2025年，汶上县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等重大决策部署，深入推进依法行政，努力推动法治政府建设持续走在全市前列。现将有关情况报告如下：

一、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深学细悟习近平法治思想。县委、县政府发挥示范引领作用，强化党政主要负责人法治思维与能力建设，落实政府常务会议学法制度。各级政府部门通过组织专题学习、培训班等学思践悟，将习近平法治思想纳入县委党校主体班，举办8期，推动学习成果转化为法治政府建设实践。同时，发挥法治建设议事协调机构作用，召开全面依法治县委员会等相关会议6次，统筹推进法治建设工作。

（二）“三察联动”释放叠加效应。印发《关于建立健全法治监督、党委巡察、纪检监察“三察联动”协作配合机制的意见（试行）》，通过整合督察资源、创新监督方式，构建协同高效的法治督察新格局。2025年10月，多部门联合对40个部门（单位）开展法治建设实地督察，构建起闭环高效的督察落实体系。

（三）专项述法拧紧“责任链条”。将法治履职情况纳入领导班子和干部年度述职，让法治建设成为“必修课”，倒逼“关键少数”履职担责。在常态化述法基础上，创新小切口、靶向式专题述法模式。2025年8月5日，全市述法现场会暨汶上安全生产专项述法会在我县召开，以“小切口”实现重点领域法治治理“深突破”。

二、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）优化法治化营商环境，服务高质量发展

1. 规范涉企执法行为。设立10个行政执法监督企业联系点，选聘15名行政执法监督员，构建“企业—监督点—执法机关”三方联动机制，行政执法满意度提升15个百分点。同时，出台《行政执法证据收集与运用指引》规范证据标准，行政执法案件纠错率同比下降25%。此外，推广“鲁执法”平台应用，实现涉企行政检查全流程线上办理，减少对企业正常经营的干扰。

2. 升级法律服务供给。实施“法治营商·律企对接”活动，组织全县6家律所与工业园区、产业聚集区精准对接，实现企业法律服务“全覆盖”；依托大数据和互联网技术，打造“法治通”线上法律服务平台，投放54台“乡村法治通”智慧终端，集成多项功能，点击量超1万次，实现公共法律服务“指尖办、就近办”；成功举办学术交流报告会，研讨企业刑事合规等前沿问题。

3. 优化信用修复服务。通过线上推送、线下布点和专题培训立体宣传，普及信用修复政策。全面优化流程，将修复时限压缩至1个工作日内，材料齐备即时办结。建立主动服务机制，精准指导失信企业修复路径，实现从“企业上门求办”到“部门主动帮办”的转变。打破部门信息壁垒，推动信用修复信息与税务、金融等部门实时共享，构建“一处修复、处处认可”的信用共治生态，1380家市场主体摆脱信用约束，减轻经营负担。

4. 提升行政服务效能。深化“高效办成一件事”改革，打造“同心园”、“汶易企”政务服务品牌，获评省“高效办成一件事”工作先进集体；在开发区集成设立企业服务中心，推行“一企一管家”全周期服务；围绕重点产业链实施“一链一策”改革，提升工程建设项目智能审批效率60%，减少企业跑动80%。

（二）深入推进依法行政，提升系统化治理效能

1. 规范决策管理流程。编制县政府2025年度重大行政决策事项目录，公布重大行政决策事项2件，及时动态调整1件。强化合法性审查“关口前移”，对政府常务会议议题等实行“应审尽审”，全年修改1件县政府规范性文件，继续执行1件，审查各类文件、合同96余件，提出意见176条，确保决策合法。公职律师队伍持续壮大且制度不断健全，目前全县公职律师53名，聚焦重大决策法律论证、规范性文件审查等核心职责，通过跨部门统筹、专业培训等提升履职效能。

2. 强化执法监督规范。落实行政执法“三项制度”，挂牌成立汶上县人民政府行政执法协调监督局，开展“行政执法人员作风建设年”活动，通过“大学习、大练兵、大比武”培训执法人员1600余人次，评选出10名“行政执法办案能手”。深化“综合查一次”改革，全面应用“鲁执法”平台，健全不罚轻罚、不予实施强制措施、告知承诺、一业一册“四张清单”制度，梳理“综合查一次”事项128项，落实“免罚轻罚减罚”事项586个。

3. 提升行政复议应诉效能。打造“有问（汶）来复 议政为民”行政复议品牌，规范功能室建设，推广“云复议+法治通”模式，开展“入园区进企业”活动。2025年以来，共收行政复议申请466件，受理413件，审结384件（含往年结转案件），其中维持200件、驳回67件、纠错26件、调解和解结案91件，纠错率6.77%，调解和解率23.70%，听证14次，制发行政复议意见书6份。截至2025年11月底，接收一审行政应诉案件90件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。

（三）完善基层治理体系，夯实法治建设根基

1. 健全纠纷化解体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全县、乡、村三级调解组织网络，举办全县婚姻家庭纠纷人民调解“大比武”决赛暨调解技能培训，提升基层调解员素养与能力；强化司法与行政协调联动，深化“双推送、双化解”工作模式，推动矛盾纠纷抓早抓小、源头预防。组织召开全县行政调解培训暨交流座谈会，6个部门成立行业行政调解组织，县农业农村局优秀行政调解案例在省级媒体平台宣传推广。

2. 推进信访法治建设。贯彻落实《信访工作条例》，信访工作法治化和源头治理“四应四不”指数、初次信访发生指数、一次性化解率等业务居全市前列。全县开展信访积案攻坚化解“减存行动”，推动化解信访积案和突出问题99件。

3. 聚焦“三化”治理。积极推进党支部向小区延伸覆盖，组建96个小区党支部，精准划分270个党建网格，推选2619名“党员中心户”，构建“1＋3＋N”小区议事协商机制，建设44处小区微阵地并打造品牌。依托党群服务阵地开展公益集市进社区活动，规划8大模块24项服务内容，近10万人次居民受益。构建“数字+”智慧治理体系，群众物业类诉求下降21%，诉求办理工作连续三年保持全市前列。

4. 深化治安综合整治。启动城区交通秩序综合整治，全县刑事、治安警情分别同比下降25.53%、7.97%。在全市大会战中率先侦破一起23年前命案积案，全链条摧毁一特大打孔盗油犯罪团伙，获全省典型案例。

（四）厚植法治文化，擦亮法治惠民底色

1. 打造特色普法品牌。全面落实“谁执法谁普法”责任制，开展“民法典宣传月”、“12·4”国家宪法日、宪法宣传周暨汶上县法治宣传教育月活动，推进宪法、民法典等法律法规“十进”，完成“八五普法”规划实施总结验收。创新普法形式，升级“汶情法理+”核心品牌，衍生9个子品牌，百余篇（期）优质内容入选“学习强国”，原创法治视频获省级奖项。 

2. 构建法治文化阵地。以法治文化赋能基层治理，重点打造“一山两水一圣人”法治文化带，建设孔子宰中都法治文化带、运河法治文化基地、莲花湖—八里桥—昙山乡村法治体验地三大标志性阵地；同时，组建由16家部门参与的法治文化研究专班，编撰出版100余万字的《中都历史文化丛书·法治篇》（8册）；深挖本地习惯法智慧，推动儒家“无讼”、“和为贵”理念与现代社会治理深度融合。 

3. 提升全民法治素养。深化公民法治素养提升行动，强化青少年法治教育，实施省级“健全完善未成年人法治素养提升新机制”试点，实现全县111所中小学法治副校长全覆盖。开展“千名政法干警讲千堂法治课”活动，2025年累计开展“法治进校园”300余场次，有效遏制未成年人违法犯罪。 

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治思维和法治素养需要进一步提升。部分单位党政主要负责人对法治建设重视不足，未履行第一责任人职责，对习近平法治思想学习不够深入，与法治建设要求存在差距，工作主动性不够，标准不高。实践中，少数干部运用法治思维和方式解决实际问题的意识和能力需进一步提高。

（二）行政复议保障机制有待完善。近年来，行政复议案件数量显著高于行政诉讼案件，充分发挥了化解行政争议主渠道作用。但受案多人少、经费保障不足、监督力度不够、功能定位认识不准等问题影响，行政复议工作质量和实际效果未充分发挥。

（三）非诉讼纠纷解决机制作用未充分发挥。行政调解、裁决等方式规范化水平及应用主动性不足，多元解纷体系整体联动效率有待提升。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）压实主体责任，强化法治引领。编制“十五五”专项规划，将学习贯彻习近平法治思想纳入干部教育培训核心课程。贯彻中央和省委、市委法治工作会议精神，推进党政主要负责人法治建设第一责任人项目，将述法纳入领导干部年度述职。深化“三察联动”机制，结合巡察工作开展法治建设督察。加强合法性审查，发挥党政一体法律顾问作用，提升审查人员的专业能力。提升依法行政的效能，持续优化法治化营商环境，健全“5+2”工作体系，畅通复议受理渠道，强化监督纠错功能。建立完善行政应诉机制，加强“府院联动”化解争议。全面落实行政执法“三项制度”，推进乡镇（街道）行政执法规范化试点，深化“鲁执法”平台应用，落实行政执法人员资格管理与持证上岗。

（二）优化法治宣传路径，筑牢全民守法根基。做好“八五”普法总结评估与“九五”普法规划衔接，制定“九五”普法启动方案，明确初期目标与重点任务。以履职评议推进“谁执法谁普法”责任制落实，提升普法规范化水平。深化未成年人法治素养提升，筑牢青少年法治防线。

（三）强化法治服务供给，擦亮法治惠民底色。加强法律服务队伍建设，打响“汶水之上 有法帮你”服务品牌。开展公共法律服务“入园区进企业”、“进商圈、进楼宇”等专项行动。同时，充分发挥“济宁市智能法律服务平台”、“乡村法治通”智能终端作用，让百姓足不出村解决法律问题。用好《中都历史文化丛书·法治篇》成果，推动法治文化与乡村振兴、基层治理深度融合。