中共济宁市公共资源交易服务中心汶上分中心党组

关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2022年11月25日至12月31日，县委第二巡察组对济宁市公共资源交易服务中心汶上分中心党组进行了十五届县委第二轮巡察。3月17日，县委巡察组向济宁市公共资源交易服务中心汶上分中心党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）提高政治站位，抓实整改工作。中心党组把巡察整改工作作为一项重要的政治任务来抓，对巡察反馈的意见诚恳接受、照单全收，于3月17日第一时间召开了专题会议，对整改工作作安排部署，逐一分析制定整改措施，做到直面问题不回避、严格整改不敷衍、全力推进不懈怠，确保上下思想统一、步调一致。

（二）加强组织领导，压实整改责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，成立落实县委巡察反馈意见整改工作领导小组，主任为组长，副主任为副组长，相关人员为成员，下设办公室在监督服务科，具体抓好整改工作，确保整改工作在中心党组统一领导下有序推进。

（三）坚持问题导向，细化整改任务。严格对标县委第二巡察组反馈的意见，制定整改方案，明确整改任务、责任领导、责任部门、完成标准和完成时限，要求各责任领导按照职责分工，主动认领问题，迅速组织责任科室逐条逐项开展整改。建立问题整改清单，实行挂账销号，坚持完成一项、销号一个，限期内没有完成整改任务的直接追究责任人责任。对复杂问题，组长亲自挂帅；对短期难以解决的问题，分期分批解决；对具备整改条件的问题，迅速整改，确保效果。

（四）坚持举一反三，巩固整改成效。把建立整改长效机制作为抓实整改的重要手段，坚持短期与长期、个性与共性、治标与治本“三个结合”，既出重拳“当下改”，又建制度“长久立”，举一反三，整章建制，确保形成常态长效机制，从源头上遏制巡察反馈问题反弹回潮。

二、县委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实上级关于公共资源交易领域部署要求有差距方面问题

1、深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想不到位。政治敏锐性不强，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作有欠缺。执行“第一议题”制度有差距问题的整改情况。

一是强化学习制度，领导带头学习。制定2023年理论学习中心组学习计划，党组书记和班子成员带头坚持学习，做到先学一步、学深一层；每周五召开全体人员会议，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的理论、党的路线、方针、政策基础、党的二十大精神及习近平总书记涉及营商环境领域重要讲话精神。二是坚持“第一议题”制度，严格执行到位。中心党组严格“第一议题”制度，坚持周一召开党组会议，重新学习“第一议题”制度，真正在思想上重视，对总书记的重要讲话精神作为第一议题第一时间学习，规范“第一议题”记录，行动上落实到位。三是紧盯学习计划，专人负责落实。深入学习习近平总书记重要讲话精神及党的二十大精神，在理论学习中心组集中学习计划中明确学习内容的时间、篇幅；按照制定的理论学习中心组学习计划，坚持学习，结合自身工作，开展学习研讨。四是及时学习领悟，组织学习巩固。对习近平总书记涉及营商环境领域的重要讲话精神第一时间学习传达；认真学习公共资源交易法律法规，对中央关于招投标领域重要讲话精神在每周五集中学习日组织学习，及时学习领悟公共资源交易领域最新法规知识。

2、贯彻落实上级决策部署不够深入。一是贯彻会议精神行动慢。二是开展交易大数据分析的主动性不高。党组缺乏主动担当意识，满足于在公共资源交易环节走走流程，在充分运用大数据手段，推动公共资源交易活动规范运行上不够问题的整改情况。

一是认真学习领会，快速贯彻上级会议精神。认真学习省、市《公共资源交易目录》、学习《山东省深化公共资源交易平台整合共享实施方案》、《山东省政府采购评审专家管理实施办法》等文件、学习回顾近三年建设工程招投标相关政策、文件，贯彻落实上级会议精神，以学促思，以学促优，着力提升业务能力和水平。制作一图读懂在公众号、营商环境专栏发布，同时加强有关公共资源交易“应进必进”知识的宣传推介工作，推动项目进场“应进必进”。二是开展交易大数据分析，加强部门沟通联动。深入学习研究《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《山东省深化公共资源交易平台整合共享实施方案》等文件精神；周梳理汇总交易数据，每月上报市中心、发县发改局、县财政局等行政监管部门。强化打击围标串标工作措施，2023年以来共发现并移交4起围标串标行为涉9家供应商。

3、履行职责不到位、服务全县经济社会高质量发展不充分。一是落实县委决策不够主动。助推乡村振兴战略不力，党组站位不高，推动乡镇公共资源交易站建设力度小。二是优化公共资源交易领域营商环境有差距。三是监测预警作用发挥不明显。四是公共资源交易电子化水平低问题的整改情况。

一是主动发力建设，靠前提供服务。深入贯彻落实党中央、国务院的重大部署，积极推进公共资源交易服务向镇村延伸，公共资源交易与农村产权交易对接融合，按照交易站片区设点工作规划，4月上旬南站街道公共资源交易站揭牌运转，9月上旬白石镇公共资源交易站建成。截至目前已建成7处乡镇交易站，公共资源交易服务乡镇片区实现全覆盖。2023年以来，中心党组全力推行“汶暖易办”标准化服务，拉出全县重点项目计划表，优化人员配置，跟踪服务，定期沟通，确保项目快速进场，法定最短时间办结，为全县经济高质量发展提供了保障。二是推进跨省市远程异地评标，持续优化营商环境。坚决落实上级优化营商环境政策要求，立足汶上实际，在跨省市远程异地评标方面狠下功夫，全市率先实现县区纳入省“云调度”，相继实现政府采购、建设工程跨省市县级主场远程异地评标，实现了我市县级主场跨省市远程异地评标“零”突破，目前，汶上县已与11省61地市建立联系，与4省8地常态化开展跨省市异地评标。三是监管联动，助力提升。主动检测交易中违法违规行为，第一时间移交至行业监管部门。加强人员培训，提升业务能力，对从业人员进行业务知识培训、业务知识测评。坚持招标计划提前发布制度，方便投标人了解知晓项目信息，每月向潜在投标人推送招标计划。四是及时上线使用，持续优化提升。第一时间上线技术改进，全面提高了电子档案的归档速度和覆盖面，加强技术改进宣传，督促代理机构及时归档收集电子档案。

4、防范化解重大风险意识不强。一是意识形态工作责任制落实不到位。二是保密工作存在弱项。三是法治建设需要加强问题的整改情况。

一是提高思想认识，强化意识形态工作责任。认真贯彻落实党中央和省、市、县委关于意识形态工作的决策部署和指示精神，牢牢把握正确的政治方向，把意识形态工作纳入中心重点工作。制定意识形态工作责任制检查考核制度，落实意识形态工作责任，坚持做好意识形态领域风险隐患排查。二是明确保密责任，落实保密义务。成立保密工作领导小组，负责对交易中心保密工作的组织管理，并解决保密工作中的重要问题。组织自学、集体学习、会议传达保密相关文件，组织全体人员签订保密承诺书、举办保密专题课堂、观看保密警示教育片，切实把保密教育工作贯穿于日常工作中。三是加强法治建设，强化普法宣传。制定公职律师管理办法，配备公职律师，落实法律顾问制度，明确其负责中心各类法律事务，并正式发文。通过中心网站、公众号、电子大屏常态化开展普法宣传，提升各方交易主体法律意识。

（二）关于落实全面从严治党主体责任不够有力，作风建设有待加强方面问题

5、落实全面从严治党主体责任有差距。一是对廉政风险认识不到位。二是落实“一岗双责”不到位。三是警示教育震慑力度不够，对本单位干部职工开展警示教育的活动次数少问题的整改情况。

一是强化廉政风险意识，加强廉政教育。廉政教育纳入常态化教育学习，定期组织观看廉政教育警示纪录片，季度发放警示案例简报；通报《济宁市公共资源交易服务中心汶上分中心作风建设实施方案》及配档表，并严格执行。二是落实全面从严治党责任，细化“两个责任”。中心党组认真研究制作党建“四张清单”，落实领导班子成员“一岗双责”。三是加强教育深度，提高震慑力度。领导班子提高廉政风险防控意识，将廉政教育作为常态化学习内容，每月组织观看廉政视频课，组织召开了2023年度代理公司廉政大课堂暨业务培训会议，邀请县纪委派驻组同志进行廉政授课，制作并发放了第一、二季度警示案例简报。

6、作风建设不够严实。一是以交易对象为中心的服务理念树得不牢。二是工作不够严谨细致。三是工作不够深入问题的整改情况。

一是转变思想，加强服务。党组在优化服务体系、规范代理机构、优化营商环境上下功夫。以“汶暖易办”服务标准覆盖所有项目，通过图文、视频等形式进行多渠道宣传，制作“即刻访谈”一图读懂、政府采购小课堂，让各方交易主体了解品牌、感受品牌、享受服务。开展代理机构从业人员业务知识培训、发放警示案例简报，评选、公布在汶从业优秀代理机构名单，利用优胜劣汰的市场化手段，引导在汶从业代理机构提升综合素质。二是加强作风建设。严格落实“一把手”总负责制，领导班子研讨发言材料需经党组书记把关审核，将交流研讨做细。多学多看各地优化营商环境先进经验和做法，对标南京和昆明，先行先试。三是加强文明城市宣传，高标准完成创城任务，积极到东关社区开展环境卫生整治活动，开展党员进社区活动，开展社区环境卫生清洁志愿服务活动3次，真正在思想上、行动上统一到这项工作中去。

7、财经纪律执行不严。一是内控制度发挥作用不明显。未对全体干部职工开展内控制度的教育培训，大部分干部职工对内控制度内容不了解、不熟悉。二是库存现金管理存在廉政风险，结存现金量较大。三是支出无清单。四是合同签订不规范。与自然人签订合同问题的整改情况。

一是开展内控知识培训，强化内控意识，发挥内控制度作用。二是加强财务知识学习，严格执行现金管理制度，严格落实无明细不报销制度，严格使用预算一体化或公务卡结算，严禁现金结算。三是加强合同审核，规范合同签订，发挥公职律师作用，对中心签订的合同进行合法性审查，进一步加强合同的签订与管理工作。

（三）关于党组班子领导作用发挥不充分，党建工作质量不高方面问题

8、领导班子自身建设存在薄弱环节。一是“领头雁”作用发挥不充分。班子成员钻研业务不够，在培育典型等方面力度不大。二是落实党组议事规则不力问题的整改情况。

一是制定计划，严格落实。制定“人人上讲台，我来讲一课”集中学习计划及配档表，组织开展业务大比拼，开展学习大讲堂，人人上讲台，营造良好学习氛围。二是落实民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度。凡“三重一大”事项全面会议研究，会前主动邀请派驻第五纪检监察组参会指导。

9、干部队伍建设不到位。干部队伍视野不开阔，开拓创新意识不强，习惯于用老思维想问题、办事情。部分干部文字材料水平低，导致在亮点工作宣传推介上成效不明显及选人用人不规范问题的整改情况。

一是创新工作开展，加强学习交流。主动到市中心开展交流学习，开阔眼界，提高创新能力；积极向省市、两办及行业媒体推送信息30余篇。先后赴金乡、经开区分中心学习综合交易和企业闲余交易等方面的先进经验。二是组织学习培训，提升文字功底。组织召开专业能力提升培训会，并开展学习研讨。制定信息工作考评办法，扎实做好信息宣传工作，提高信息质量、增强信息实效，促进信息宣传工作再跃新台阶。三是严格执行选人用人规章制度，做到规范用人。认真开展自查自纠，及时纠正选人用人不规范问题。

10、党建工作抓而不牢。党建工作与业务工作结合不够，主题党日活动不够丰富多彩。有的党组织活动记录簿记录不规范，记录内容过于简单问题的整改情况。

一是三亮三比显担当，社区服务促创城。4月19日开展党员进社区活动，4月21日开展“三亮三比一争当”活动，全体党员干部立足本职工作，围绕政治素质、工作成绩、纪律作风等方面轮流进行发言，进一步展形象、显担当、提质量。二是培训促提升，督导促优化。党组成员对中心全体人员进行党建知识专题培训，组织党员干部到烈士陵园开展祭奠先烈活动，定期检查党支部组织活动记录情况，发现内容不符合要求的，督促及时整改。

（四）关于巡察、审计监督发现问题整改落实不彻底方面问题

11、党组履行整改主体责任不力，有的问题未彻底整改问题的整改情况。

一是大力推广电子投标保函，推进现有保证金系统稳定。与市中心积极对接，提建议，降低保费，减少投标人负担。强化宣传，通过回访、短信推送、一图读懂告知投标人电子投标保函的好处，引导其多用保函。与市交易中心沟通对接电子保函使用情况及费率情况。与银行多沟通、勤联系，保证现有保证金按时带息退付。二是集中攻坚促清退，多方沟通寻突破。2022年9月以来，中心党组坚持问题导向，充分与司法局进行沟通论证，召开专题会议，对保证金和押金清退工作再安排、再部署，坚持程序正规，科学合法的工作方式，开展集中清退攻坚行动。对应退未退保证金及证照押金情况再梳理，通过核对原始记录、网络搜索、与企业所在地交易中心或市场监管部门联系等多种方式查找企业联系方式，通过多种渠道通知相关企业办理退付手续；于2022年9月和2023年3月分别在中心网站醒目位置再次发布持续退还保证金、押金公告，通过广而告之的方式告知相关企业前来办理退付手续。三是严格落实《公共资源交易平台管理暂行办法》的规定，中心自2019年7月起政府采购项目不再收取投标保证金。建设工程项目全面推广电子保函替代工程投标保证金，与天安保险、永诚保险、招商银行、人保财险、永安保险和翰华担保等多家承保机构合作对接，为投标企业提供担保。四是2023年6月1日，中心召开保证金、押金清退工作专项会议，邀请财政、审计分管负责人、县纪委监委派驻组同志参加会议，对资金清退工作进行了再梳理、再安排部署。截至目前，保证金、证照押金清退工作已基本收尾。

三、今后整改工作打算

经过近半年的整改，整改工作已取得阶段性成果，但由于历史遗留等原因，截至目前个别问题还未完全整改到位，党组将进一步加大整改力度，持续落实好整改，下步中心党组将重点做好以下四项工作。

（一）强化理论武装。切实把政治建设摆在首位，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本政治任务，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实提高政治站位，把牢政治方向，站稳政治立场，深刻领会“两个确立”的深刻内涵，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终保持理论上的清醒和政治上的坚定。

（二）持续狠抓落实。中心党组坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强整改意识，抓住县委第二巡察组反馈的四大方面11个具体问题，持续推进整改，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深入和巩固整改成果；需要长期整改的，加强跟踪督促，早日见到效果。

（三）建立健全长效机制。针对县委第二巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

（四）坚持成果导向。与党的二十大精神学习教育结合，以问题整改促学习教育提升，以学习教育促整改成果落实，进一步增强党员干部的责任意识、担当意识、服务意识，发挥基层党组织战斗堡垒、党员先锋模范作用，切实做到认识到位、监督到位、执纪到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，营造风清气正好环境，凝聚干事创业正能量，助推县域经济高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：7216115；电子邮箱：wsxggzyjyzx@ji.shandong.cn

   中共济宁市公共资源交易服务中心汶上分中心党组

2023年9月15日