汶上县综合行政执法局
市容整治百日攻坚行动实施方案
汶综执发〔2023〕14号
为进一步扮靓城市容貌，提升城市品位，提高城市精细化、常态化管理水平，着力营造干净整洁、规范有序的城市环境，决定自2023年11月1日至2024年2月8日，在城区范围内开展市容整治百日攻坚行动，特制定方案如下：
一、工作目标
紧扣当前城区市容管理中存在的热点、难点问题，按照“集中攻坚、标本兼治、重在治本”的思路，科学谋划、主动出击，整合人员力量，加密日常巡查管理，加强重点部位执勤，因地制宜、疏堵结合做好市容整治工作，切实打造宜居城市环境，提升群众获得感、幸福感。
二、整治重点
（一）开展流动商贩、占道经营整治。加大公园绿地、景点景区、商场超市、农贸市场、车站、医院周边的监管力度，采取疏堵结合的方式对流动商贩、占道经营、超门头经营进行管控，强化早、中、晚高峰时段巡查，确保道路安全畅通。坚持审慎包容监管、柔性执法，主动教育劝说，引导流动商贩入（便民疏导）点入室、规范经营，不断净化街面容貌秩序。
（二）开展“十乱”行为整治。提高工作标准，坚持徒步巡查、逐店逐户排查，全面清除沿街可视范围内的乱贴乱画、乱堆乱摆、乱扯乱挂、乱泼乱倒、乱搭乱建等顽疾。对门窗、玻璃橱窗上张贴、涂画的海报、广告、玻璃字帖等宣传品及时清理，做到立面干净整治。督促商户主动清理店外堆物，确保商品、物品等堆物全部入室。加大监管和执法力度，采取延时管理措施，强化夜间巡查频次，及时发现、制止、处罚乱泼乱倒行为，发现一起、查处一起。
（三）开展商业促销整治。加大对各类商业促销活动的巡查监管，规范各类商业促销活动。按照适度、有序、定点、定时的要求，紧扣审批标准及有关要求严格控制各类商业促销和宣传活动，对未经审批擅自占道进行促销活动、未按审批规定“批小设大”、超范围促销等问题严肃查处，对不按规定时间、规定地点开展商业促销以及违规摆放、占道经营、噪音扰民等行为，责令商户立即整改。
（四）开展非机动车乱停乱放整治。对主次干道、商超、医院、车站、景点等重点部位周边非机动车乱停乱放开展集中整治，对陈旧、破损的物防设施及时进行粉刷、维修或更换，提高物防设施水平。加大宣传力度，充分利用各种宣传手段，引导市民树立文明停车意识，养成文明出行的良好习惯。对乱停乱放的共享单车依法依规实施暂扣、处罚，督促单车企业严格管理，确保各类单车按划定区域定点停放、整齐划一，不得有占压盲道及随意停车现象。
（五）开展户外广告、门头牌匾整治。全面排查擅自设置、不按审批要求设置、陈旧锈蚀、破损不整、字体残缺、一店多招、影响市容观瞻、存在安全隐患的各类门头牌匾和户外广告设施，加强宣传动员和政策讲解，引导业主自行拆除或限期整改。及时拆除各类广告牌匾残留支架，实现门头牌匾和户外广告设施规范化、标准化。加强沿街店招标牌、楼体广告的巡查监管，对下沿遮挡门窗、上沿遮挡二层及以上窗户、影响逃生和灭火救援的各类店招标牌、楼体广告，做到应拆尽拆、恢复原状。
（六）开展违法建设整治。对辖区内违法建设进行细致摸底排查，开展“回头看”，对没有结案的违法建设案件制定方案，拉出进度，尽快处理。对每个小区违法建设情况拉清底子，坚决遏制新增，对历史遗留违法建设进行分类处置。
三、工作措施
（一）扎实推进门前五包。全面推行使用“门前五包”APP，采取“智慧监管＋信用管理”的模式，对违反城市管理法律法规的行为及时告知商户进行整改，并纳入积分评价。探索在“城管为民”公众号设立“城市管理不文明行为红黑榜”，将认真履行“门前五包”责任、门前干净整洁的商户列为红榜，将“门前五包”履行不到位、门前存在“十乱”行为较为严重的商户列为黑榜。对多次告知仍不改正的，依法进行查处。完善“门前五包”类案件向法院移交案件的手续，规范法律文书和流程，提高执法水平。（责任单位：各执法中队、市容管理科、政策法规科）
（二）规范户外广告和门头牌匾的监管。通过“山东通”规范户外广告和门头牌匾以及商业促销活动的备案审批和事中事后监管，所有城区户外广告和门头牌匾以及商业促销活动由行政审批局窗口对材质、样式进行审批，中队对位置、大小实地勘察，存在与广告规划不一致的，提出勘察意见，分管领导对监管意见同意后安装。采取“双随机、一公开”的方式，随机抽取中队和广告牌匾，将备案审批后的广告进行实地检查，并将检查结果进行公开，对不符合标准的广告反馈至辖区中队依法处理。（责任单位：各执法中队、行政许可科）
（三）提升投诉案件处置效率，提高办案水平。以案件办理为重点，将12345投诉举报与执法巡查、部门移交、领导交办等作为同等案件来源，对每一个案件认真梳理，充分研判，对存在的违法违规案件，实行“一投诉、一文书、一结果”，一律下达《责令改正通知书》，减少重复投诉。尤其是今年以来占道经营、噪音扰民这两类突出问题，以“投诉减少”为导向，以“执法办案”为措施，以“群众满意”为目的，提升执法水平。探索使用“山东通”对城市管理违法违规行为进行案件登记，收紧案件办理第一道关口，进一步推进案件办理的公开性、阳光性。由中队上报与违法行为相关的暂扣单、《责令改正通知书》等材料，并提出处理意见，政策法规科进行审批把关，分管领导同意后进行处理，处罚登记情况及时抄送局主要领导。（责任单位：各执法中队、局热线办理办公室、政策法规科）
（四）占道经营整治。疏堵结合加强管理。对各类摊点加强疏导、规范和管理，强化宣传发动工作，将城市管理相关法律法规和市容管理标准告知各经营业户。积极协调配合属地镇街、社区等相关部门提前做好临时疏导点设置规划、摊点经营者引导、疏导点周边市容管理工作。在城区设立2-3处便民疏导点。（责任单位：各执法中队、市容管理科）
（五）飞线治理。在前期治理的基础上，进一步加大空中飞线整治力度，开展飞线治理“回头看”，重新梳理飞线乱拉乱扯问题，对突出问题进行集中整治，突出治理效果，积极协调督促线缆权属单位加强对现存架空线缆的日常管理维护，净化城市空间环境。（责任单位：各执法中队、综合执法科）
（六）停车治理。推进智慧停车项目建设，完成中医院西侧、幸福公馆、德惠路三处停车场建设，对现有停车场进行提升改造，逐步安装道闸、高空监控等设施，达到智慧停车条件，对公共停车场废弃汽车及时清理，加大对共享单车的规范管理，对乱停乱放的共享单车进行严肃查处。（责任单位：各执法中队、综合执法科）
（七）依法处置违法建设。一是排查现状违法建设。对各自管辖区域内既有违法建设进行全面摸底排查、建立动态管理台账，明确治理措施、销号管理。利用无人机或通过第三方对现有违法建设情况进行测绘录像，建档留存。二是严控新增违法建设。及时发现、控制、查处违法建设，对新增违法建设“零容忍”，将违法建设遏制在萌芽状态。三是分类处理违法建设。对违反城市规划强制性规定、严重影响市容市貌等无法采取措施消除对规划实施影响的，依法进行拆除、没收违法所得或者没收违法建筑物。对已取得合法用地手续且符合城市规划、采取局部拆除措施等尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，依法责令其补办手续并予以相关处罚。对涉及城镇居民住房产权遗留的建设项目，按照国家、省、市有关城镇居民居住产权历史遗留问题的处理意见，及时对接相关部门、及时化解。（责任单位：各执法中队、综合执法科）
四、实施步骤
（一）集中整治阶段（11月1日-12月31日）。针对市容存在的脏乱差问题，集中优势兵力，认真组织开展排查整治活动，因地制宜、多措并举，实施集中或联合整治。优化执法力量配置，各单位要在加强日常管理的基础上科学排班，合理抽调人员参与整治期间执法管理工作，充实一线执法管理力量。执法要根据实际情况，灵活调整整治期间管理辖区，倾斜重点区域，定点执勤值守。重点消除：横幅、三角锥、门前物品、乱贴乱画、猫耳朵、废旧广告、小广告等。重点推进：门前五包APP、户外广告“山东通”和“双随机、一公开”监管等工作。
（二）规范提升阶段（1月1日-1月31日）。
完善门前五包APP，对存在的问题及时解决，并充分发挥门前五包APP小程序的作用，切实形成管理市容的一个长效机制。将户外广告监管系统进一步完善，在监管的同时，及时向群众反馈。坚持问题导向，将各类案件有诉求、有文书、有落实、有效果。通过“门前五包”责任制落实带动市容提升，通过“一诉求、一文书、一落实”的工作方式和户外广告和门头牌匾山东通“网上备案”、“双随机、一公开”的监管，将案件、广告、诉求实行扎口式管理，有效降低投诉量。
（三）总结验收阶段（2月1日-2月8日）。
对市容整治攻坚行动进行实地考核验收，形成工作总结，将具体做法进行提炼，总结工作经验。
五、保障措施
（一）高度重视，精心部署。市容整治攻坚行动是整治当前市容环境突出顽疾、扮靓城市环境、提升群众满意度的重要抓手，各中队、各科室要高度重视，统一思想，精心组织，切实把市容整治攻坚行动作为当前重点任务抓紧、抓实，局分管领导，各中队长、指导员，相关科室负责人要深入一线、靠前指挥，具体责任人员要尽职尽责，全力以赴，确保指挥调度在一线、整治落实在一线、成效体现在一线。
（二）明确目标，压实责任。立足自身职能和工作任务，对照工作标准，进一步细化方案、明确目标、量化任务，认认真真搞整治，实实在在抓管理，一丝不苟求精细，扎实开展整治工作。加强工作协调配合和协作联动，做到既分工明确、不留死角，又齐抓共管、密切配合，确保建立健全城市精细化管理长效工作机制，实现整治成果常态长效。
（三）加强宣传，营造氛围。加大宣传力度，积极宣传城市管理方面的法律、法规、政策、措施和要求，及时宣传报道整治工作动态，形成强大的舆论氛围。要以群众需求和诉求为导向，争取广大市民的理解、支持、参与，营造优美宜居城市环境，形成共管、共治、共享的良好局面。
（四）严肃纪律，文明执法。各单位要立足辖区实际，优化工作方式和方法，坚决杜绝出现任何负面舆论事件。在整治工作中，坚决严肃工作纪律，严格遵守各项制度规定，凡违反执法队伍管理规定的，将严肃追究中队负责人和相关人员的责任；落实“721”工作法要求，依法执法、文明执法、公正执法，树牢“以人为本、为民服务”理念，切实发扬优良作风，树立执法队伍良好形象。
汶上县综合行政执法局
2023年11月1日