为依法履行安全生产监督管理法定职责，规范安全生产监管执法行为，全面提升执法质量与效能，根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《安全生产年度监督检查计划编制办法》《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》（应急〔2025〕11号）《山东省安全生产条例》《山东省安全生产行政责任制规定》等法律法规规章，结合国家、省、市、县关于年度安全生产监督检查计划编制的相关要求，立足我镇安全生产执法工作实际，特制定本2026年度安全生产监督检查计划。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，以安全生产治本攻坚三年行动为主线，紧扣强化企业安全生产主体责任落实核心，以防范化解重大安全风险、减少生产安全事故为根本目标，持续加大安全生产执法力度，精准严查各类安全生产违法行为，全力维护我镇安全生产形势持续稳定向好，为高质量发展筑牢安全屏障。

二、工作原则

（一）坚持依法行政、规范执法原则。严格依据安全生产、应急管理、防灾减灾救灾相关法律法规规章及县级人民政府赋予的法定监管职责，依法履职、规范用权，有序开展辖区安全生产执法工作。严格执法流程，确保执法行为可追溯、可监督，杜绝随意执法、任性执法。

（二）坚持属地管理、分级分类监管原则。依照《山东省安全生产行政责任制规定》（省政府令第346号）《山东省应急管理厅关于推进安全生产分类分级执法的指导意见》《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔2021〕23号）等规定，结合辖区企业风险等级、行业特点编制监督检查计划，构建权责清晰、协同高效的监管格局，提升监督检查针对性与实效性。

（三）坚持精准执法、服务发展并重原则。聚焦镇域内内加油站、人员密集工贸企业等重点行业领域，完善执法对象名录库，对照县应急局执法大队执法重点，靶向排查重大事故隐患，实现“查大问题、除大隐患、防大事故”的精细化执法目标，遵循管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，除确定的本计划检查企业外，镇相关行业部门也要按照职责分行业开展安全生产执法检查，确保检查全覆盖。秉持“执法+服务”理念，推行“说理式”普法和“邀约式”指导服务，在严格执法的同时，为企业提供精准化整改指导，助力企业提升本质安全水平，实现安全监管与企业发展“双赢”。

（四）坚持“双随机、一公开”监管原则。严格落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）《山东省应急管理系统安全生产“双随机、一公开”监管实施细则》（鲁应急函〔2022〕84号）要求，对企业实施“双随机”抽查，并认真落实“双随机、一公开”和抽查检查的相关规定，切实履行法定监管职责，营造法治化营商环境。

三、行政执法人员数量和监督检查工作日测算

（一）执法人员情况。

刘楼镇应急办实有在岗执法人员共计4人，承担安全生产和应急管理行政执法职责的共计4人。持有行政执法证件的人员2人，占在册人员的50%。

（二）总法定工作日共计992个。

总法定工作日=个人法定工作日×执法人员数量=248天×4人=992个工作日

（三）监督检查工作日共计260个。

1.重点监督检查78个工作日。

2.一般监督检查及“双随机”检查105个工作日。

3.制作安全生产执法文书77个工作日。

（四）其他执法工作日共计260个。

1.参与生产安全事故调查和处理20个工作日。

2.调查核实安全生产投诉举报30个工作日。

3.参与上级及本级联合执法及督导检查70个工作日。

4.开展安全生产宣传教育培训60个工作日。

5.组织开展专项执法检查活动80个工作日。

（五）非执法工作日共计472个。

1.镇政府安排的值班等任务250个工作日。

2.学习、培训、考核、会议80个工作日。

3.参加党群活动76个工作日。

4.病假、事假30个工作日。

5.法定年休假36个工作日。

以上执法和非执法工作日按照之前年度测算，具体执行中会有所出入。

四、执法检查范围和频次

（一）执法检查范围

根据《山东省安全生产行政责任制规定》（省政府令346号）《山东省应急管理厅关于推进安全生产分类分级执法的指导意见》《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔2021〕23号）等有关规定要求，结合刘楼镇实际，确定2026年度监督检查企业为16家，进行全覆盖检查。

（二）执法频次

本年度执法检查采用“重点检查+双随机抽查”“集中执法+专项执法”相结合的模式组织实施，具体检查频次及时间安排详见附件。

五、主要任务

（一）聚焦重点领域，强化精准严格执法。聚焦加油站、工贸领域重点企业，建立《刘楼镇重点企业名单》并实施动态管理，实现执法监管全覆盖、无死角，倒逼企业夯实安全生产基础，提升本质安全水平。综合考虑行政执法人员的数量和能力，监督检查职责范围内生产经营单位的数量和安全生产状况，结合上年度执法检查计划开展和举报投诉情况进行执法，重点执法检查企业具体名单见附表，其他非重点企业进行不定期抽查。

（二）对标上级部署，全力配合执法行动。严格对标国家、省、市、县安全生产执法工作部署，结合我镇年度执法计划，统筹协调人力、物力资源，全力配合上级组织的专项执法等行动，明确联络专员和工作流程，确保上级在我镇开展的各类执法活动衔接顺畅、执行到位、取得实效。

（三）创新执法模式，提升规范执法质效。积极运用大数据等现代化技术手段，在确保监管实效的前提下，切实减少对企业正常生产经营的干扰。利用镇政府聘请专家检查隐患活动中专家的专业业务能力，主要通过查资料、看现场等形式，有效实施安全生产和应急管理执法检查。在具体执法中，要结合实际推行包容审慎柔性执法，可视生产经营单位情况选择重要工序部位进行执法检查。未有专家陪同检查时，执法人员可根据业务能力重点对内业资料等进行检查。检查中发现的问题要及时向镇相关领导汇报，根据指示下达执法文书。

（四）锤炼执法本领，建强专业执法队伍。积极参加县局“一人一课”学习活动、市局“执法大讲堂—我来讲执法”暨“每月一考”业务提升活动，全方位提升行政执法人员专业素养。充分发挥安全生产专项会议学习作用，及时传达上级文件精神和执法工作最新要求，定期开展案件复盘分析、执法经验交流，总结提炼工作亮点与短板，推动执法工作提质增效。

六、工作要求

（一）狠抓组织实施，严格落实执法计划。严格贯彻落实国家、省、市、县关于规范涉企行政检查的工作部署，结合企业安全生产标准化建设等级、风险分级管控情况，科学编制年度安全生产监督检查计划，合理确定执法检查频次，避免多层多头重复执法，切实减轻企业迎检负担。确因重大事项需要调整计划时，应当在作出决定之日起30日内按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》的规定重新履行报批和备案手续。

（二）规范检查流程，确保执法行为合法合规。严格遵照应急管理部《关于严格规范安全生产执法行为的通知》要求，对标《山东省重点行业领域安全生产执法检查参考标准》开展执法检查。执法检查时保证不少于两名执法人员，主动出示执法证件，落实“扫码入企”制度，检查结束后第一时间向企业反馈检查结果，针对隐患问题提供精准化整改指导服务，明确整改标准、时限和要求。对需行政处罚的，要立即收集固定相关证据材料，由镇主要领导批准后上报县应急管理综合执法大队按程序实施行政处罚。要严格执行安全生产行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，切实提高监督检查质量。

（三）严守纪律规矩，树立廉洁文明执法形象。严格执行廉洁自律各项规定，全面落实《山东省安全生产执法检查廉政承诺制度》，主动接受企业、社会及纪检监察部门的监督，坚决杜绝执法过程中的“吃拿卡要”等违纪违法行为。严格遵守《山东省应急管理行政执法人员制式服装着装管理规定》，做到统一着装、仪容严整、风纪严明。全体执法人员要秉持“公正执法、文明执法、严格执法、廉洁执法”的理念，以过硬的作风、规范的行为，树立应急执法人员良好社会形象。

（五）相关说明。九小场所安全生产执法检查和辖区内消防执法检查由派出所负责；食品加工、特种设备、提升机械等执法检查由市场监督管理所负责；电力、农业、农机、敬老院、卫生院、学校、幼儿园、建筑工地、超市、燃气使用等执法检查依据“三管三必须”原则，由相关行业部门负责，做到管行业必须管安全。

其他未尽事宜参照《关于印发＜刘楼镇党委安全生产责任清单＞＜刘楼镇政府安全生产责任清单＞＜刘楼镇行业领域主管部门安全生产责任清单＞＜刘楼镇安委会成员单位（部门）安全生产责任清单＞的通知》（刘发〔2021〕99号）、《关于印发＜全镇行业安全生产主管部门和行业安全生产直接监管责任部门分工表＞的通知》（刘发〔2021〕132号）文件执行。

附件：1.刘楼镇重点企业名单

2.刘楼镇执法监督检查月计划

汶上县刘楼镇人民政府   

2026年1月12日

附件1

刘楼镇重点企业名单

注：执法频次为重点企业每年每家检查2次（含1次检查1次复查）。非重点企业进行不定期抽查。

附件2

刘楼镇执法监督检查月计划