汶市监字〔 2026〕2号

汶上县市场监督管理局关于

全县食品安全领域突出问题专项整治工作方案

为贯彻党中央、国务院重要决策部署，落实省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府工作要求，聚焦解决食品安全领域群众反映强烈的突出问题，强化食品安全全链条监管，依法严厉惩处违法犯罪行为，决定在全县范围内开展食品安全领域突出问题专项整治，制定工作方案如下。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实“四个最严”要求，聚焦肉及肉制品、保健类食品、网络餐饮食品安全领域突出问题和风险隐患，进一步压实属地管理、部门监管以及企业主体三方责任，强化全链条系统治理，守牢安全底线。

二、整治重点

（一）整治肉及肉制品突出问题

1.畜禽养殖环节。猪、牛、羊养殖场（户）使用“瘦肉精”等违禁物质、私自销售病死畜禽等，狐狸、貂、貉养殖场（户）违法销售非食用动物胴体；兽医、检疫人员、养殖户等内外勾结等问题。（县公安局、县畜牧兽医事业发展中心按职责分工负责）

2.畜禽屠宰环节。生猪私屠滥宰、代宰企业“只收费不检验”等；屠宰企业收购、屠宰应检疫而未检疫畜禽、病死畜禽，注水、注药或者注入其他物质，出厂销售未经依法检验检疫的肉类；屠宰企业、无害化处理场未按规定对病死畜禽、病害畜禽产品等进行无害化处理；无证无照非法屠宰点等问题。（县公安局、县畜牧兽医事业发展中心按职责分工负责）

3.食品生产经营环节。牛（羊、驴）等肉制品掺假掺杂；肉制品生产企业、小作坊、肉类批发市场、农贸市场、集中用餐单位食堂、校外供餐单位、中央厨房等采购、销售、使用来源不明、未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类，使用腐败变质、超过保质期的肉及肉制品制售食品；网络经营产品虚假宣传、违法广告等问题。（县公安局、县市场监管局按职责分工负责）

（二）整治保健类食品突出问题

1.非法添加方面。声称有助于控制体内脂肪、维持血糖健康水平、维持血压健康水平、维持血脂健康水平、增强免疫力、改善睡眠以及缓解体力疲劳等保健功能的保健食品非法添加药品、非食用物质；糖果、饮料、运动营养食品等普通食品非法添加药品、非食用物质或者只可用于保健食品的原料等问题。（县公安局、县市场监管局按职责分工负责）

2.虚假宣传方面。以会议讲座、健康咨询、组织旅游等名义对保健类食品进行虚假宣传、诈骗老年人；保健类食品宣传具有疾病预防或治疗功能，以及普通食品宣称具有减肥、壮阳、缓解体力疲劳等功能；网络经营保健类食品虚假宣传、欺诈和误导消费者等问题。（县公安局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县市场监管局按职责分工负责）

3.违法广告方面。以介绍健康、养生知识等形式变相发布保健食品广告；保健食品广告含有表示功效、安全性的断言或者保证，涉及疾病预防、治疗功能等内容；保健食品之外的其他食品广告，声称具有保健功能等问题。（县市场监管局、县文化和旅游局按职责分工负责）

（三）整治网络餐饮食品安全突出问题

1.经营资质问题。未取得经营资质、借用证照、使用假证照、经营场所与许可地址不一致等“幽灵外卖”问题，伪造、变造证照，证照过期或已注销，未按许可证载明的主体业态、经营项目提供网络餐饮服务等问题。（县公安局、县市场监管局、县行政审批局按职责分工负责）

2.线上信息公示问题。线上未公示经营资质、经营场景、菜品名称、原料名称等信息或公示信息不真实等问题。（县市场监管局负责）

3.经营行为问题。超范围、超限量使用食品添加剂，非法添加非食用物质或非食品原料；经营环境脏乱差、加工操作不规范、未使用封签等方式对食品进行密封；进货查验不规范、从业人员无健康证明、“三防”措施不到位等不符合操作规范问题。（县公安局、县市场监管局按职责分工负责）

4.网络订餐平台问题。未按规定向市场监管部门备案；未对入网餐饮服务提供者行为开展抽查监测、制止违法行为，未依法登记、审查入网餐饮服务提供者资质信息等平台管理缺失、责任“悬空”问题。（县市场监管局负责）

（四）纠治责任落实不力及监管违规违法问题

1.属地管理责任落实不到位。未按规定履行《地方党政领导干部食品安全责任制规定》相关职责，或对辖区食品安全问题重视不够、推动不力、失管失察。

2.部门监管责任缺位。许可审批环节把关不严，对不符合条件的申请人违规或越权许可；对上级交办、重大舆情及群众反复投诉举报的重点线索，无正当理由不受理、不核查、不反馈。

3.案件查办失职失责。对涉嫌犯罪的食品安全案件，监管部门应移送未移送、公安机关应立案未立案，致使违法问题未得到及时查处；对上级明确提出处理意见的案件，无正当理由拖延处置、避重就轻、弄虚作假。

4.执法作风不严不实。滥用行政处罚裁量权，搞选择性执法、趋利性执法、“一刀切”执法或违规异地执法；在监管执法过程中设置障碍、吃拿卡要、收受财物，接受请托说情打招呼，办关系案、人情案。

三、工作措施

（一）整治肉及肉制品突出问题方面。

1.强化养殖源头治理。通过全面排查、强化监管、开展风险监测、指导科学用药、广泛宣传等，进一步规范养殖环节兽药使用行为，严厉打击家畜养殖和屠宰环节使用“瘦肉精”等禁用药物和其他有害物质的违法犯罪行为，从源头切断畜产品质量安全隐患。

2.严格屠宰检疫监管。落实官方兽医派驻、屠宰检疫“五不得”和非洲猪瘟自检抽检制度，加强对官方兽医监督管理工作，开展官方兽医队伍培训提升行动，做好现场查验，规范屠宰检疫。全面推行《生猪屠宰质量管理规范》，对通过省级首次符合性检查的生猪屠宰企业，强化常态化监管；对不计划实施的屠宰企业，停止检疫出证，做好“零点行动”。推动动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证与“山东食链”系统数据互通，实现全程信息化追溯。

3.加强生产经营全过程监管。督促肉及肉制品食品生产企业、食品小作坊严格落实原辅料进货查验、生产过程控制、产品检验，督促经营业户严格落实索证索票和进货查验制度，根据肉制品高危易腐的特点，指导餐饮单位按照操作规范贮存加工。

4.深化畜产品质量监测。开展全县畜产品质量安全监督抽检，优化监测方案，聚焦重点环节，全面覆盖我县畜禽屠宰企业和重点监管主体。开展屠宰环节肉品质量安全风险监测，科学评估风险隐患，强化监测结果应用，为屠宰行业实施精准监管、严格执法提供数据支撑。

5.加大执法办案力度。持续加大对制售未检疫畜禽或病死畜禽、注水注药、非法使用“瘦肉精”、制售假劣肉制品、私屠滥宰等多发犯罪的打击力度，对发现的非法买卖、伪造检疫合格证明等帮助行为同步打击，完善线索快速处置机制。对行政部门移送的涉嫌犯罪案件及时受理审查、依法立案侦办；对案件侦办中发现的行政违法线索加大反向移送力度，统筹推进打击犯罪和风腐查证工作。

6.健全部门联动机制。依托专项整治协作机制，定期开展风险会商、联合检查，实现行政监管与刑事打击无缝衔接。加强风险线索、法律适用、检验认定的联合会商研判，打通工作堵点。

（二）整治保健类食品突出问题方面。

1.依法查处虚假宣传行为。对广播电视、酒店、公共文化场馆等文旅场所播放的保健类食品广告进行严格审查，依法查处违法广告。利用网络交易监测平台，对电商平台、社交软件、短视频平台进行常态化巡查，重点打击虚假宣传、欺诈误导消费者等行为，依法严厉查处明示或暗示保健类食品具有疾病预防、治疗功能，虚构、夸大产品功效，重点查处针对老年人等特定人群的虚假宣传行为。

2.严厉打击非法添加犯罪行为。坚持以打源头、端窝点、斩链条为目标，针对保健类食品市场特点和行业“潜规则”，重点打击保健类食品中非法添加药品及非食用物质等违法犯罪行为。不断完善行刑衔接工作制度，形成打击保健类食品领域违法犯罪活动合力。

3.畅通投诉举报与科普宣传。充分发挥投诉举报热线和平台作用，加强线索分析研判，对群众反映集中的问题及时组织核查。强化部门间信息共享与线索移送，确保投诉举报事项有效处置反馈。以老年群体为重点，深入社区、养老机构、老年大学等场所，常态化开展“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”核心观念宣传，提升老年人识骗防骗能力。通过线上新媒体和传统媒体等多种载体开展营养健康、食源性疾病预防等知识的科普宣传。

（三）整治网络餐饮食品安全突出问题方面。

1.严格食品经营许可审批。严格按照法律法规和食品安全标准，把好入网餐饮服务提供者的准入关。坚决杜绝擅自放宽审查标准、违规审批等行为，确保许可事项依法依规、公开透明。

2.开展平台及入网商户监督检查。督促网络订餐平台（含实际运营机构）落实食品安全责任，指导其建立并执行食品安全管理制度。开展入网餐饮服务提供者“线上线下一体化”监督检查，督促入网餐饮服务提供者严格按照经营资质证书载明的主体业态、经营项目从事经营活动。

3.强化无堂食外卖综合治理。建立无堂食外卖经营者管理台账，开展线上资质公示监测和线下重点检查。推进无堂食外卖聚集区规范化治理，探索打造标准化示范点，鼓励引入第三方管理公司参与运营，提升聚集区管理水平。

4.开展平台数据比对。按照省市要求，推进线上监管机制落实，定期开展资质信息比对，线下同步实地核查疑点数据，通报并查处违法违规行为，督促平台及时采取限流、暂停服务、下线店铺等措施，建立疑点数据核查工作闭环。

5.组织网络餐饮专项抽检。针对网络餐饮食品，特别是无堂食外卖，开展专项监督抽检。对抽检发现的不合格食品，依法开展核查处置，防控食品安全风险。

6.严厉打击违法违规行为。深入开展“净网清源”专项执法行动，依法严厉打击非法买卖、伪造食品经营许可等证件违法犯罪行为，持续打击食品中非法添加非食用物质、非食品原料、有毒有害物质等犯罪行为，重点查处套用、租借资质入网经营等“幽灵外卖”行为。严格落实“处罚到人”规定，依法向社会公布违法案件处罚结果，曝光典型案例。

7.构建社会共治格局。深化“食安哨兵”运行机制，聘请网约配送员担任食品安全监督员，推进“网络订餐随手拍”活动。邀请媒体记者、消费者、人大代表、政协委员等参与“随机查餐厅”“直击后厨”等活动。推广网络餐饮“互联网+明厨亮灶”，探索应用“互联网+AI”智慧监管。

四、时间安排

（一）动员部署阶段（2026年3月上旬）

制定印发全县食品安全领域突出问题专项整治工作方案，进行动员部署，启动整治工作。

（二）组织实施阶段（2026年3月中旬至11月）

围绕重点自查自纠，建清单、明责任、定时限，闭环销号。综合举报、抽检、案件复盘征集线索，落实“一案三查”，移送违纪线索。依法开展日常、双随机、飞行检查，重点企业全覆盖，跨部门联合检查，线上线下协同监管。推动入网餐饮单位接入“互联网+明厨亮灶”，政企数据共享。以案促改，完善标准规范，健全跨部门协同、全链条管控长效机制。

（三）总结评估阶段（2026年12月）

各部门全面梳理专项整治成效，重点总结风险隐患整治、案件查办、制度建设和群众“急难愁盼”问题解决情况。县市场监管局汇总形成全县整治工作报告，系统提炼推广具有汶上特色的创新做法和典型经验。专项整治结束后，相关工作任务转入常态化监管，持续巩固整治成果，健全长效机制。

五、工作要求

（一）强化组织保障。依托县食品药品安全委员会，建立市场监管牵头，法院、检察、公安、文旅、卫健、行政审批、畜牧等部门参与的专项整治协作机制，强化跨部门联动，定期会商研判，形成监管执法合力，提升整治效能。

（二）深化宣传引导。依托电视、报刊及新媒体平台，普及肉制品、保健类食品、网络餐饮安全常识，提升群众辨识能力与维权意识。审慎筛选典型案例集中曝光，形成有力震慑。健全舆情监测与应对机制，及时回应社会关切。

（三）严惩违法犯罪。依法开展日常检查、双随机抽查、飞行检查，对重点企业实施全覆盖核查，提高问题发现率、依法查处违法行为。推进跨部门联合检查，实行线上线下一体化监管，督促网络交易平台落实主体责任，依法处置违法店铺、直播间。强化行刑衔接，涉嫌犯罪线索一律移送公安机关，公安机关及时立案侦办，重大案件联合执法、会商研判。对群众反映强烈、影响恶劣的案件，加强公检法协调配合，提升刑事案件办理质效。

（四）推进智慧监管。全面推进“互联网+AI监管”智能食品安全监管体系建设与推广，推动监管方式从“人海战术”向“智能决策”转型升级。按照上级要求，积极落实“鲁牧云”与“山东食链”系统互联互通工作，着力实现畜禽肉类全链条信息化追溯，推进入网餐饮单位接入“互联网+明厨亮灶”。

（五）健全长效机制。积极推进食品安全“风险会商、抽检检查、执法办案”三环联动机制高效运转，优化风险会商与应急处置机制。坚持以案促改、以治促建，健全跨部门协同、全链条管控长效机制。

（六）严格工作纪律。严格执行重大事项请示报告和保密规定，未经审核不得擅自对外发布整治信息。落实规范涉企行政检查要求，坚决杜绝形式主义，切实为基层减负。