2023年，在县委、县政府的坚强领导和市司法局的正确指导下，县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想，深入践行法治为民，夯实基层基础，深化法治领域改革，以全力争创全省法治政府建设示范县为总抓手，全力推进法治汶上建设。现将有关情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入推进省级法治政府建设示范创建。按照中央、省、市关于法治政府建设的部署要求，加快促进汶上法治政府建设进程，2月份启动实施了争创全省法治政府建设示范县工作。成立以县委书记、县长为双组长的创建领导小组，召开全县创建全省法治政府建设示范县动员大会和推进会议。统筹协调57个县直责任单位齐心参与，推动示范创建100项指标全面完成。8月初在完成两轮提报指标材料梳理汇总的基础上，向市委依法治市办提报了示范创建申报表和细化后的100项示范创建指标佐证材料电子版，8月20日，我县示范创建材料被市委依法治市办推荐上报省委依法治省办。
（二）推动合法性审查工作规范化开展。加快建立健全合法性审查全覆盖工作机制，全方位提升合法性审查工作质量，。修订了《汶上县重大行政决策程序规定》，编制县政府2023年度重大行政决策事项目录，建立健全重大行政决策过程记录制度，落实重大行政决策档案管理规定。印发了《汶上县乡镇（街道）重大事项合法性审查工作实施细则》，乡镇（街道）合法性审查工作实现全覆盖。选聘党政一体法律专家库44人、公职律师41人、法律顾问11人，重大决策事项、规范性文件合法性审查率达100%。2023年，共审查重大行政决策3件，印发行政规范性文件2件，报备率、报备及时率、规范率、合法性审核率达到100%，审查政府协议21件，其他一般性文件148件。
（三）促进严格规范公正文明执法。重视落实行政执法“三项制度”，“结合镇街赋权、创新镇街智慧执法+执法监督工作机制”，在全市率先打造“智慧执法+执法监督”平台试点，打通了“智慧中都平台”与“济宁执法网上办案平台”数据连接，助力行政执法和执法监督“双下沉”工作。全面做实镇街综合执法办公室和行政执法监督办公室，为15处镇街刻制了行政执法监督办公室公章，为4处镇街配共备了20套移动执法设备。严格行政执法人员资格管理，完成四年审验行政执法证件218个，新申领行政执法证件252个。举办全县行政执法实务培训，全县1500余名行政执法人员参训。我县两个案例（案卷）入选全市行政执法典型案例和行政执法案卷“双十佳”。2023年，全县通过“济宁执法网上办案系统”录入行政处罚（强制）案件758件，录入率100%。行政执法监督“五项加法”经验做法被中国报道、济宁改革等刊发推广。4月-10月份，开展道路交通安全和全县道路运输执法领域开展突出问题专项整治活动，先后召开专题会议9次，评查执法案卷104件，走访运输企业、从业和群众人数237名，对发现的问题，全部完成整改，执法能力和保障水平有效提升，人民群众的法治获得感、幸福感、安全感不断增强。
（四）推进“智慧矫正中心”建设。在县级成立汶上县社区矫正委员会的基础上，乡镇（街道）相应成立社区矫正委员会，强化统筹协调和指导职责。以“智慧矫正”建设为突破，推动“队建制”模式“规范化”运作，持续推进“1+3队建制”模式运行，以制度建设规范执法，以规范执法推进精准矫正，为社区矫正“队建制”有效运行提供有效保障，实现县级中心“标准化”提档升级。编印《汶上县突发事件应急预案管理办法》，率先建成济宁市首家高标准、高质量、高智能化的社区矫正中心。成功承办全市社区矫正“队建制”“智慧矫正中心”建设推进会暨突发事件应急演练观摩会议。2023年，全县共接收社区矫正对象247人，解除265人，在册社区矫正对象228人。
（五）加强行政复议应诉工作。研发“云复议+乡村法治通”，设立6处行政复议联络点，印发《汶上县进一步提升行政复议质效助力法治化营商环境十项措施的意见》，便民利民显实效。2023年以来，汶上县共收到行政复议申请220件，受理195件，案件数量是去年的近5倍，审结187件（含往年结转9件），直接纠错10件，调解和解44件，直接纠错率5.35%，调解和解率23.53%，复议后零败诉，行政复议“公正高效、便民为民”的制度优势得到充分发挥，8月份，全市行政复议及应诉工作培训班暨行政复议优化营商环境现场推进会在汶上举办，“规范化正规化数字化”工作机制效果凸显。积极探索实施承担的济宁市“推动行政机关主要负责人出庭应诉机制”试点工作，出台《汶上县行政机关主要负责人出庭应诉制度》和《汶上县行政应诉败诉案件责任追究办法》，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，推动主要负责人出庭应诉，不断提升出庭应诉效果，2023年，行政主要负责人出庭应诉27人次，行政负责人出庭应诉率100%。法治山东网以《强化头雁引领机制 提升行政应诉质效》为题报道了我们的工作经验。常态化开展旁听庭审活动，共开展庭审观摩2300余人次。
（六）持续优化法治化营商环境。4月份，设立了济宁仲裁委员会首家县市区分院—济宁仲裁委汶上分院，高效化解涉企矛盾纠纷，标志着济宁仲裁制度的推广和业务拓展实现了新的突破，努力打造优化法治营商环境、高效化解矛盾纠纷、服务基层社会治理的“济宁样板”。自设立以来，受理仲裁案件35件，办结14件，涉及金额2900万元，审查的18件经济合同均约定仲裁条款，标的额20亿元。初步形成了“商事仲裁、涉企复议、涉企执法、涉企法律服务、涉企纠纷联合化解+公平竞争审查、优化破产程序”的“5+2”法治化营商环境建设新路子，法治化营商环境经验获评全省法治建设典型案例。
（七）深入开展法治宣传教育。深入推进“八五”普法，全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”，创新推广“四步阶梯法”述职报告制度，全市2023年普法依法治理工作部署会暨“谁执法谁普法”履职评议现场观摩会在汶上召开。注重繁荣社会主义法治文化，着力挖掘汶上儒家文化中的法治元素，线上推出“汶情法理”微剧场，线下建设“法治长廊”普法阵地，举办首届“法治文化节”，开展“从优秀传统文化中汲取法治智慧”系列研讨，将葫芦落画、郭氏木雕、鲁班锁、孔子斋中都、运河文化等传统文化与法治文化相结合，在全县上下形成了循法而为、尚法而行的良好风尚。在推进中华优秀传统法律文化传承发展座谈会上作典型发言。开展汶上县首届法治文化节活动，举办首届法治文化节法治文艺惠演2场，法治文艺惠演走基层15场，演出50余场次。逐年拓建普法讲师团、普法志愿者及法治文艺工作者三支队伍，目前全县有普法讲师团成员109人、普法志愿者6700人和法治文艺工作者1071人。培育“法律明白人”和农民学法用法典型，参加山东广播电视台《乡村法治带头人》录制。
（八）优化公共法律服务供给。打造县公共法律服务中心、15 处乡镇（街道）公共法律服务中心、372 个村（社区）法律服务工作室三级全覆盖公共法律服务体系。做好“智慧全能”公共法律服务综合标准化试点工作，主动研发公共法律服务项目，在“两中心两园区三中队”配置8台“法治通”公共法律服务智慧终端，提升智能化应用水平。组建“助企攀登”法律服务团和“一商会一法律服务团”，打造“小案不小办、法援惠民生”“公证助营商”品牌。1件法律援助典型案例被司法部新闻发布会发布，为山东省唯一案例。创新启动“公证+不动产”联办业务模式并颁发首批不动产权证书，全面实现学历公证、学位公证、驾驶证公证等“跨省通办”,荣获2022至2023年度全市公证案卷质量评查活动第一名。2023年，共接待群众来访咨询2674人次，来电咨询2236人次。办理法律援助案件1620件，其中涉及未成年人112人，挽回经济损失2326万元。
（九）完善调处化解综合机制建设，打造立体化“大调解”格局。创新和发展新时代“枫桥经验”，树牢“有解”思维，坚持以群众满意为核心，打造诉调对接“双推送、双化解”工作机制，成立济宁医调委、校调委汶上工作站，成立全省首家县（区）级调解协会，今年以来，全县镇村调解组织共化解矛盾纠纷1736件，专业性行业性调解组织化解矛盾纠纷930件，其中婚姻家庭纠纷调解委员会共成功化解婚姻纠纷680对，全县2023年智慧调解系统录入案件6049件。
二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设的有关情况
（一）坚持党对法治建设的绝对领导。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持和完善“第一议题”制度，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署一贯到底、落实落地。坚持政治方向不动摇、指导思想不偏向、团结鼓劲不松懈，将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重要学习内容，将党的二十大精神和习近平法治思想作为干部教育培训的主要内容和必修课。
（二）盯紧扛牢法治建设职责。充分发挥法治建设考核“指挥棒”作用，将法治政府建设履职情况纳入年终述职内容，列入领导班子目标责任（绩效）考核内容。以述法工作为切入点，2023年持续开展各县直部门、单位和镇街党政主要负责人积极参加述法活动，4月18日，中都街道、康驿镇、县行政审批服务局、县综合行政执法局、县市场监督管理局主要负责人分别作为乡镇（街道）和部门单位代表在县委全面依法治县工作会议上作了述法报告。11月在全县开展2023年度专题述法工作，将“一把手”述法延伸到部门、单位领导班子成员和中层正职。以办好“法治为民十件实事”为载体，持续推动完成“法治为民十件实事”项目，举行新闻发布会，用法治保障人民安居乐业。8月份，汶上县司法局入选全省第一批法治调研工作联系点，是全市唯一。
（三）深入推进法治建设督察工作。持续深入推进法治建设纳入党委巡察全覆盖试点工作，2023年结合十五届县委第三轮、第四轮巡察，开展了对县直5个部门、8个镇（街）进行了法治建设巡察工作；10月中旬，联合县委督考办开展了2023年度法治建设督察活动。下发了预备通知，制定了督察实施方案，细化了法治督察内容清单，召开专题会议进行周密部署。组建了7个督察组，均由县级领导带队，抽调县纪委监委、县委政法委、县委督考办、县委宣传部、县司法局等部门工作人员35人，于10月16日至20日对15处乡镇（街道）、县经济开发区和27个县直部门单位进行法治建设全面督察，督察组采取听取汇报、座谈了解、查阅资料、实地核查等方式，全面详细了解被督察单位履行法治建设责任落实情况，形成了法治督察工作报告，充分发挥法治督察的督促推动、压力传导、责任落实作用。
三、存在的不足和原因
在县委、县政府的领导下，县司法局法治建设取得了一定成效，但与新时代群众的新期盼和创建“省级法治政府建设示范县”的目标还有一定差距。主要体现在：一是法治政府建设示范创建仍存在一定困难。这次法治政府创建及指标体系内容更加完善和细化，标准更高、核查更严、创建难度更大，基层法治政府建设工作存在短板弱项。二是法治人才队伍建设亟待加强，法制机构设置、人员配备不够健全，法人才力量不足，不能很好适应当前日益繁重的法治建设任务。三是行政执法力量和规范化水平需进一步提高。参与一线执法的持证行政执法人员配备不足，年龄结构偏大，专业水平不够高，难以承接下一步执法权下沉后的行政执法工作。四是村社区法治建设存在薄弱环节。村级法律律顾问工作开展不平衡，个别法律服务工作者业务素质和水平不高，工作质效不高。
四、2024年度推进法治政府建设工作打算
（一）加大法治政府示范创建合力。进一步强化宣传引导，充分调度各部门、各镇街法治创建积极性和责任感，形成齐抓共管的工作合力。切实发挥新媒体作用，推送争创全省法治政府建设示范县、法治建设相关信息、微视频等内容，强化正面宣传，壮大主流舆论，提升市民群众知晓率、参与度和法治建设满意度，努力营造全社会关心、支持、参与示范创建的浓厚氛围，精准发力、统筹推进，提高工作精准性，高质量完成创建任务。
（二）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。抓住领导干部这个“关键少数”，加强领导干部应知应会党内法规和国家法律学习，让领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治理念。推动党政主要负责人主动履行推进法治建设第一责任人职责，加大督导考核力度，完善法治建设考核标准、考核内容，逐步增加法治建设工作在党政领导干部科学发展政绩考核体系中的比重，不断提高领导干部依法行政的能力。
（三）切实提高合法性审查质效。严格落实合法性审查机制，严格履行合法性审查程序，确保所有规范性文件合法有效、及时报备。进一步完善法律顾问参加政府相关会议，参与重大决策研究论证制度，发挥好党政一体法律顾问、公职律师和有关专家作用。健全完善法律顾问工作考核、更新、退出机制，推动法律顾问制度高效规范运行，切实提高依法决策、科学决策水平。
（四）强化行政执法人员培训和责任落实。加强乡镇（街道）党政综合（便民）服务机构与服务平台建设，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇（街道）的统一指挥和统筹协调职责。强化行政执法队伍的教育培训，规范执法行为，提高执法效能。深化落实权责清单制度、行政执法“三项制度”，促使行政执法单位严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。
（五）规范和加强行政复议应诉工作。畅通行政复议渠道，强化行政复议监督功能，严格依法办理行政复议案件，加大对违法或不当行政行为纠错力度，努力实现案结事了、定纷止争。健全完善行政败诉案件约谈制度、府院联席会议制度、行政应诉督察考核制度、行政应诉责任追究制度等硬性措施，不断降低行政诉讼案败诉率和万人成讼率。
（六）提升法治宣传教育质效。落实“谁执法、谁普法”普法工作责任制，开展履职评议活动。以弘扬法治精神为重点，以群众需求为导向，采取送法上门、互动参与、以案释法等方式，创新普法载体，提高广大群众的法律知识知晓率和守法意识，逐步形成与建设“法治汶上”相适应的法治环境和社会氛围，打造各具特色的法治文化阵地，实现每个村（社区）至少有一处法治文化阵地，实现法治文化阵地建设从有形覆盖向有效覆盖转变。
汶上县司法局
2024年2月28日