置工作。

3、抢险救援组：负责抢险队伍、物资的调配，根据险情、灾情，组织抢险救援。

4、宣传引导组：负责汇总防汛防台动态，发布汛情、灾情及有关信息，组织宣传报道防汛防台工作动态、先进事迹等，编发简报，接待新闻记者。

5、后勤服务组：负责本级防指及各工作组的后勤生活保障，接待上级防汛防台工作组、慰问团等。

（三） 日常办事机构

白石镇防汛防旱指挥部办公室（以下简称镇防指办）负责白石镇的防汛防台日常工作。

（四）村级防汛抗旱工作组

各村成立防汛抗旱工作组，落实网格员、预警员、巡查员、转移联络员“四岗”责任，执行预警到户、责任到人、转移到点。

四、监测预警与叫应机制

（一）监测网络

整合气象、水利、自然资源监测站点，加密山洪沟、低洼区、水库监测点位，实现雨水情、工情、险情实时感知、实时上报。

（二）预警分级

蓝色预警：一般风险，加强防范；

黄色预警：较大风险，重点防范；

橙色预警：重大风险，紧急防御；

红色预警：特别重大风险，全域紧急处置。

（三）叫应机制

1. 预警信息第一时间推送至镇、村（社区）、组、户四级责任人；

2. 实行电话+短信+村广播+上门通知“多渠道叫应”；

3. 对独居老人、留守儿童、残疾人等特殊群体实行专人包保、敲门行动；

4. 通讯中断时，自主预判、果断转移、先保人、后报险。

五、事件分级与应急响应

（一）事件分级

按照灾害严重程度和影响范围，分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特大）四级，与县防指响应等级同步联动。

（二）响应启动

镇防指根据县防指指令或会商研判直接启动，坚持“预警即响应、叫应即行动”。

（三）分级响应行动

1. Ⅳ级响应：加强24小时值班，开展隐患排查，发布预警提醒，做好防御准备。

2. Ⅲ级响应：各级责任人到岗，加密工程巡查，做好人员转移准备，加固重点设施。

3. Ⅱ级响应：停课、停工、停运、关停景区；危险区人员强制转移；抢险力量预置。

4. Ⅰ级响应：全镇进入紧急状态；镇领导一线指挥；全域巡查管控；全力救援安置；严防次生灾害。

（四）响应终止

灾害风险解除、险情得到控制、人员全部安全安置后，由镇防指宣布应急响应终止。

六、重点领域应急处置

（一）水库山塘

落实行政、技术、巡查“三个责任人”，24小时驻库巡查；超汛限水位立即预泄；出现险情果断撤人，优先保障群众生命安全。

（二）山洪与地质灾害

执行雨前排查、雨中巡查、雨后核查；出现裂缝、滑塌、水位暴涨等征兆，立即组织转移。

（三）内涝处置

易涝点实行“一点一策、一点一专班”；地下空间提前封闭，预置强排装备，严防倒灌、触电、溺水。

（四）台风防御

落实停工、停课、停游、停集；高空构筑物、广告牌、树木、厂房棚架加固防护；做好石材厂区、矿山设备、昙山景区设施加固防护。

（五）干旱应对

坚持先生活、后生产，先重点、后一般，统一调度泉河、小汶河东支、进军渠、姜沟及水库、机井水源，科学制定引水调度方案；优先保障群众生活、学校医院等重点单位、农业灌溉和正常产业引水用水；实施应急打井、拉水送水、分片轮灌，强化节水管控、水质监测，全力保障全域饮水用水安全。

七、人员转移安置

（一）转移对象

C、D级危房住户，山洪地质灾害威胁区、低洼易涝区、临建设施、特殊群体等全部人员。

（二）转移指令

黄色预警启动一级转移；橙色、红色预警启动二级转移；突发险情立即紧急转移。

（三）转移闭环

实行“通知—集结—转移—安置—管控—回迁”全程台账管理，严防已转移人员擅自返回。

（四）回迁条件

预警解除、工程安全、隐患消除、道路畅通，经镇防指批准后方可有序回迁。

八、应急保障

1. 队伍保障：镇防汛专业抢险应急队、镇民兵应急排、村级抢险队、部门专业队，汛前培训、汛期待命。

2. 物资保障：镇、村、工程单位三级储备，定点存放、专人管理、快速调拨。

3. 通讯保障：公用网+应急电台+卫星电话保底通信。

4. 交通保障：抢险运输优先通行，应急征用、快速清障。

5. 供电保障：备用电源、应急发电，保指挥、保抢险、保安置点。

6. 避灾场所：镇级、村级避灾点安全认定、物资配齐、专人管理。

7. 资金保障：财政专项预算，专款专用、快速拨付。

九、信息报送与值班值守

1. 汛期执行24小时值班和领导带班制度；

2. 险情、灾情边处置边上报，30分钟内初报、1小时内核报；

3. Ⅲ级及以上响应每2小时上报，Ⅰ级响应每1小时上报。

十、善后工作与调查评估

1. 灾后同步推进生活救助、卫生防疫、水毁修复、复工复学；

2. 灾情核查、损失评估、资金物资发放公开透明；

3. 重大灾害后开展复盘评估，及时优化预案。

十一、责任追究与奖惩

对在防汛抗旱工作中表现突出的集体和个人予以表彰；对迟报、漏报、瞒报、失职渎职造成严重后果的，依规依纪追究责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

十二、附则

1. 本预案由镇防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

2. 每年汛前至少开展1次培训和演练，每3年全面修订一次，重大情况及时修订。

3. 本预案自印发之日起施行，原《白石镇防汛抗旱应急处置预案》（汶石政发〔2023〕6号）同时废止。