张灿进委员：

       您提出的《关于规范乡镇土地流转，助力乡村振兴的建议》收悉，现将办理意见和落实情况答复如下：

  近年来，汶上县供销社紧扣服务“三农”、助力乡村振兴职能，持续深化综合改革，大力推行“村社共建+土地托管”的服务模式，依托乡镇为农服务中心，将村民土地进行集中管理，交由供销社开展全托管服务，累计托管土地2.6万亩，领办农民专业合作社34家，培育职业农民600余人，形成“保底收益+盈余分红”的利益联结机制，有效推动适度规模经营。

  对照提案查摆问题，县供销社在开展土地流转过程中也客观存在短板：一是部分村级托管协议条款不够完备，合同备案覆盖率有待提升；二是流转信息分散，供销系统线上线下一体化流转服务平台尚未完全打通；三是对服务主体经营风险前置研判不足，监管联动机制不够健全。对提案指出的问题，我们完全认同、照单全收、全面整改。

  一、强化普法宣传，规范合同监管

  一是规范流转合同。积极对接县农业农村局等相关职能部门，进一步规范全县标准化土地流转（托管）合同示范文本，将流转期限、租金标准、支付周期、双方权责、耕地管护、违约责任、禁止改变耕地用途等全部核心条款纳入文本。全县供销系统内部所有土地托管、流转协议统一使用规范合同，杜绝简易协议、口头约定。二是严格落实合同备案制度。明确供销社与村级供销合作社签订的所有流转托管合同，签订后30日内报送乡镇农经部门备案，共建全县土地流转动态信息台账，实现信息可查、全程可控。三是开展普法宣传。依托村务公开栏、村级供销服务站、微信公众号、抖音等阵地，常态化开展土地承包法、流转政策等相关法律法规的宣传；同时，定期对服务农户组织专题培训，重点讲解合同签订、租金兑付、纠纷维权流程，全面提升双方法治意识与风险防范能力。

  二、强化联合合作，共享服务平台

  一是强化统筹融合。主动对接县农业农村局，积极融入汶上县“汶农服”合作联盟，将整合的全县供销社系统托管地块的土地信息，由各乡镇为农服务经营主体负责摸排、核实、上报辖区流转地块信息，配合乡镇开展线下踏勘、供需对接服务。二是抓好土地流转价格评估。积极与县农业农村局对接，按地力等级、区位条件等实际情况，扎实做好共享系统土地流转价格评估，并依托为农服务中心做好价格公示、政策宣讲，引导流转双方公平协商定价，避免低价流转、价格虚高问题。三是组建多元纠纷调解队伍。依托供销为农服务中心设立调解联络点，靠前化解租金拖欠、地块边界、用途争议等矛盾，保障流转托管平稳推进。

  三、强化风险防控机制、构建风险防控体系

  一是规范服务经营主体。对通过供销社服务的的经营主体，实行前置联合审查，重点核查资金实力、农业经营履历、信用状况、项目可行性；由县供销社配合农业农村部门开展资格初审，从源头筛选优质经营主体，降低履约风险。二是健全流转土地监管机制。依托村级供销社，定期对供销系统内托管土地进行核查，严禁“非农化”“非粮化”硬性条款全部纳入标准化流转合同，对粗放耕种、土地撂荒、擅自改变耕地用途的行为，联合相关部门依法依规处置，持续提升耕地利用效益。三是强化部门协同联动。常态化与县农业农村局、各乡镇建立协同机制，实现信息共享、联合监管、协同服务，形成对土地流转规范管理合力，以规范有序的土地流转赋能我县现代农业发展、全面助力乡村振兴。

  再次感谢您对供销社工作的关心、监督与支持，县供销社将认真吸纳提案全部建议，逐项落地整改，定期向政协报送工作推进情况，欢迎持续提出宝贵意见。

汶上县供销合作社联合社

2026年7月16日