2025年，在县委、县政府的坚强领导和上级生态环境部门的精心指导下，我局坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，紧密围绕全县中心工作和生态环境保护重点任务，全面推进法治政府建设，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，为深入打好污染防治攻坚战、持续改善区域生态环境质量提供了坚实的法治保障。现将本年度法治建设情况报告如下：

一、加强党的领导，切实履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责

（一）健全领导机制，压实法治建设主体责任

全面落实《济宁市生态环境局汶上县分局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将法治建设列入部门工作规划、年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促。定期召开党组（扩大）会议、法治领导小组专题会议，研究部署重大法治建设事项，协调解决突出问题，全年召开法治建设专题会议3次，法制领导小组专题会议5次，研究解决重点难点问题8个。将主要负责人述法工作列入年度领导班子述职内容，定期报告法治政府建设情况，推动法治建设述职报告制度化、常态化。

（二）严格依法依规决策，推动依法行政

坚持民主集中制，印发了“三重一大”决策制度，明确重大事项议事内容、决策程序。建立完善了重大行政决策制度机制，重大行政决策由局党组集体讨论决定，着力推进决策监督和责任追究制度。截至目前，召开党组会议12次，自觉遵守了集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，保证了议事决策言路畅通、公正透明。全面推行行政规范性文件合法性审查制度，定期清理本部门规范性文件并及时公布清理结果，规范性文件报备率、及时率、规范率均达到规定要求。聘请了专业律师作为我局法律顾问，实现重大行政决策合法性审核全覆盖。

二、2025年度法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）坚持政治引领，深入学习习近平法治思想

1.坚持示范引领，抓好党组理论学习中心组学习。制定局党组理论学习中心组学习计划、党员干部理论学习计划，发挥党组理论学习中心组学习的示范引领作用。以深入学习党的二十大精神为契机，深入贯彻落实习近平法治思想，不断增强党员领导干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，加快提升领导干部的依法行政能力。2025年，党组理论中心组学习1次，各党支部集中学习5次。

2.推进法治教育，强化队伍建设。积极开展业务知识和行政执法技能培训，采取线上学习、集中轮训、大比武等方式对行政执法人员进行培训，将习近平法治思想、党规党纪、行政执法行为规范等纳入培训内容，制定2025年度济宁市生态环境局汶上县分局集中学习配档表，并按时组织学习，不断提升行政执法人员执法水平。2025年度，组织各类形式的学习20余次，参加市局组织的各类活动4次（2025年“济宁市生态环境大讲堂”业务培训活动、全市生态环境执法案卷制作能力提升活动、济宁市生态环境执法实战实训暨技能比武、全市生态环境法治培训班）。

（二）坚持推进依法行政，全面提升法治建设水平

1.严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。坚持先培训考核，具备行政执法资格后再上岗。从严规范行政执法人员资格管理。对我局全体行政执法人员资格进行了一次全面梳理，对已退休人员3人注销了行政执法证；对不在编、不在执法岗位等不具备执法条件的人员一律不予申办执法证；统一组织行政执法资格证二年年审人员6人、四年年审人员21人、新办执法证人员4人，参加省司法厅统一组织的公共法律知识更新培训及考试，全部合格通过。

2.全面贯彻落实“三项制度”（1）做好行政执法信息公示工作。根据《汶上县行政执法信息公示办法》，及时在汶上县人民政府网行政执法信息公示专栏、山东省生态环境厅官网公示行政执法事项、《行政执法统计年报》、行政检查抽查结果、行政处罚信息等，截至目前公示执法检查结果443个，行政处罚信息2条。（2）加强行政执法全过程记录。严格落实《执法全过程记录工作制度》《行政执法音像记录事项清单》，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。配备执法记录仪20台、无人机2架、摄像机6个、单反相机6个、手机17部、暗管摄影仪1个，确保执法人员在执法活动中的设备使用，并制定使用管理办法和监督规则；规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。（3）严格重大行政执法决定法制审核。根据《汶上县重大行政执法决定法制审核办法》，按照法定行政程序要求，成立了法制审核工作领导小组，制定了《重大行政执法决定法制审核流程图》，实行行政执法“三级”审核机制，重大行政执法决定须经执法负责人、局分管领导、局领导班子集体讨论审核通过。目前，汶上县分局法制审核人员2人（具备法律职业资格证书1人），聘请法律顾问2人。

3.落实正面清单制度。（1）建立实施监督执法正面清单制度。将全县符合条件的15家企业纳入到正面清单中，通过清单对企业进行分类监管、差异化监管，对纳入清单的守法企业无事不扰，日常以非现场的方式开展监管；（2）认真落实《济宁市生态环境不予处罚、减轻处罚清单和不予实施行政强制措施清单》，对符合法定适用条件的环境违法行为不予环境行政处罚、行政强制或减轻环境行政处罚。通过对符合条件的企业减免减轻罚款，使企业切实感受到帮扶式环境执法的温暖，为企业治理污染提供了内在动力和主动性。

4.落实污染源双随机执法抽查制度。2025年以来，通过省生态环境厅生态环境综合执法智慧监管平台开展双随机执法工作，实时动态完善污染点源数据库信息。截至目前污染源动态数据库共计纳入全县各类污染点源企业1700余个，基本实现了污染源双随机执法检查的全覆盖。根据市局要求按季度开展双随机执法检查，通过污染源、执法人员双随机的执法检查模式，保障执法检查的公平公正性。2025年以来，我局共计开展综合执法检查任务执法检查400余家次，出动随机检查执法人员1000余人次。

5.大力推广“鲁执法”平台应用。科学制定年度涉企检查计划，编制涉企行政检查事项清单，执法科室和执法机构按照“应用尽用”的原则，依托“鲁执法”平台开展入企检查，确保100％扫码入企，实现“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程留痕、事后评价”全过程闭环管理。落实“综合查一次”应用场景清单，推动“进一次门、查多项事”，截至目前，我局已开展联合检查13项。

6.切实做好行政复议及行政应诉工作。进一步规范行政处罚、行政复议和行政许可等行政措施，完善行政复议案件审查制度、应对行政诉讼工作流程，提高行政复议办案和应诉工作质量，增强行政复议透明度、公信力。截至目前，汶上县分局办理行政复议案件1件（维持）。

7.严格落实“谁执法谁普法”责任制。年初，制定了普法责任清单和“谁执法谁普法”主题宣传活动配档表，充分利用6.5世界环境日等重点节日宣传活动、开展“普法六进”活动、等对环保法律法规进行了普法宣传。联合市局、市检察院、市法院、县检察院、县法院举行“企业环保法律服务日”暨“助企环保法律服务团”汶上县专场活动，进企业进行法制宣传，解答企业在生产经营中遇到的法律难题，起到了良好的社会效果。

三、法治政府建设存在的问题

为切实解决2024年度中法治政府建设存在的问题，我局从优化人员结构、提升执法效能、规范执法装备配备等方面多管齐下，有效提升了执法人员素质，缓解了执法装备与生态环境执法新标准新要求还不相适应的现状，法治政府建设工作取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节和短板不足。  

（一）法治素养不均衡。部分干部职工学法不深不透，运用法治思维解决复杂环境问题的能力有待提升。

（二）法治队伍力量薄弱。法治政府建设任务繁重，但我局法治人才保障不足，与其承担的职责和任务严重不相适应，疲于应付日常事务，无法满足实现全面依法行政的要求。专业执法人员短缺，应对新污染物治理、生态修复等领域的执法能力不足。

四、下步工作打算

（一）深化法治理念培育。深化理论学习，持续将习近平法治思想纳入学习重点，健全常态化学法机制，开展针对性法治培训和案例教学，重点提升其法律理解、程序意识和风险防控能力。组织参加实战演练，在贴近实战的环境中运用法治思维分析问题、作出决策、规范行为。

（二）提升执法规范化水平。完善执法制度体系，优化执法流程，重点提升非现场执法和复杂案件办理能力；深化执法队伍专业化建设，通过跟班学习、跨区域交流等方式，弥补专业人才短板。强化法律顾问深度参与。完善法律顾问工作制度，不仅限于行政复议和诉讼，应让其全过程参与重大决策、规范性文件制定、复杂案件讨论等，提供决策支撑。

（三）优化法治化营商环境。坚持执法与服务并重，在严格执法的同时，加强帮扶指导，引导企业自觉守法、绿色发展，以法治建设引领生态环境治理效能持续提升，奋力打造法治化营商环境。