根据县委统一部署，2024年5月7日至6月30日，县委第二巡察组对县应急管理局党委进行了巡察。8月12日，县委第二巡察组向县应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

县委第二巡察组反馈的意见中指出存在30个问题，并提出11项意见建议。我们完全接受县委第二巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

（一）提高思想认识，把握整改要求。8月21日，县应急管理局党委召开党委会专题研究巡察整改工作，学习《县委第二巡察组关于巡察县应急管理局党委的反馈意见》等文件精神，研究制定《中共汶上县应急管理局委员会关于落实县委第二巡察组反馈意见的整改方案》，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，把巡察整改作为一项重大的政治任务抓实抓好。

（二）加强组织领导，压实整改责任。成立党委书记任组长、副科级以上干部任副组长、各科室（单位）负责人任成员的巡察整改工作领导小组，党委书记为巡察整改工作第一责任人，牵头抓总，班子成员及副科级干部负责分管领域内的巡察整改工作，各科室（单位）负责人为巡察整改工作直接责任人，具体抓好巡察整改任务的落实。领导小组下设办公室，具体负责巡察整改工作的统筹安排、综合协调、台账资料收集整理等。

（三）细化整改措施，明确整改任务。局党委深刻剖析巡察反馈问题的原因，逐条逐项研究整改措施，坚持举一反三，形成了《中共汶上县应急管理局委员会关于落实县委第二巡察组反馈意见的整改方案》，建立了巡察整改问题清单、任务清单和责任清单“三个清单”，做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

（四）切实抓好落实，确保整改实效。局党委对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改，严格按照《整改方案》抓好各项任务落实。党委书记2024年10月8日、11月7日、11月25日，2025年1月2日、1月13日五次安排调度巡察整改任务责任人、责任科室（单位），督促责任人和责任科室（单位）切实履行职责，有力促进了巡察整改工作整体推进。

（五）强化成果运用，形成长效机制。局党委把推进制度建设作为巩固整改工作成果的有力抓手，切实抓好建章立制，形成长效机制。制定了《县应急管理局公车使用台账》、《县应急管理局车辆维修申请单》、《汶上县应急管理局应急系统突发事件新闻宣传与舆情应对预案》，印发了《汶上县应急管理局政务信息发布“三审三校”制度》等制度文件，修订完善了《汶上县应急管理局机关八项工作制度》、《汶上县应急管理局内部控制手册》等2项制度，正在修订编制案卷制作指导手册等，形成了相互衔接、相互配套的长效工作机制，实现用制度管人、管权、管事，真正使整改的过程成为推动应急管理事业高质量发展的过程。

二、县委巡察组反馈意见整改落实情况

截至2025年1月15日，县委第二巡察组反馈的四个方面30个具体问题，已完成整改29个（其中长期整改任务已取得阶段性成效的4个）；制定完善制度6项；召开党委会专题研究巡察整改工作2次，专项调度5次。

（一）关于贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求不扎实，履行职能职责有差距方面。

1、深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述不深入问题。

（1）落实“第一议题”制度有偏差。党委落实“第一议题”制度存在抓学习贯彻浮在表面，未与实际工作相结合，对标对表研究工作制定措施少等问题。（整改进度：已完成）

整改情况：抓实“第一议题”制度。一是严格落实“第一议题”制度，及时传达习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，并研究贯彻落实意见。二是县委第二巡察组反馈整改意见后，截至目前，县应急管理局已召开11次党委会，开展“第一议题”学习10次，均结合全县应急、安全生产工作实际研究贯彻落实意见。

（2）学习贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述不及时不到位。（整改进度：已完成）

整改情况：及时传达学习习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述。一是2024年8月21日，县应急管理局召开党委会，传达学习国务院安委会办公室2023年1月《关于进一步加强公共场所人员聚集安全管理的通知》精神，并研究了3条贯彻落实意见。二是2024年9月20日，局党委理论学习中心组集中传达学习习近平总书记对2023年11月16日山西省吕梁市永聚煤矿一办公楼火灾事故作出的重要指示和国务院安委会办公室《关于进一步加强公共场所人员聚集安全管理的通知》，并进行研讨。三是2024年9月26日，在汶上县应急管理局公众号上推送了国务院安委会办公室《关于进一步加强公共场所人员聚集安全管理的通知》。四是2024年9月27日，胡娜娜同志在学习贯彻党的二十届三中全会精神县直机关宣讲团报告会上，领学国务院安委会办公室《关于进一步加强公共场所人员聚集安全管理的通知》。

（3）对法治政府建设重视不够。党委没有把推动法治政府建设作为一项基础性、全局性工作来抓，开展法治宣传、讲座较少，法制专业人才不足，法制审核人员未达到本单位执法人员的5%；执法大队行政执法案卷归档不及时、不规范，2021-2023年行政处罚案件470件，仅归档20件，归档率为4.3%，差距较大，且案卷质量不高；（汶）应急立〔2021〕155号、155-1号、（鲁宁汶）应急立〔2022〕92号、鲁（汶上县应急管理局）煤安立〔2023〕801006号，以上案号均被两个不同案件使用。（整改进度：长期整改任务已取得阶段性成效）

整改情况：加强党委对法治政府建设的领导，提升法治建设工作质效。一是将法治建设工作纳入党委重要议事日程、党委年度工作计划。2024年9月20日，按照中共汶上县应急管理局委员会理论学习中心组学习计划，党委理论学习中心组专题学习了《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等法治内容。10月11日，印发《汶上县应急管理局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》；落实主要负责人法治建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设的工作汇报。9月16日，组织局全体人员观看一把手述法活动——走进法治直播间栏目；11月8日，印发《汶上县应急管理局行政执法监督制度》；12月27日，组织召开县应急管理局2024年度专题述法会议，听取分管负责人关于法治政府建设的汇告，安排部署下一步法治建设工作。二是已增加卢文静同志为政策法规科科员，卢文静同志已通过国家法律职业资格考试，满足法制审核人员不低于执法人员5%的要求。三是深入实施“谁执法、谁普法”清单制管理。结合各科室工作实际，加强法治宣传力度，根据《关于组织开展第五届应急管理普法知识竞赛活动的通知》要求，全体人员参与应急管理普法知识竞赛答题活动；10月12日，我局开展国际减灾日集中宣传活动，宣传防灾减灾、安全生产等法规知识；12月4日，在中都广场开展“12.4”国家宪法日、宪法宣传周暨山东省法制宣传教育月主题宣传活动。增加法治讲座数量，积极开展第4、5、6、7期“一人一课”执法讲座活动，为乡镇执法人员解读应急管理领域乡镇赋权执法事项；12月27日，组织召开习近平法治思想专题讲座。四是召开县应急管理综合行政执法大队关于县委第二巡察组反馈意见整改推进会议、培训会议，对案卷存在问题进行总结分析，相关人员承诺对巡察发现的问题引以为戒，弥补不足。9月30日，召开县应急管理局行政执法合规性培训暨案卷评查发现问题反馈会议，对近期参与评查案卷存在问题进行总结分析，对于案卷制作指导手册，目前正在完善相关内容加快编制。2021年—2023年案卷已整理251份，日常办案过程中做到及时补充完善执法文书，结案后尽快整理归档。县应急管理综合行政执法大队及相关业务科室目前已开展8期“一人一课”执法业务培训活动，194人参加。12月20日，召开汶上县安全生产执法队伍技能竞赛活动，通过“执法案卷制作+业务知识考试+模拟执法程序”，有效提升了执法人员现场执法能力和监管水平，锤炼了执法本领。15个镇街和县经济开发区目前已开展执法普法暨事故警示教育培训活动，相关参加人员达724人。五是针对“（汶）应急立〔2021〕155号、155-1号、（鲁宁汶）应急立〔2022〕92号、鲁（汶上县应急管理局）煤安立〔2023〕801006号，以上案号均被两个不同案件使用”的反馈内容，查摆发现：鲁（汶上县应急管理局）煤安立〔2023〕801006号为一案双罚案件，故对企业与个人的处罚为同一案号。案件（汶）应急立〔2021〕155号、155-1号、（鲁宁汶）应急立〔2022〕92号案号不重复，未被两个不同案件使用。因工作人员疏忽，向巡察组提供的《汶上县应急管理局行政处罚案件统计表》涉及的这部分案号重复登记，将街道所办理的案件（汶）应急立〔2021〕WS-155号、WS-155-1号登记为（汶）应急立〔2021〕155号、155-1号，县局所办理的案件(鲁宁汶)应急立〔2022〕71号登记为（鲁宁汶）应急立〔2022〕92号。工作人员对《汶上县应急管理局行政处罚案件统计表》重新整理并进行更正登记。针对上述情况，已责令工作人员积极深刻反思，保证类似问题不再重犯。

2、履职尽责不到位，服务和保障经济社会安全稳定发展不够有力问题。

（4）安全生产事故防范有差距。发挥县安委会办公室牵头抓总、综合协调职能作用不足，与属地及行业主管部门联动不够，组织开展安全生产隐患排查不力，对重点企业、重要场所和关键环节督查检查不深入不细致。行业部门和属地监管责任压得不实，压力传导不到位，重点企业安全事故接连发生。2023年7月山东中武化工有限公司发生火灾事故，2024年2月该企业在停业整顿期间私自生产再次发生事故，造成恶劣影响。（整改进度：长期整改任务已取得阶段性成效）

整改情况：积极发挥安委会办公室职能，增强安全事故防范能力。一是印发了《汶上县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，扎实开展“八大行动”，持续深化“四项整治”，截至2024年底，全县累计检查企业36033家次，查改重大事故隐患624项，挂牌督办29家，帮扶指导高危行业领域企业1013家，行政处罚785次，罚款384.908万元；制定印发了《关于进一步明确“九小场所”“多合一场所”消防安全监管职责的通知》（汶安字〔2024〕7号），进一步明确了“九小场所”“多合一场所”小微市场主体的消防安全监管单位，全面落实消防安全责任，规范消防安全管理，有效预防和减少了火灾危害。2024年7月份县安委会办公室组织对全县15个镇街和开发区辖区生产经营单位开展了一轮安全生产重点工作落实情况暗访暗查，共检查生产经营单位49家，制定印发了《全县安全生产重点工作推进情况的通报》，督促落实属地责任，提升生产经营单位安全管理水平；牵头做好2024年度国务院安全生产和消防工作考核迎查准备工作，印发了《关于做好2024年度国务院安全生产和消防工作考核要点对照自查的通知》，督促各镇街、有关部门做好对照自查工作；2024年10下旬至11月中旬对全县15个镇街及开发区进行安全生产重点工作落实情况进行督导检查，深入企业一线暗访暗查，共检查企业32家，发现问题隐患439条，重大事故隐患12条，已督促企业落实整改，消除风险隐患。二是加强对停产企业的摸排，建立停产企业台账，经摸排目前我县化工园区有1家停产企业。督促化工园区充分运用第三方专家对园区内企业开展不间断安全检查，对发现问题全部建立问题台账。聘请安全专家对重点化工危化品和不放心企业开展诊断检查，重点对前期“齐鲁安诺”诊断式安全评价发现问题进行回头看，督促企业严格落实冬季安全、受限空间、动火、检维修等制度要求，加强值班值守，严格日常巡检，切实抓好第四季度的企业安全风险管控，截至2024年底，已检查企业69家次，发现问题1000余条，全部责令企业限期整改。2024年11月27日，组织召开全县化工危化品企业主要负责人座谈会，增强主要负责人的安全意识，压实企业主体责任，提升企业的安全管理水平；12月20日，组织未参加主要负责人座谈会的企业主要负责人进行补训；12月31日，组织全县化工危化品企业召开"两禁止，一严控"暨元旦期间安全生产工作部署会。三是2024年8月份以来，聘请第三方服务机构开展辖区煤矿检查，检查煤矿8矿次，聘请专家36人次，派出检查人员74人次，发现问题隐患386条；开展辖区煤矿常态化执法检查和隐患排查工作，派出检查组26个，派出检查人员126人次，发现问题隐患260条，并督促煤矿全部整改完毕；已开展4次业务培训，8月7日，开展了煤矿安全监管执法文书规范制作的培训会议、9月9日，聘请专家对煤矿监管执法人员开展了《煤矿重大事故隐患判定标准》解读培训会议、9月10日，组织参加了市能源局《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》宣讲暨第五期矿长安全大讲堂活动、12月6日，组织参加了全市矿山有限空间安全知识培训视频会议。9月19日、12月26日，县煤矿安全生产专业委员会组织召开专业委员会第三、四季度联席会议，会议传达了近期国家、省、市关于矿山领域安全生产文件，会商2024年四季度、2025年一季度煤矿重点工作和矿山领域打非治违联合检查相关事宜。四是不断加强对属地镇街的业务指导，在全县劳动密集型企业实行“九必须三严禁清单式常态化管理”，强化日常监管。截至2024年底，开展专项督导检查活动检查企业52家，开展业务能力提升培训活动6次，不断加强属地镇街安检部门发现问题、解决问题能力。

（5）压实企业主体责任不到位。督促重点企业整改力度不够，企业仍存在安全意识差、违规生产等问题。如汶上县义中信化工科技有限公司主要负责人长期不在岗，2022年违反安全设施“三同时”规定被处罚4次，2024年以来因违规生产被处罚2次；2021年爱特蓝化学（山东）有限公司、2022年济宁亿联化工有限公司违反安全设施“三同时”规定被处罚；2023年9月山东中科新材料科技有限公司两次违反上级要求擅自开展动火作业。（整改进度：已完成）

整改情况：加大督导监管力度，压实企业主体责任。一是加大对重点企业整改力度。配合市应急局对重点危化品企业开展“诊断式”安全评价，共检查企业12家（包含义中信华工科技有限公司、爱特蓝化学有限公司及中科新材料有限公司），发现问题隐患618条，其中包括4条重大事故隐患，对于发现的问题隐患均下达执法文书责令企业限期整改，目前全部整改完成。二是聘请安全专家对重点化工危化品和不放心企业开展诊断检查，重点对前期“齐鲁安诺”诊断式安全评价发现问题进行回头看，督促企业严格落实冬季安全、受限空间、动火、检维修等制度要求，加强值班值守，严格日常巡检，切实抓好第四季度的安全风险管控，截至2024年底，已检查企业82家次（包含义中信华工科技有限公司、爱特蓝化学有限公司及中科新材料有限公司），发现问题1000余条，全部责令企业限期整改。三是充分利用好“三函”机制，截至2024年，共下发6次提醒函、3次督办函和3次预警函，督促化工企业将各项安全生产工作落到实处。2024年10月30日，县应急局举办了工贸、化工危化品行业有限空间作业安全应急演练现场观摩现场会，提高企业安全生产意识；11月27日，组织召开全县化工危化品企业主要负责人座谈会，增强主要负责人的安全意识，压实企业主体责任，提升企业的安全管理水平；12月20日，组织未参加主要负责人座谈会的企业主要负责人进行补训；12月31日，组织全县化工危化品企业召开“两禁止，一严控”暨元旦期间安全生产工作部署会。

（6）日常监管“宽松软”。对煤矿、危化品、非煤矿山、重点工贸等领域安全生产监管过度依赖第三方开展，2021年10月以来先后签订非煤矿山、工贸行业、煤矿及化工企业安全隐患排查技术服务合同，日常检查、发现问题、问题整改等均由第三方承担，但对第三方工作情况监管不够。安全检查记录不规范，如2024年非煤矿山《安全检查记录表》5份检查表中有4份无检查人员签字，且未载明要求整改完成期限。（整改进度：已完成）

整改情况：提高监管人员能力水平，加强安全生产日常监管。一是加强对安全生产监管人员的业务培训。2024年8月7日，开展煤矿安全监管执法文书规范制作的培训会议；9月9日，聘请专家对煤矿监管执法人员开展《煤矿重大事故隐患判定标准》解读培训会议；9月10日，参加市能源局《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》宣讲暨第五期矿长安全大讲堂活动；12月6日，参加全市矿山有限空间安全知识培训视频会议。二是加强对危化领域停产企业的摸排，建立停产企业台账，经摸排目前我县化工园区有1家停产企业。督促化工园区充分运用第三方专家对园区内企业开展不间断安全检查，对发现问题全部建立问题台账。三是工贸领域自2024年8月26日以来，已根据要求更新完善安全检查表内容，同时督促执法检查人员按要求及时填报相关内容。9月11日，组织监管人员参加非煤矿山安全生产专题培训。2024年非煤矿山《安全检查记录表》5份检查表已完成整改。

（7）应急物资储备管理不严格。应急背包内储电设备未定期充电。2024年6月棉大衣库存物资台账1091件，实际库存1300件；电热毯库存物资台账725件，实际库存901件，存在账实不符问题。（整改进度：已完成）

整改情况：加强日常监管，严格应急物资储备管理。一是已组织人员重新梳理应急物资储备库出入库台账、盘点库存，做到了账实相符。二是严格执行仓库管理制度，指定应急仓库管理员专人管理，相关科室人员配合，每次进出仓库不少于2人；2024年9月18日以来，对照明灯等有关设备及时检查维护，同时实时通过视频监控查看仓库状态，确保仓库安全。

3、行政执法制度化、规范化建设有短板问题。

（8）执法文书制作不规范。存在立案号不连续、多处缺号现象，如2021年缺号40件，2022年缺号3件，2023年、2024年均缺号2件。《行政处罚决定书》说理过于简单，（汶）应急罚〔2021〕7号、（汶）应急罚〔2021〕97号等案卷《行政处罚决定书》违法事实陈述仅用一句话概述违法事实，缺少查处违法事实的时间、地点、经过等关键要素。（鲁宁汶）应急案〔2022〕10号存在当事人《营业执照》企业名称与《授权委托书》加盖的印章企业名称不一致的问题。（整改进度：已完成）

整改情况：开展业务能力培训，提高执法文书规范化水平。一是召开县应急管理综合行政执法大队关于县委第二巡察组反馈意见整改培训会议，对立案号、多处缺号现象进行总结分析，因文号为执法系统自动生成，现无法调整。今后，通过山东省安全生产信息平台制作执法文书时，要求各监管业务科室、执法大队高度重视，对执法文书不采取作废操作，只是进行删除，若出现空号，将新执法检查文书录入系统填补空缺。二是应急系统所有执法文书的违反法条及处罚依据均由执法人员在执法系统可选范围内点击选择制作而成，针对“（汶）应急罚〔2021〕7号、（汶）应急罚〔2021〕97号等案卷《行政处罚决定书》违法事实陈述仅用一句话概述违法事实，缺少查处违法事实的时间、地点、经过等关键要素”的问题，找出相应案卷进行了拆解，添加关键要素。针对“（鲁宁汶）应急案〔2022〕10号存在当事人《营业执照》企业名称与《授权委托书》加盖的印章企业名称不一致的问题”，要求各镇街通知属地企业更换营业执照的同时，及时更换企业公章。全体执法人员要时刻秉持严谨细致的态度，严要求高标准规范执法，提升取证标准，仔细核实企业提交的相关材料，规范制作执法文书。三是2024年9年30日，召开县应急管理局行政执法合规性培训暨案卷评查发现问题反馈会议，对近期参与评查案卷存在问题进行总结分析，确保案卷制作整理符合新的规范要求。

（9）执法卷宗有缺项。（汶）应急案〔2021〕2号、（鲁宁汶）应急案〔2022〕27号等执法案卷，无卷内备考表；（鲁宁汶）应急案〔2023〕6号案卷中复印件未标注采集人、出具人、采集日期等信息。（整改进度：已完成）

整改情况：加强排查整改，提高案卷制作水平。一是对案卷进行再排查，发现（鲁宁汶）应急案〔2022〕27号案卷有卷内备考表。（鲁宁汶）应急案〔2023〕6号案卷中复印件已标注采集人、出具人、采集日期等信息，但位置标注不准确，不易辨识，下一步规范执法程序，提升取证标准。二是召开县应急管理综合行政执法大队关于县委第二巡察组反馈意见整改培训会议，核对出存在问题的案卷，对案卷存在问题进行总结分析，对存在瑕疵的案卷内容进行了查摆完善并长期坚持。

4、意识形态和保密工作责任制落实不到位问题。

（10）落实意识形态工作责任制不够有力。对网络舆情线下风险隐患排查不全面不深入，网络舆情和网络安全事件应急处置工作机制不完善。未严格落实政务信息发布“三审三校”制度。（整改进度：已完成）

整改情况：强化责任担当，严格落实意识形态责任制。一是2024年9月20日，局党委召开专题会议研究部署四季度意识形态工作。分析研判意识形态领域形势，研究近期及之后一段时间安全生产类、自然灾害类风险隐患，会议要求要严格落实意识形态工作主体责任，加强安全风险分析研判，分析倾向性、苗头性、趋势性问题，明确防范应对措施，守牢意识形态阵地，加强网络舆情监测和管理，切实筑牢意识形态安全屏障。二是深入全面排查网络舆情线下风险隐患。新闻宣传科对舆情风险点进行认真细致的摸底排查，牢牢把握舆情时效性，抓早、抓小、抓苗头，切实做到网络舆情“少发生、早发现、快处置”。2024年8月7日，开展意识形态领域风险隐患综合排查；10月9日，开展全局意识形态领域网络舆情风险评估；12月5日，再次开展意识形态领域风险隐患综合排查，包含政治安全、思想文化、安全生产、民族宗教、干部作风等方面，均未发现风险隐患。三是完善应急处置工作机制，加强突发事件应对能力建设。10月8日，印发《汶上县应急管理局应急系统突发事件新闻宣传与舆情应对预案》，此预案从突发事件预警、应急响应、通信保障等方面做出了有关要求。11月12日，组织全体人员学习《汶上县应急管理局应急系统突发事件新闻宣传与舆情应对预案》。四是县应急局党委认真贯彻落实网络意识形态责任制要求，进一步规范政府网站信息发布和管理，严格落实“三审三校”制度，扎实推进政府网站宣传、信息发布工作的制度化、规范化。目前已制定政务信息公开“三审三校”制度，未经审核校对的信息文稿一律不准发布。8月26日以来，“汶上应急管理”微信公众号共发表184篇原创信息，均严格严格落实“三审三校”制度。

（11）保密工作有弱项。党管保密责任压得不实，计算机管理有漏洞。（整改进度：已完成）

整改情况：夯实党管保密工作责任，提高保密工作水平。一是已成立县应急管理局保密领导小组，严格落实保密有关工作要求。二是局办公室胡广力同志、贾修金同志等涉密人员已填写《涉密人员审查表》。三是加强对协同办公计算机管理，并在全局要求微信等手机即时通讯工具严禁传输涉密文件。四是已于2024年10月15日、10月18日召开2次保密培训会议，学习保密知识，传达失密案件处理情况，警示局全体人员做好保密工作。

（二）管党治党政治责任履行不到位，作风建设有差距方面。

1、履行全面从严治党责任不力问题。

（12）主体责任压得不实。执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》有差距，研究部署不够及时，2020-2022年未按照规定每半年召开1次党委会专题研究全面从严治党工作。（整改进度：已完成）

整改情况：严格落实“三重一大”制度，压实党委全面从严治党主体责任。一是10月31日召开党委会专题研究下半年全面从严治党暨党风廉政建设工作，切实把全面从严治党与业务工作同部署、同落实。二是巡察整改反馈工作以来，严格落实“三重一大”决策制度，凡是局重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用一律经局党委会研究通过后实施。所有党委会记录，参会人员进行会签。

（13）履行第一责任人职责有差距。党委书记履行全面从严治党第一责任人责任不到位，对全面从严治党工作抓细抓实不够，未研究制定年度任务安排，抓班子带队伍未严到份、管到位，2022、2023年2名工作人员因违反公务用车管理规定先后受到批评教育。（整改进度：已完成）

整改情况：党委书记自觉履行全面从严治党第一责任人责任。一是已印发《汶上县应急管理局机关八项工作制度》，包含车辆管理制度。制定了《县应急管理局公车使用台账》，明确使用时间、科室、审批人等内容。二是已研究制定党委书记全面从严治党任务安排，并在2024年10月31日县应急管理局党委2024年下半年全面从严治党暨党风廉政建设会议上进行了汇报，会上对下步全面从严治党工作进行了安排。

2、抓作风建设韧劲不足问题。

（14）公务用车管理不规范。未严格遵守《县应急管理局车辆管理制度》规定，公车使用登记表均无审批人签字；2022年1-3月租用汶上县顺达汽车租赁中心车辆38次共计1.9万元，无出差事由、租赁合同等。（整改进度：正在整改）

整改情况：加强制度建设，规范公务用车管理。一是已要求相关人员严格遵守各项规章制度。二是加强公车管理，2024年8月28日修订印发了《汶上县应急管理局车辆管理制度》；9月4日，召开会议学习了《汶上县应急管理局车辆管理制度》《汶上县应急管理局机关八项工作制度》等，加强公车使用管理；制定《县应急管理局公车使用台账》，公车使用人按时登记车辆取用和归还时间、用途等信息，明确责任人，杜绝公车私用、超范围使用等违反公车使用规定的情况。三是当事人已对租用汶上县顺达汽车租赁中心车辆事宜作出书面说明，并粘贴到入账票据上。8月份以来均严格执行《汶上县直机关差旅费管理办法》，规范签订租赁合同，对合同进行全面审查，确保合同条款清晰明确，做到有据可依。

（15）合同签订不严肃。2022年1月列支技术服务费4万元，所附与山东卓朗检测股份有限公司签订的合同无具体日期；2022年7月列支技术服务费17.03万元，所附与中电信数智科技有限公司济宁分公司签订的合同无日期；2022年7月列支技术服务费4.32万元，所附与汶上县昆仑照相馆签订的合同，无签订日期和双方签字。（整改进度：已完成）

整改情况：提高思想认识，规范合同签订。一是针对4万元和17.03万元的合同，当事人已经与合同方当事人沟通共同确认并补签了合同签订日期，并作出书面说明粘贴到已入账票据上。二是2022年7月列支技术服务费4.32万元，所附与汶上县昆仑照相馆签订的合同，无签订日期和双方签字，当事人已出具说明并粘贴在已入账票据上，已与合同方当事人进行沟通并补签合同，合同经双方确认无误。三是加强对合同签订严肃性的认识，5万元以上的合同须召开党委会集体研究，并按照县财政局等要求履行招投标程序，进一步明确合同签订的流程、范围及要求，确保依法依规签订合同。

（16）工作作风不严不实。内部管理机制执行不到位，个别工作人员责任心不强，工作不细致。如汶应急党组字〔2021〕16号党组文件使用“汶上县应急管理局文件”行政文件头行文。2024年5月新入职工作人员6名，均非中共党员，但干部信息统计表都填写为2024年5月入党，并将梁霄（女）填写为男性。（整改进度：已完成）

整改情况：强化作风建设，提升工作效能。一是针对汶应急党组字〔2021〕16号党组文件使用“汶上县应急管理局文件”行政文件头行文问题，已完成文件头调整工作。二是2024年8月26日，完成党委出台文件梳理工作，未发现类似问题。以后将严格党委文件印发审批程序，坚决避免以行政文件代替党委文件的现象。三是强化责任意识，端正工作态度，干部信息统计表已按实际情况将人员信息表更正完毕。

3、执行财经纪律不严格。

（17）财务管理不规范。2023年3月列支水土保持补偿费1.3万元，应记入“在建工程”科目而错误记入“业务活动”科目；2022年5月列支车辆维修费0.59万元、2023年12月列支车辆维修费1.08万元，均未附申报审批手续；2021年至2024年2月罚没收入共计1808.18万元缴存国库后，未进行会计核算。（整改进度：已完成）

整改情况：规范财务管理。一是2022年5月列支车辆维修费0.59万元、2023年12月列支车辆维修费1.08万元，均未附申报审批手续问题，当事人已写说明并粘贴到已入账票据上。二是已制定《县应急管理局车辆维修申请单》，凡是局公车需要维修时必须经过审核，确保不再发生维修公车无审批手续等问题。三是财务科已将2023年3月列支水土保持补偿费1.3万元。会计科目改为“在建工程”；2021年罚没收入302.82万元、2022年罚没收入1100.4万元、2023年罚没收入380.16万元、2024年1-2月份罚没收入32.8万元，合计1816.18万元已进行了补记。同时规范财务管理，及时入账，提高财务人员的业务能力。

（18）超标准购置办公设备。2021年11月购买佳能照相机一台1.75万元，超出规定价格上限0.25万元。（整改进度：已完成）

整改情况：加强办公设备采购预算。一是采购照相机设备时，不了解采购办公设备的限额，导致采购的办公用品超出规定价格上限的情况，当事人已作出书面说明，粘贴到已入账票据上。二是已组织局办公室、财务科全体人员认真学习办公用品采购相关规定。加强政府采购知识培训，严格预算管理，建立全面预算管理制度，将办公设备采购纳入单位年度预算范畴，明确预算额度，同时加强预算执行和监督，确保预算合理使用和有效控制，保证类似问题不重犯。

（19）未履行政府采购程序。2021年9月与山东鼎安检测技术有限公司签订69.9万元煤矿企业安全隐患排查项目合同，未按政府采购要求购买服务。（整改进度：已完成）

整改情况：强化政府采购管理。一是针对2021年9月与山东鼎安检测技术有限公司签订69.9万元煤矿企业安全隐患排查项目合同，未按政府采购要求购买服务问题。2021年县财政局未对该采购事项做相关要求，该合同有效期为1年，已履行完毕，已由当事人作出书面说明粘贴到已入账票据上。二是举一反三，对2019年至今的采购项目，尤其是政府购买服务的采购项目进行自查自纠，未发现类似问题。三是建立长效机制，按照济宁市财政局《转发<山东省财政厅关于印发山东省政府集中采购目录及标准（2025年版）的通知>的通知》的通知（汶财采〔2024〕10号）的有关要求，对集中采购目录以内且分散采购限额标准以上的采购项目、达到公开招标数额标准的采购项目，严格按规定履行政府采购程序。

（三）领导班子建设有欠缺，抓机关党建工作不够有力方面。

1、领导班子建设不到位问题。

（20）争先进位意识不强。党委领导作用发挥有欠缺，对标上级决策部署开展工作不够有力，党委总揽全局、协调各方、形成合力上有欠缺。2021-2023年度市对县考核排名分别是第6、6、13名，2021-2023年度全县考核排名分别是第17、46、67名，考核排名逐年下滑。（整改进度：已完成）

整改情况：充分发挥党委领导作用，推动各项工作争先进位。一是局党委研究考核工作，分析考核排名下滑原因，安排部署整改措施。突出抓好队伍作风建设，提振精神，对标上级决策部署和考核细则，抓实抓细直管领域、统筹抓好安办职能、各项工作齐头并进，坚决落实好安全生产各项重点工作。二是2024年9月5日，召开应急管理局考核工作推进会议，召集各科室负责人对2024年度高质量发展考核细则进行分解，明确责任分工，推进工作落实；根据《2024年度济宁市高质量发展综合绩效考核办法》，并结合市委考核办《建议对乡镇（街道）开展差异化考核指标情况汇总表》《不宜对乡镇（街道）简单承接考核的市考指标有关情况统计表》，严格落实《整治形式主义问题为基层减负若干规定》（中办发〔2024〕56号）和《关于持续整治考核中形式主义问题的通知》（鲁委考办发〔2024〕1号）相关要求，科学制定2024年度安全生产考核指标标准，充分发挥考核指挥棒作用，压紧压实安全生产监管责任，推动安全生产工作落实落细，切实维护安全生产形势稳定。三是主要负责人亲自安排部署，根据各科室职责明确各项指标负责科室，组织承担考核指标任务的科室、分管领导仔细研读考核体系，积极向考核部门对接，并定期调度各项工作推进情况，推动各项工作争先进位。

（21）班子分工不合理。安全生产巡查督查科、安全生产综合协调科共同承担县安委会办公室有关工作，但由两位领导干部分管，不利于工作统筹。安全生产基础科非煤矿山业务中的露天矿山和地下矿山两项工作分别由两位领导干部分管，工作不理顺，难以形成合力。（整改进度：已完成）

整改情况：调整优化班子分工。根据反馈要求，向县政府分管领导、县委组织部汇报请示后，结合县应急局科级干部实际，调整优化分工。2024年8月29日，县应急管理局召开党委会研究通过了《关于调整局科级干部工作分工的通知》，优化局领导班子分工。安全生产巡查督查科、安全生产综合协调科由同一位领导干部分管，安全生产基础科非煤矿山业务中的露天矿山和地下矿山两项工作由同一位领导干部分管，切实形成工作合力。该调整分工文件已报组织部备案。

2、干部队伍建设存在短板问题。

（22）监管力量不足。空编率较高，局核定编制81名，实有人员61人，空编率24.69%。对人才吸引力不强，2019-2024年共进入35人，离开14人，人员流动频繁，且离开人员多为业务骨干。防震减灾中心编制6名，实有2人，地震监测力量不足；防火防汛管理相关人员仅有3人，与机构改革前相比，专业能力和人员力量严重匮乏。2023年底全县各类生产经营单位1690家、“九小场所”1.3万余家，而全县监管人员仅290人，远不能满足安全生产形势的需要，检查全覆盖难以实现。（整改进度：长期整改任务已取得阶段性成效）

整改情况：加强干部队伍建设，充实安全生产监管人员。一是积极争取，增加招录人员。2023年8月份，局编制从67名调整至为81名，局应急管理综合行政执法大队在2023年12月才允许招录。2024年8月份以来，共招录工作人员5名，其中事业编1名，优才计划1名，退役军人3名。二是因机构改革原因，防震减灾中心于2024年下半年允许招录人员，以往属于编制锁定状态。按照省市有关防汛工作调整，6月22日防汛抗旱指挥部日常工作职能已移交给水务局，应急管理局防火防汛管理职责相对减轻。汶上县防震减灾中心招考2人，目前已完成笔试，待人员到位后及时调整，充实专业人员力量。三是已向乡镇（街道）、部门下发《关于进一步充实安全生产工作监管力量的建议函》《关于进一步明确安全生产分管领导的建议函》，督促乡镇（街道）、部门充实安全生产监管力量。

3、党建工作不扎实问题。

（23）落实党建责任制不到位。局党委对机关党建重视程度不够，落实党建工作“两张清单”不到位。2020年以来局党委未能定期研究党建工作，仅在2021年11月专题研究党建工作1次，未做到与业务工作同谋划同部署同落实。与“每月至少召开1次党委会，遇有重要情况可以随时召开”的工作要求存在差距，个别月份未召开党委会。（整改进度：已完成）

整改情况：扛牢党建工作责任制。一是加强机关党建工作建设，积极落实党建工作责任制，8月份以来，每月均至少召开了一次党委会，坚持党建与业务工作同谋划同部署同落实。二是根据年初制定的《县应急管理局党建工作责任清单》、《县应急管理局党委书记党建责任清单》要求，10月31日，已召开县应急管理局四季度党建工作专题会议研究部署党建工作。

（24）落实“三会一课”制度不严格。党支部基层党组织活动记录簿记录不规范，2021年2月、2022年1-8月无主题党日活动记录，2022、2023年“三会一课”记录笔迹显示为不同人，但记录人签名均为同一人。（整改进度：已完成）

整改情况：严格落实“三会一课”制度。一是2024年8月22日，两个支部分别召开支部大会，明确了专人做好会议原始记录、电子版记录的整理、存档工作。同时举一反三，对相关会议纪要进行排查，未发现类似问题。二是8月份以来，严格按照县委组织部、县直机关工委相关要求做好会议记录，规范化开展党建工作。

（四）整改主体责任扛得不牢，对巡察、审计等监督发现问题整改落实不彻底方面。

1、巡察整改长效机制不健全问题。

（25）局党委对巡察整改重视不够，2019年县委巡察指出的差旅费报销不规范、固定资产未入账等问题，截至目前仍然存在。如2021年12月、2022年1月购买笔记本电脑16台共计6.72万元，2022-2023年购买指挥车辆购置税、接受山东华力机电有限公司定向捐赠发电机组2台等7项固定资产共计64.1万元，均未记入固定资产账。（整改进度：已完成）

整改情况：建立巡察整改长效机制。一是已将2021年12月、2022年1月购买笔记本电脑16台共计6.72万元补录进资产系统；2022年2月购买指挥车辆购置税32536.61元、2022年3月购买新华书店65测图书5138.08元、2022年5月接受山东华力机电有限公司定向捐赠发电机组2台399000元、2022年11月汶上亿维信息科技有限公司购买UPS电池80000元、2023年12月购买汶上县宝莱商贸有限公司8件办公家具1600元、2023年12月购买济宁鑫联智能科技有限责任公司视频软件平台升级项目119990元、2023年12月购买济宁道克商贸有限公司6件办公家具2720元，合计金额640984.69元，已补录进资产系统。二是举一反三，对2019年至今的账务进行梳理、全面排查，通过自查未发现类似问题。三是提高财务人员对整改工作的重视程度，组织财务人员参加县财政局举办的全县财政财务人员综合素质培训班，积极参与会计人员继续教育，对政府会计制度、政府单位收入的账务处理、政府单位支出的账务处理进行了系统学习，及时进行问题整改，保证今后类似问题不重犯。

2、专项审计未全面整改到位。

（26）汶审报〔2022〕8号审计报告指出账务处理不规范的问题未彻底整改，如2022年4月将车辆加油费用1.1万元记入办公费科目，2023年9月将加班餐费0.81万元记入印刷费科目。汶审委办报〔2022〕3号审计报告指出县应急管理局2019年9月印发的《内部控制手册》未采用《汶上县县直机关培训费管理办法》（汶财字〔2019〕12号），截至目前仍未整改。（整改进度：已完成）

整改情况：推进专项审计整改落地见效。一是已将2023年加班餐费0.81万元记录的错误科目进行调整，因2022年财务系统无法使用，2022年车辆加油费暂不能进行科目调整。8月份以来对会计凭证进行严格审核，避免类似问题发生。按照《汶上县县直机关培训费管理办法》（汶财字〔2019〕12号）对我局《内部控制手册》相关内容进行修改，将《汶上县县直机关培训费管理办法》（汶财字〔2019〕12号）文件纳入我局《内部控制手册》。二是举一反三，认真梳理2019年以来的账务凭证，未发现类似问题。三是加强相关会计内容学习，积极参加县财政局举办的全县财政财务人员综合素质培训班，积极参与会计人员继续教育，系统学习政府会计制度、政府单位收入的账务处理、政府单位支出的账务处理，保证今后类似问题不重犯。

三、今后整改工作打算

虽然县应急管理局的整改工作取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节和问题短板，主要是：安全生产事故防范等工作量大面广，还需花大力气、集中精力夯实安全生产工作基础。下一步，县应急管理局党委将继续紧扣巡察反馈意见，进一步加大工作力度，以更大的韧劲持续推进巡察整改工作，确保高质量完成整改任务，切实把整改成果转化和体现到应急管理各项实际工作中。

（一）坚持问题导向，持续抓好整改工作。牢固树立全面整改、问题清零的整改作风，对已经整改到位的问题及时销号，做好资料收集归档，确保问题整改过关到位，不反复、不反弹；对持续推进整改的，严格按照要求，动态跟进、限时办结，保质保量完成整改任务；对存在困难一时难以整改到位的，进一步分析困难问题，加大研究协调、锲而不舍、攻坚克难，确保各项整改任务按时有序全部整改到位。

（二）注重标本兼治，健全完善长效机制。在抓好具体问题整改的基础上，注重剖析问题背后的深层次原因，着力在健全制度上下功夫，切实做到解决一个问题、堵塞一个漏洞，做到用制度管人管权管事，把落实全面从严治党要求落到实处。

（三）深化整改成效，助推应急管理事业发展。以系统化思维统筹推进巡察整改，将巡察整改与应急管理局各项重点工作相结合，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，抓好“八大行动”“四项整治”，扎实推进重大事故隐患动态清零，确保隐患排查整改质量明显提高，重大安全风险得到有效管控，本质安全水平持续提升，通过深化巡察整改促进全县应急管理、安全生产工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：7211575；电子邮箱：wsxdzj7211571@163.com。

中共汶上县应急管理局委员会

2025年2月25日