一、2023年工作总结

（一）主要工作

1、营商环境优化提升工作情况

2023年1至9月份营商环境指标核心业务数据考核中，我县始终位列全市第一方阵（测算应是全市第1名）；上半年市场主体满意度调查，根据市反馈情况，我县在全市第一方阵；全市营商环境对外宣传报道，全市第3名。

①专班推进，持续跟进，确保实效。及时调整《县优化营商环境工作专班工作方案》《县优化营商环境工作专班工作机制》，每月召开一次营商环境工作推进会，实行挂图作战，把任务目标明确到17个牵头单位、32个责任单位，分解到全年12月，实行周调度、月通报制度，优化营商环境工作常抓不懈。

②以主题实践活动为抓手，助推营商环境全面优化提升。一是承办全市优化营商环境工作专题培训。今年3月份，争取全市营商环境专题培训班及现场观摩会在汶上举办，为期4天，采取“专题讲授+现场观摩”的方式，全市各县市区共2000余人通过直播参加收看，有力促进了汶上营商环境的宣传，反响良好。二是迎接做好了市县两级人大联动开展优化营商环境专题调研工作。9月份，市人大林主任、县人大李保江主任带队，市县两级人大调研组对我县营商环境进行调研，采取现场观摩+座谈形式，对我县营商环境工作开展给予高度评价。三是以县政协委员、党外委员到县政务服务中心视察、“八五”普法规划中期评估检查、文明城市创建等活动为契机，借助社会各方面力量，全面提升营商环境参与度和知晓率，全力打造提升法治化营商环境。

③扎实开展“宜企同行”企业大走访活动。一是重点企业重点走访，梳理全县“四上”企业576家，牵头行业主管部门，在6-7月份组织6个行业走访组，对“四上”企业全面进行深度走访，助推了全县营商环境优化提升。澄清全县全量市场主体底子78798户（其中企业18483户，个体58848户，农民专业合作社1467户），按照属地原则划分到15处镇街和开发区，把营商环境涉及到的32个责任单位划分到镇街实行包保走访。走访前，精心编制三大类惠企政策，印制“联心卡”，研发“儒风中都 上善汶上”微信小程序，架起政企沟通桥梁，收集诉求，帮助企业纾难解困。二是抓好企业反映问题诉求解决。通过“宜企同行”走访、微信小程序等多种渠道，共收集问题诉求186个（含不满意企业），已解决183个，其余已在解决中。三是常态化开展督导巡查。县优化营商环境工作专班会同县纪委监委、县委督考办组成督导组对各镇街、部门开展了督导巡查，扎实做好“宜企同行”联系服务企业工作，护航营商环境。

④加强县营商环境优化提升宣传。一是抓好营商环境19个指标牵头部门，指导各部门立足主责主业和指标特点，探索、推广经验做法；指导各镇街改革创新、争先突破。强化在市级及以上媒体上的宣传推广，全县工作亮点、典型案例在市级以上媒体报道次数居全市前列。二是坚持举办新闻发布会，19个指标立足各自主责主业1-10月份召开优化营商环境系列新闻发布会28场，发布会数量位于全市第2名。三是把开展优化营商环境集中宣传活动贯穿全年，实施县乡联动，在全县营造“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的浓厚氛围。

⑤加强企业信贷、融资工作力度。在“宜企同行”联系服务企业过程中，部分企业 提出“融资难、融资贵”的难题，县优化营商环境工作专班注重引导企业做好融资规划，帮助企业解决融资需求，县财政局、县审批局、县金融发展服务中心主动作为、积极协调争取，在市财政局、市财信融资担保集团的大力支持下，8月份，在县政务服务中心设立济宁市财信融资担保集团汶上办事处，成为全市首家担保机构入驻县级政务服务中心。办事处创新实施动产抵押、免担保费、贴息等更有利于中小微企业的政策，精准帮扶中小微企业发展，破解了中小微企业“融资难、融资贵”的瓶颈。截止目前，已有济宁市财信融资担保集团汶上办事处、山东融汇投资有限责任公司2家融资担保机构入驻县政务服务中心。

2、“政府职能转变”改革不断推进，政务服务效能提升

在市对县考核指标中，深化“放管服”改革指标占15分，由30个考核项组成，其中我局承担政务服务部分，占6项，指标考核内容更新为行政审批效能、事中事后监管效能、政务服务“好差评”3部分。2022年度政务服务工作圆满完成，市对县政务服务考核位于全市一档县市区，名次并列全市第1名。2023年1至9月份通报数据中我单位承担的政务服务考核事项均列全市前列。

①争创“汶速办”山东省服务名牌。申请注册“汶速办”国家级商标，并于2023年6月1日正式颁发了管理体系认证证书，力争年底能够取得山东省服务名牌荣誉。

②积极争创“电子营业执照+银行开户”国家级试点项目。通过积极与技术公司普华多次对接沟通，技术层面上已经通过可行性论证，并取得了省市场监管局主管处室及市行政审批服务局的初步肯定。

③深化“1+N+N”模式。在苑庄镇、义桥镇金水桥社区、汶上街道西门社区、县经济开发区建设下沉审批服务所的基础上，打造中都街道南门社区、南站街道东和园社区、化工园区等审批服务所，实现“就近办、少跑腿”。

④打造新型智慧服务体验区。融合“市民客厅”、网上政务服务体验区、自助服务区三区一体，建设集业务办理、自由体验、自助查询、自主申报、休闲服务等多功能综合区。打造“0材料0证明”大厅，多种形式实现材料 “应免尽免”“能免则免”，全力打造“无证明服务大厅”。

⑤全力推进政务服务“一件事、一次办”。积极推进打造88个“一件事”办理模式，创新推出我要在网上卖书“一件事”、规划核实与土地核验“一件事”、二手房带押过户“一件事”、“不动产+供电”联合过户“一件事”4个创新集成服务场景。

⑥探索构建“1234”“多测合一”工作体系。作为全市“多测合一”改革工作试点县，汶上县在全市率先构建并启用了“多测合一”信息服务平台，打通了测绘成果数据与业务部门间信息壁垒，实现了工程建设项目审批涉及的测绘工作“一次委托、统一测绘、成果共享”，建设项目测绘环节平均用时缩短 50 个工作日，全县年测绘费用减少 20%以上，节约资金近 500 万元。

⑦积极推动企业登记注册便利化。我县作为“争取入选推进企业登记注册便利化、深化“双随机、一公开”监管和信用监管、落实公平竞争审查制度等深化商事制度改革成效明显的县（市、区），获得优先选择为企业登记注册便利化改革、企业年度报告制度改革、企业信用监管、智慧监管、重点领域监管等试点地区，优先获推申请市场监管总局授予外商投资企业登记注册权限资格。”

⑧政务服务典型案例不断涌现。2023年7月份，市政务服务管理办公室组织开展以优化营商环境、提升政务服务能力为主题的政务服务领域工作创新典型案例评选，全市185个创新典型案例参与，经过层层筛选68个案例入围。结合公众评选，共选出十大创新典型案例，20个优秀创新典型案例，《行政审批1+N+N助推镇街便民服务能力大提升》入选全市十大创新典型案例，《汶上县打造集约化“网上办事体验区”》、《汶上县全面打造医保经办服务体系建设》《打造“汶速办”政务服务宜商环境品牌》三个入选优秀创新典型案例，四个典型案例全部入选，创全市县市区入选数量最多。

3、审批局业务工作

①积极推进项目手续“免审即享”多证合发。持续拓展工程建设项目“一网、一表、一证”改革深度，将60余项工程建设项目全链条审批事项，纳入工程建设项目审批系统，实现项目审批“全程网办”；制作完成用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、建设工程消防设计审查、人防工程施工图设计文件核准、防空地下室易地建设审批8个事项的电子证照，打通数字化多图联审系统完成数据共享，建设单位只需在项目立项用地阶段提交一份申请表单，即可实现项目立项至施工许可阶段审批事项“免审即享”、多证合发。

②持续推进工程竣工联合验收，助推“交房即办证”。及时跟进项目办理进度，项目单位提交申请后，审批局线上发起联合验收20余次，各专项验收部门验收通过后，线上反馈验收意见，线上生成验收合格电子证照96件，极大缩短办理时限，助推汶上县中玮新城小区、华翔海棠园小区等几个小区实现“交房即办证”。

（二）亮点工作

①获得试点县：审批便民服务改革试点县，证明文件济宁市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组办公室《关于进一步推进审批便民服务改革试点的通知》。市级“多测合一”改革创新试点县，证明文件《济宁市自然资源和规划局关于公布第一批市级自然资源改革创新试点县的通知》。医疗器械自动售货经营模式试点县，证明文件济宁市市场监督管理局济宁市行政审批服务局《关于同意开展医疗器械自动售货经营模式试点工作的批复》。全国工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点（下步市局将对我县发文明确试点县），证明文件《住房城乡建设部办公厅关于开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作的通知（建办厅函[2023]291号）》，俱时，将成为国家部委正式发文推广的、有影响的改革经验，将为省市县考核做出贡献。

②揭榜挂帅项目：市级揭榜挂帅项目有6个，探索个体工商户变更经营者一件事、济宁地区无差别档案查询，证明文件《济宁市行政审批服务局关于建立开办企业领域2023年创新行动“揭榜挂帅”制度并公布试点任务清单的通知》。教师资格认定“掌上办”、健康证明全链条网上服务、超限运输车辆行驶公路许可多点推送、创新“政务服务+医疗服务”模式，证明文件《济宁市政务服务管理办公室关于公布2023年度政务服务领城“揭帅项”目清单(第一批)的通知》。省级揭榜挂帅项目有2个，探索建立企业上市股改登记新模式、探索开展市场主体数据分析应用，证明文件《山东省市场监督管理局关于公布2023年度企业准入退出领域创新“揭榜挂帅”活动“揭榜”情况的通知》。

③试点项目：医疗器械自动售货经营模式试点，证明文件济宁市市场监督管理局济宁市行政审批服务局《关于同意开展医疗器械自动售货经营模式试点工作的批复》。汶上县政务服务线上办理标准化试点，证明文件《济宁市市场监督管理局关于下达2023年度市级标准化试点项目计划的通知》。

④政府简报刊发推广：汶上县深化“多测合一”改革，探索竣工规划核实“无感验收”被省工改办《山东省工程建设项目审批制度改革专项小组办公室关于 2023年7-8月全省工程建设项目审批制度改革进展情况的通报》发文推广。汶上县打出“组合拳”提升民营经济发展创新力被山东省改革办《山东省改革与制度创新（第9期）》刊发。济宁市坚持强制度优服务增活力，以一流营商环境助推高质量发展中汶上做法被山东省营转办《山东省持续深入优化营商环境和推进政府职能转变简报（2023年第5期）》刊发。汶上县打造“汶速办”政务服务宜商环境品牌被济宁市改革办《济宁改革创新（第7期）汶上县打造“汶速办”政务服务宜商环境品牌》刊发。

（三）存在的问题和差距

①在“宜企同行”联系服务市场主体走访中，多数市场主体反映存在资金困难。体现在融资难、融资贵制约企业发展，用工难、用工贵、房租贵、税费高等原因致使经营成本上升、加剧企业经营压力，存在企业无法按时发放工资等现象。

②在走访调研中发现，企业对惠企政策理解运用率较低，获得感不高。在“宜企同行”联系服务企业过程中发现，普遍存在惠企政策推送上门，企业享受到惠企政策的感觉少，企业对惠企政策获得感不强。

③县、镇街基层整体服务能力需要进一步提升。特别是在办理事项、电子化程度、人员业务能力、责任心、效率等方面还需进一步提升。基层便民服务中心服务能力需进一步提升，各镇街便民服务效能参差不齐，主要表现为：场所面积小、政务服务事项承接能力不足，没有完全做到“应接尽接”，工作人员配备不足且变动性较大，业务能力亟待提升；县级政务服务中心网上办事能力有待提升，市场主体认识和普及度需要进一步加大提升，无证明城市和无证明中心建设推进上还有差距，各职能部门在推广使用上认识和合力不足，要求不高。

三、2024年工作思路和任务目标

（一）工作思路。2024年是全面实施“十四五”规划、全面建成小康社会的重要一年，也是推进汶上高质量发展的提速之年。县行政审批服务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大系列会议精神，牢牢把握“走在前，开新局”总体要求，紧紧围绕县委、县政府中心工作，重点围绕市县一体、“宜企同行”联系服务企业、惠企政策宣传、企业诉求收集办理、极简审批等工作，认真落实市行政审批服务局各项工作部署，高点定位，改革创新，紧盯企业、群众诉求，进一步优化政务服务效能，全面优化提升县域内营商环境，提升广大人民群众获得感和满意度。

（二）工作目标。2024年，县行政审批服务局认真贯彻落实县委县政府决策部署，认真执行市局的安排部署，改革创新，勇于担当，转作风提效能，打造政务服务新业态、新标杆、新样板，审批服务新格局，营商环境新高地。进一步提升县政务服务中心智能化水平，优化政务服务中心功能布局，设置综合受理窗口，实现审批领域办事“一窗受理、综合服务”；紧盯改革创新、优化流程、精简环节，打造快捷、高效、智能的政务服务体系，实现审批极简办；进一步提升基层政务服务能力，推进行政审批下沉，实现镇街便民服务中心标准化建设，在全县15处镇街打造一半以上标杆型便民服务中心；以“汶速办”政务服务品牌为引领，打造出一批在全市、全省叫得响、立得住的特色亮点品牌、典型案例、新型服务模式和先进经验做法，带动全县政务服务能力大提升；做好做优营商环境，坚持“保五争三奔第一”目标，实现全市领先全省一流，各项工作取得新突破。

三、2024年重点工作

（一）提高政治站位，“微改革”推动营商环境全面优化提升。牵头抓总营商环境，坚定抓好营商环境的决心，凝心聚力，持之以恒。对标全国一流、改革创新，打造品牌亮点，示范带动，补短板、强弱项，全面提升，打造营商环境新高地。牵头19个指标立足主责主业，对标先进，改革创新，围绕企业和群众的“身边事”，打造营商环境“微改革”案例，从“微切口”纾解企业群众办事难点、堵点、痛点，以“微改革”推动“大变革”，持续增强企业、群众满意度和获得感。

（二）进一步提升县政务服务中心服务能力，持续推进政务服务“一件事、一次办、集成办”。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，加大实施“一窗受理”改革力度，分类分领域设置综合受理窗口，实现办事“一窗受理、综合服务”。将“一件事、一次办、集成办”事项纳入综合受理窗口办理，创新推出新型“一件事”，持续扩大事项范围。推进高频政务服务事项进驻“爱山东APP”线上办理。开发政务服务“智能客服”，为办事群众提供全方位帮办导办服务。创新智能办应用场景，全面推行“免证办事”“一码通行”，加快实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，不断提升企业和群众的获得感和满意度，实现政务服务中心整体服务能力和水平跨越式提升。

（三）深入开展“宜企同行”联系服务，巩固镇街部门“网格化”+“双包保”长效机制。持续开展“宜企同行”联系服务企业活动，不断加强政企沟通协商常态化、制度化、规范化建设，深化服务企业“面对面”交流机制，定期组织企业家“面对面”交流对话服务活动，“用心”倾听企业呼声，“用情”做好企业服务。将全县按照镇街、经济开发区划分为16个企业服务网格，将营商环境评价19个指标32个牵头、责任单位划分到网格中，每个网格实行镇街部门双包保，巩固“网格化”+“双包保”快速收集企业诉求工作体系，推行“受理企业诉求、全流程跟踪落实、诉求办理评价”全流程闭环管理模式。统筹运用全县诉求通道资源，畅通企业和政府“连心桥”，做到企业诉求及时反映，相关镇街部门第一时间收悉处置，强力提升政府部门办事效能。

（四）进一步塑强“汶速办”政务服务品牌，带动全县政务服务能力大提升。以企业、群众实际需求为导向，创新服务阵地，延伸服务触角，构建以政务服务平台、移动端APP、自助终端等多渠道并存的统一规范服务体系，规范镇街便民服务中心建设，推进行政审批下沉，全县15处镇街一半以上打造“标杆型”便民服务中心。强化“汶速办”引领作用，打造出一批在全市、全省叫得响、立得住的特色亮点品牌、典型案例和先进经验做法，引领全县优化营商环境各项工作跨入全市第一方阵。

（五）全面做好工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作。持续拓展工程建设项目“一网、一表、一证”改革深度，全面梳理审批事项，将60余项工程建设项目全链条审批事项，纳入工程建设项目审批系统，实现项目审批“全程网办”。完成用地规划许可证、建设工程规划许可证等8个事项的电子证照的研制，打通数字化多图联审系统完成数据共享，建设单位只需在项目立项用地阶段提交一份申请表单，即可实现项目立项至施工许可阶段审批事项“免审即享”、多证合发。全力配合市局做好工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，争取尽快完成该项改革工作，顺利通过住建部验收。

（六）创新评审服务模式，助力项目审批降费升级。通过中介超市摇号机从专家库中摇号选取评审专家，通过“汶上中介”手机App全程直播。对评审相关中介机构实行“多维评价”制度，根据中介机构行业特点进行考核评价，评价结果定期向社会公示并纳入中介服务机构职业信用档案。按照相关规定，用政府购买服务的方式，将水土保持、水资源论证、洪评、节能审查等事项所需的专家评审费用纳入财政预算。整个评审会议不需企业支出任何费用，节省建设单位和报告编制单位租赁会议场地、专家劳务报酬、打印纸墨等人力物力财力。

（七）积极推进“探索开展市场主体数据分析应用”、“探索建立企业上市股改登记新模式”两项省级“揭榜挂帅”任务。通过对接大数据和有关许可登记服务部门，扩展经营主体登记许可数据来源，为各类经营主体发展提供更加全面、精准的应用分析服务；通过对接金融、发改、工信等主管部门，为拟股改上市企业做好登记服务保障工作。通过两项“揭榜挂帅”任务的推进实施，在积极先行先试的基础上，力争形成可复制推广的“汶上模式”，为我县优化营商环境、更好服务于经营主体提供决策、服务支持。