2025年，在县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习践行习近平法治思想，切实履行推进法治建设主体责任，积极构建“依法、守法、执法、普法”工作体系，为文化旅游高质量发展提供了有力法治保障。现将我局2025年度法治政府建设开展情况报告如下：

一、党政主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局党组书记和局长作为县文化和旅游局党政主要负责人，认真贯彻落实党中央、省、市、县关于法治政府建设的决策部署，带头落实《〈党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉汶上县文化和旅游局工作责任清单》，严格履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局的重要位置来抓。

（一）坚持高站位，加强法治建设领导。深入学习贯彻习近平法治思想，加强我局法治政府建设的组织领导，将习近平法治思想及法治政府建设关于普法宣传教育、优化政务服务、改进执法方式、政务公开等内容纳入我局年度重点工作任务。参加2024年度县直部门专题述法履职评议会议，组织开展县文化和旅游局2025年度专题述法会议。

（二）坚持高标准，履行法治政府职责。带头履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治工作汇报，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。紧扣持续优化营商环境，模范遵守宪法及国家法律法规，切实把依法行政的部署要求贯彻落实到文旅工作的全过程、各方面，全面提高依法履职水平。

（三）坚持高要求，严格落实学法用法制度。带头落实领导干部学法用法制度，坚持以讲促学、以学促用、学用结合、重在实践，利用理论学习中心组、局长办公会等形式学习解读法律法规以及党内法规，有效地带动党员干部学法用法。指导各支部将习近平法治思想、宪法、民法典、依法行政、法治思维等列为党员干部培训的必修课，组织开展各类主题教育活动，通过专题学习、观看警示片、现场观摩等形式，掀起全系统学法用法新高潮。

二、法治政府建设的主要举措和成效

（一）法治政府建设的主要举措和成效

1、深入学习宣传贯彻习近平法治思想。紧抓领导干部这个“关键少数”。完善领导干部学法用法制度，制定《汶上县文化和旅游局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入党组理论中心组学习，纳入会前学规学法、重大决策前学规学法等，全年开展习近平法治思想“第一议题”专题学习2次、专题讲座1次、集中学法2次。

2、加强党对法治建设的领导

一是紧抓法治引领这个“牛鼻子”。将法治政府建设摆在文化旅游工作全局的重要位置，纳入全局年度工作要点，纳入局领导班子干部执行力和工作实绩正面清单，落实年终述职述法一体化考核，以法治思维统揽全局，把法治工作与文旅发展同部署同检查同推进，确保学法用法工作规范化、常态化、长效化。

二是紧抓法治带头人这个“方向盘”。认真落实《〈党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉汶上县文化和旅游局工作责任清单》，制定落实法治政府建设工作要点，局主要负责同志对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，督促领导班子成员履行法治建设“一岗双责”。全年局党组传达学习县委全面依法治县委员会办公室会议精神2次，听取法治专题汇报2次。

（二）推进法治政府建设情况

1、健全行政决策程序。严格按照《山东省重大行政决策程序规定》，遵守法定权限和法定程序，“三重一大”全部集体研究、民主决策，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策，确保决策内容符合法律、法规、规章和政策等规定。本年度内，党组会议、局长办公会形成的决议决定无与法律、法规、规章相抵触的情况，无因违反法律、法规、规章造成损失和社会不良影响的决策。

2、健全科学审核制度。认真贯彻落实《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》，加强我局规范性文件、政策类文件管理。将合法性审核贯穿立项评估、部门起草内审、县司法局合法性审核、公文签批印发报备、后评估及清理等全过程，形成闭环式管理，引入公职律师、法律顾问开展外部监督，有效防范决策风险。全年开展合法性审核5次。调整我局公平竞争审查工作领导小组成员名单，开展公平竞争专题培训，进一步规范公平竞争审查工作。全年完成妨碍统一市场和公平竞争措施清理排查工作2次。

3、健全公职律师、法律顾问监督制度。建立法律顾问参与重大决策合法性审核制度，法律顾问在合法性审核中充分发挥作用、全部出具法律意见书，有效确保了行政决策的科学性、合法性和可操作性。2025年度，我局无行政复议案件和行政应诉案件。

（三）推进公正司法情况

1、完善制度流程。根据《涉企行政检查通用指引》《行政执法人员行为规范》等执法办案规范化工作制度，细化执法标准与程序；将《济宁市文物安全和行政违法案件调查办理报告工作规范》规章制度转化成操作指南，明晰案件处理流程和要求具体，及时准确上报案件信息，提升文物违法案件办理规范化水平。全面梳理文旅执法方面不予处罚和减轻处罚条款事项，动态调整“不罚轻罚”清单和企业行政合规指导清单，提高法律适用的一致性和透明度。

2、推进涉企行政执法专项整治。规范文旅领域执法行为，纠正涉企行政领域存在的突出问题，优化营商环境。我局移动执法在山东省互联网+监管系统覆盖率、正确率、及时率均达到100%，位列全县行政执法部门单位前列。

3、强化案卷规范化建设。每季度组织全县文化执法行政执法案卷评查，采取“自查自纠+交叉互评+集中复核”相结合的方式，对执法案卷逐卷评阅，按照一卷一台账逐个列出清单，归纳执法案卷制作中存在的问题，举一反三，查缺补漏，深入整改。

（四）推进法治社会建设情况

1、突出组织领导，形成全覆盖普法责任体系。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发汶上县文化和旅游局《2025年度普法责任清单和普法工作计划》，细化责任科室、责任单位，确保普法责任全面落细、普法任务全面分解、普法工作全面到位。贯彻落实县委、县政府部署要求，将执法力量下沉到主城区、功能区基层一线，实现执法监管全覆盖。

2、突出队伍建设，营造全方位学法浓厚氛围。健全日常学法制度，开展习近平法治思想、民法典等专题法治培训，开设文旅干部大讲堂，营造学法用法的良好氛围。举办文旅系统法治素养考试、学法用法考试、新任职干部法治考试，组织年终专题述法评议，不断提升文旅系统党员干部法治素养和法纪意识。强化执法队伍建设，采取线上线下、县乡联动、以案施训等形式，组织并参加全市文化执法业务培训班4场次，参训率100%。

3、突出重点环节，构建全行业守法规范秩序。制定《汶上县文化市场领域未成年人专项行动方案》，先后开展整治导游乱象和强制消费、未成年人保护、暑期旅游市场等专项行动，在执法过程中常态化开展普法教育宣讲，提高文旅经营单位守法经营意识。聚焦“以案释法”，推动文旅普法走“心”。以“努力让人民群众在每一个行政处罚案件中感受到公平正义”为目标，将普法宣讲融入执法办案全过程。定期向社会发布旅游消费维权案例、节假日出游提示，帮助群众避免法律陷阱，提升群众法律意识，推动普法工作提质增效。

4、突出特色引领，树立全社会倡法强大合力。融入文旅活动。结合“国际博物馆日”“中国旅游日”等节点，开展文旅普法“进景区、进场馆、进社区、进学校”活动，营造学法懂法守法的浓厚氛围。融入文化阵地。举办全县文娱场所《未成年人保护法》宣传，全县网吧、KTV、游艺场所、剧本杀等48家场所负责人参训，用心守护未成年人健康成长；依托图书馆等文博场馆，开展民法典、宪法等宣传活动，实现普法宣传与阵地建设双促双赢。

三、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法决策能力有待进一步提升。主要在于公众参与度不够。重大行政决策过程中，公众参与渠道和方式有限，群众的意见建议听取吸纳不足；风险评估不够充分，对一些专业性较强的决策事项，专家论证的深度和广度不够，专家意见的权威性和科学性还需进一步提高。

（二）执法水平有待进一步加强。主要在于执法队伍素质有待提高，一线执法人员均不具备法学教育背景或专业法律素养，学历层次偏低，与面临的新形势、提出的新要求相比尚未完全匹配。新兴事物监管和网络案件办理相对薄弱，特别是由于互联网领域案件手段隐蔽，取证困难，网络案件转化率较低。

四、下一步工作打算

（一）着力提升法治思维方式。深入学习贯彻习近平法治思想，不断增强法治意识，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力；落实领导干部及工作人员学法用法制度，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的和谐法治环境，树立法治政府的良好形象。

（二）着力完善行政决策机制。全面落实重大行政决策程序，进一步规范合法性审核、公平竞争审查，落实公职律师、党政法律顾问参与制度，确保决策内容符合法律、法规和规章等规定，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

（三）着力规范行政执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，及时公开与行政行为有关的法律政策依据、办事流程及具体结果，增强行政执法透明度。扎实推进文旅领域执法改革，通过充实执法力量、强化业务培训、规范执法行为等方式，不断提升行政执法能力水平。

（四）着力提升法治宣传效能。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进文化旅游领域法治宣传。发挥场馆阵地、舞台阵地、新媒体阵地等作用，打造以“剧”普法、以“展”普法、以“演”普法新模式。深入挖掘我县文化历史遗迹中的法治元素，打造法治文旅宣传品牌，有力推动优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展。

汶上县文化和旅游局

2026年1月4日