根据县委统一部署，2022年10月11日至12月25日，县委第二巡察组对汶上县综合行政执法局党组进行了巡察。2023年3月17日，县委巡察组向汶上县综合行政执法局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）统一思想认识。县综合行政执法局党组坚持从政治和全局的高度，充分认识抓好巡察整改工作的重要意义，高度重视巡察反馈意见，坦诚面对自身存在的问题和不足，积极主动，通力协作，认真扎实地做好整改工作。

（二）加强组织领导。县委巡察组向局党组反馈意见后，针对县委第二巡察组反馈的问题和提出的意见，落实整改工作责任制，按照领导班子分工，主动领任务、扛责任，带头当示范，成立了巡察整改工作领导小组，由党组书记、局长任组长，其他班子成员为副组长，局属各单位、各科室、各执法中队负责人为成员，设立了办公室，具体负责巡察整改工作。对照巡察反馈意见和要求，制定了详细整改方案，拉出任务清单和配档表，明确牵头领导、责任单位、整改目标、整改措施和整改时限，召开了整改落实工作部署会议，高标准、高质量推动整改工作。

（三）明确目标责任。对县委第二巡察组反馈问题和意见建议进行了全面梳理，细化分解了整改任务。各责任人按照承担的任务，结合工作实际，进一步细化工作责任和工作措施，明确责任人和完成时限，认真督导检查。对巡察发现的能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，设定时限，明确责任，抓紧推进，确保在时限内见到明显成效；对需要长期整治的，制定实施方案，真抓实改，推动问题有效解决，确保反馈问题逐项逐条整改到位。

（四）认真督促检查。各分管领导、有关责任人定期检查整改工作进展情况，及时梳理存在的问题，分析研究解决问题的办法。坚持公开公正，对涉及巡察整改的制度规定及时公布，让全体干部和群众知晓，自觉接受监督。局党组对解决问题的进度、质量、效果进行全程监督，发现问题，及时处理，确保各项整改工作取得实效。

（五）强化成果运用。坚持把抓整改落实与加强基层党组织建设、全面从严治党、抓好当前重点工作紧密结合起来，全局党员干部以巡察整改为契机，深入转变工作作风，扎实做好党的建设、意识形态、市容市貌整治、城市运行管理、城市防汛、园林绿化、市政设施维护、道路保洁等各项重点工作，确保整改工作和落实重点工作两不误、两促进。

二、县委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实党中央决策部署和省、市、县委工作要求有差距

1、深学笃行习近平总书记关于城市管理方面的重要论述不到位。

（1）学习不够深入。党组理论学习缺乏针对性、实效性，未围绕主责主业、结合业务工作开展学习。

整改落实情况：一是以上率下推动理论学习走深走实。严格执行“第一议题”制度，及时学习习近平总书记最新重要讲话精神，并联系实际、结合当前工作进行研讨发言。制定《县综合行政执法局党组理论学习中心组2023年度学习计划》，为每名党组班子成员订购《习近平关于城市工作论述摘编》一书，将习近平总书记关于城市管理领域重要指示批示精神列入党组理论学习中心组学习内容，坚持读原文、读原著，在学懂弄通做实上下功夫。健全常态化学习制度，充分利用学习强国APP、灯塔--党建在线APP等学习平台，组织机关党员、干部及时跟进学，进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙。1-6月份，局党组开展6次集中学习，各支部开展10余次集中学习。二是加强对党的二十大精神的学习。紧密结合城市管理工作实际，不折不扣抓好党的二十大精神贯彻落实，以党的二十大精神为统领，谋划和推进城市管理各项工作，真正把学习成果转化为为民服务实际成效，为推进全县经济社会高质量发展贡献城管力量。组织举办党的二十大精神专题学习。采取召开党组理论学习中心组、“三会一课”等方式，坚持学原文、悟原理，持续深入学习研读党的二十大报告，深刻领会精神实质，准确把握核心要义。1-6月份，开展多种形式的党的二十大精神学习10余次。三是深入贯彻落实二十大报告中习近平总书记关于城市管理工作的重要指示。制定了《汶上县综合行政执法局学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，通过悬挂宣传条幅、设置宣传展板、在县城区沿街商户门店LED 屏循环播放二十大精神等方式向市民进行宣传，切实保障市民在城市管理中的知情权、参与权、监督权。

（2）学用结合不紧密。贯彻落实习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的要求不到位，城市精细化管理意识滞后，精细化管理能力不强。

整改落实情况：一是提高政治站位，加强思想认识。把学习习近平总书记关于城市工作的重要论述、指示批示精神等文件精神作为党组理论学习中心组和支部党员会学习重要内容。要求全局上下切实提高政治站位，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照省市县工作部署要求，进一步补足补齐工作短板，压实工作责任，逐层级、逐部门、逐工程、逐岗位落实具体职责。二是深化讲话精神，提升城市管理水平。深入践行习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”讲话精神，坚持“把工作做到群众的心坎上”，以人民群众满意作为工作最高标准，从群众最关心、最迫切需要的实际问题入手，以创建全国文明城市提名城市为契机，通过“绣花功夫”持续深入开展“城市精细化管理年”活动，不断完善城市运行管理，坚持城管执法工作服务发展、服务社会、服务群众，从细从小、精准施策、主动作为，持续推动城市管理各项工作标准化、精细化、规范化，全力提升城市精细化管理水平。三是持续提升城区人居环境，开展城区功能品质提升工程。以全国文明城市创建为抓手，开展市容市貌、园林绿化、环卫保洁和市政设施维护等专项行动。圣泽大街西段雨污管网及主路面已全部完成，兴华路雨污管网及主路面已全部完成，中都大街、明星路北段、尚书路雨污管网已全部完成。积极推进全县智慧停车场建设。2023年拟建设3处停车场，先后到安徽宁国市、菏泽单县、济宁、邹城等地调研停车场项目，重点学习合作模式、建设管理、运营效果，结合城区实际多次讨论、研究合作模式，已基本确定实施主体及实施模式。

2、落实上级决策部署存在落差。

（1）城市运行管理委员会未做实。城市运行管理委员会未完全实体化运作，机构职能、工作机制、管理体制等不健全，对各成员单位压实责任的力度不够，城市综合管理的合力没有真正形成，占道经营、油烟扰民、市容秩序等投诉问题多有发生。

整改落实情况：一是推进城管委办公室实体化运作。发挥城市运行管理委员会作用，抽调相关科室、单位，成立城管委临时小组，形成定期会议制度和定期通报制度，健全完善体制机制，推进城管委办公室实体化运作。二是健全城市运行工作机制。制定了《汶上县城市运行管理办法》《关于进一步加强城市运行管理工作的实施意见》《关于印发<汶上县城市精细化管理工作方案>的通知》等工作制度。三是加强城市运行督导考核。今年以来，召开全县城市运行管理委员会推进会议4次，开展城市运行管理领域督导检查4次，下发4次督查通报。四是全面提升群众满意度。持续优化完善运行管理服务平台，对工作人员开展平台培训2次，2023年1-6月份，城市运行管理平台共受理各类案件33000余件，通过热线群众反映197人次，立案32800件。案件处置率99.39%，结案率99.9%，运行情况良好；共接收O2O热线投诉1679件，其中，“占道经营、油烟扰民、市容秩序、违规建筑”案件数844件，占投诉案件的50.4%，同比下降14.6个百分点。

（2）城市运行管理服务平台作用未充分发挥。推进智慧城管、科技城管工作不力，距离城市智慧化管理差距较大。

整改落实情况：一是加快新的城市运行管理平台建设。为了更好发挥城市运行管理服务平台作用，目前新的城市运行平台建设已由县政府进行招投标建设，预计2023年年底初步建成投入使用。办公地点拟搬迁到县大数据中心，现有的平台供水管网、燃气管网新平台可以纳入系统监测。因排水管网我县还没有形成网络监管，将其纳入系统实现联网条件暂时还不具备。二是完善运行平台的考核机制。2022年4月，调整了单位科室及人员，坚持实行月考核月讲评，已完善了考核项目，重新建立了考核机制。三是加强运行平台坐席员管理。立即责成广电公司平台负责人立即整改。现平台大厅设管理主任1名，负责坐席人员管理、考勤，对4名坐席人员重申了岗位职责，并要求工作日期间全员在岗在位，无故缺勤离岗将作为月底讲评、考核的重要依据。

（3）推进城市管理进社区工作进展慢。实施内容少，仅限于相关政策、法规宣传进社区，涉及社区未实现全覆盖。

整改落实情况：一是扩大城市管理进社区覆盖面。汶上县城区现有3个街道，26个城市社区，汶上县综合行政执法局针对城区实际情况，每个社区设立1个“社区城管服务站”，明确2名进驻人员，在进驻社区阵地统一命名挂牌“城管服务站”，设置政务公开栏，公示城管队员联系电话、照片、所在中队、监督方式、工作职责等信息。定期听取群众对城市管理的意见建议，协调解决城市管理的难点、热点问题。二是丰富城市管理进社区工作开展形式。除了开展好城市管理法律宣传进社区活动外，结合党员“双报到”活动，组织全体党员到居住社区报到，协助开展社区文化娱乐、法制教育、美化绿化、扶贫帮困等活动，为社区居民提供力所能及的帮助。结合创建全国文明城市工作，开展城市管理执法进社区活动，建立城管执法队伍定点联系社区制度，定期巡查社区市容环境卫生管理情况，及时处置城管执法相关问题。聚焦影响城市安全、群众反映强烈的突出问题，开展综合整治，建立长效机制。对群众反映的问题，要及时汇总整理，建立工作台账，做好立案、审核、派遣和处置工作，并及时反馈办理情况，确保群众的操心事、烦心事“件件有着落”。三是建立工作台账，落实长效机制。每月开展4次城管进社区活动，建立“城市管理进社区”工作台账，将法律宣传、志愿服务、城市管理执法等活动开展情况进行详细记录，建立健全常态长效机制，不断提升群众满意度。

3、工作境界标准不高，破解难题力度不大。党组管大局、保落实的作用发挥欠缺，工作站位不高，对城市管理工作缺乏顶层设计和系统谋划，缺少经营城市理念，对县党代会提出的打造“鲁南桥头堡、济宁后花园”缺乏深度研究。

（1）园林绿化管理水平不高。城市绿化设计缺乏创意，缺乏特色鲜明的园林绿化精品工程和亮点工程，绿化树木还是“白蜡、法桐、国槐”老三样。养护管理粗放，有的缺株断垄、修剪不及时。五台山路绿化带的地被植物及花灌木缺失较为严重；汽车站站前广场铺装破损严重，绿化标准低；公安局东门对过游园老化，硬化、绿化需提升。局党组对广州迁移砍榕树事件认识不深刻，对如何引以为戒思考不深。

整改落实情况：一是加强园林绿化专业知识的学习，培养创新思维。今年以来，主要负责人带队先后多次到南京、徐州、济宁、邹城等地区参观学习，提升业务水平。二是开展园林绿化专项提升行动，打造花园城市。截至目前，已完成宝塔路（宝相寺路至银星路）、宝相寺路北段（五台山路至海天路）、泉河路南段（圣泽大街至光荣路）等10条道路绿化提升工程，已完成中都、党建、交通、圣泽4处口袋公园建设，新增绿化面积20.76万平方米。三是加强园林绿化管理养护，提升居住环境。按照分级养护管理和精细化养护原则对树木、花卉、草坪等实施精细化养护，适时对城区树木、绿地进行浇水、施肥、修剪整齐、防病虫害等养护管理工作，确保城区内苗木生长茂盛，修剪整齐美观，无明显病虫害，无杂草、树挂，无黄土裸露现象。四是举一反三，提升绿化水平。4月28日，组织召开了“全县园林绿化树木修剪管理工作会议”，下发了《关于进一步规范树木修剪严格保护城市树木资源的通知》，及时借鉴先进地区好的经验做法，吸取广州迁砍榕树事件等反面教训，进一步加强树木养护作业管理，规范城市树木修剪工作，提升城市绿化水平。

（2）市政设施管理存在漏洞。人行道破损、人行道板砖碎裂、沉陷、道路破损等问题较多，如万隆世家东门附近人行道被树根顶起现象较多，路面凹凸不平，九华山路及广场路部分路段（中都大街至宝相寺路段）两侧人行道破损严重，影响群众正常出行。城市停车场不够整洁，充电桩设施不够完善，充电难、非机动车停放秩序不规范问题突出。

整改落实情况：一是成立市政设施整修施工专班。市政中心召开专题会议，建立排查管理体系，安排部署行动措施，制定工作标准，明确责任人，将城区划分为七大网格，全体干部职工下沉到网格中，加大巡查力度，做到网中有格，人在格中，格中有责，对主次干道、人行道、下水篦子、路灯、路沿石进行“全方位”“立体式”排查，对存在的问题由网格联系员负责汇总，建立台账，市政中心明确责任科室、整改时限，逐一销号。二是明确整修重点和措施。将万隆世家东门附近人行道和九华山路及广场路部分路段（中都大街至宝相寺路段）两侧人行道作为整改工作重点。主要对路面不平整、路沿石倾斜、人行道板砖破损、碎裂、沉陷等问题进行修复，目前已完成整修。截至目前，修复城区人行道方砖、石板5500余平方米，调整路沿石1850余米，修整树穴石180处。三是加强城市停车场管理。督促停车场管理单位设置垃圾桶等环卫设施，加大清扫保洁力度，进一步规范停车秩序。积极推进全县智慧停车场建设和新能源充电桩建设。已建设5处新能源充电桩，新增充电位约30个；2023年拟建设3处停车场，先后到安徽宁国市、菏泽单县、济宁、邹城等地调研停车场项目，重点学习合作模式、建设管理、运营效果，结合城区实际多次讨论、研究合作模式，已基本确定实施主体及实施模式。

（3）市容市貌管理不到位。对城区市容市貌协助管理服务项目管理不到位，未按规定进行严格监督，店外经营、流动商贩等问题较多，现场走访发现部分路段存在非机动车摆放不整齐、商户门前摆放物品、小商贩占道经营等现象。渣土车管控措施不到位，运输过程中有抛洒滴漏。节假日期间城区居住人口增加，垃圾量骤增，存在部分小区垃圾清运不及时、不彻底等问题。

整改落实情况：一是加强对城区市容市貌协助管理队伍监督管理。对涉及城市管理的市容市貌、市政设施问题进行汇总梳理，1-6月份共摆放共享单车及私家电动车36000余辆，文明劝导队劝导店外经营258次。二是保持对渣土运输车辆的高压管控。将城区3家渣土运输企业的24辆渣土车辆定位系统全部接入数字化城市管理平台，召开渣土公司规范运行会议，规范渣土车运行秩序。加大对渣土车规范运行的执法检查力度，1-6月份，开展执法检查300余次，现场整改问题20余个，处罚1起未按规定路线行驶的渣土车，罚款2000元。三是加强节假日期间生活垃圾清运力度。针对节前可能会出现垃圾清运高峰的特点，延长垃圾压缩车收运时间，增加垃圾清运频次，达到日产日清，保证垃圾不积压，卫生质量不滑坡。四是建立长效机制，持续推进市容环境秩序常态化管理。以“网格化+”为基础，在城区六大城管网格范围内，依法清理各类占道经营行为，引导流动商贩归市入店经营。督促落实“门前三包”责任制，禁止使用高分贝音响设备招揽顾客。引导流动商贩入店入市经营400余次，暂扣占道经营商贩经营车辆100辆，处罚70余起，罚款3.5万余元。

4、法治建设存在短板，行政执法不严谨。

（1）未把法治建设摆上重要日程。

整改落实情况：一是高度重视法治建设。把法治建设摆上重要日程，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为长期的重要政治任务，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容，推动领导干部深刻领会精神实质，准确把握核心要义。二是制定法治建设工作计划。坚持每年召开法治工作会议，并将专门研究法治工作的记录列入党组会议记录中。每年举办2次领导班子专题法治讲座，6月份已举办1次法治讲座，全体执法人员参加。落实学法用法制度，充实法制审核人员。目前，全局行政执法人员126人，成立了7人的法制审核人员小组，法制审核人员达到本单位执法人员的5.5%。三是加强案件规范办理。持续严格案卷审查，确保所办案卷表述规范、事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚适当；定期通报办案情况，督促各办案单位自查整改，及时查处、及时办案；加强对案卷的整理归档，按规定及时将案件编号、整理目录，并将归档案件录入“网上办案系统”，确保办案入网率100%。

（2）行政处罚执法文书不规范。

整改落实情况：严格案卷审查，做好行政执法“三项制度”的落实监督工作。针对部分行政处罚执法文书及执法程序不规范的情况，2月25日-27日，县综合行政执法局召集全局6个执法中队全体人员在六楼会议室，开展为期3天的业务培训工作。主要培训内容为执法文书制作和规范执法程序，通过直接授课和业务交流的形式，进一步提高执法人员业务技能和执法能力。

（3）执法程序不规范。

整改落实情况：一是健全制度体系，加强部门间及单位内部协作配合。积极推进“非现场执法”及“案件交叉办理”工作模式，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，建立健全队伍建设、党务政务、业务工作制度体系，提升执法办案工作的标准化、规范化水平。重大行政处罚案件全部通过党组会研究决定，并及时做好会议纪要。二是开展业务培训。针对部分行政处罚执法文书及执法程序不规范的情况，围绕新出台新施行的法律法规和文件，根据工作实际，及时更新和优化相关法律文书，提高执法人员业务技能。制定政治理论、法律法规学习计划，开展集中培训，实行周例会点名制度，传达上级会议精神和要求，提高执法队员业务素质和执法能力。2月25日-27日，县综合行政执法局召集全局6个执法中队全体人员在六楼会议室，开展为期3天的业务培训工作，进一步提高执法人员业务技能和执法能力。针对“汶综执处字〔2020〕第080011号案卷材料未调查清楚当事人直接负责的主管人员”问题，经查询当时案卷，被处罚人员为被委托人，已取得受委托资格，代表受处罚公司处理此案件。

（4）存在执法不文明、执法为民意识不强问题。

整改落实情况：一是加强执法队伍纪律作风建设。4月3日至4月9日，汶上县综合行政执法局组织全体人员开展为期一周的“春季大练兵”活动。为期一周的训练不仅锻炼了体能，更锤炼了意志和作风， 全体执法人员以“春季大练兵”活动为契机，以“训”提能，以“练”提质，将训练成果融入到各自的岗位中，不断提升城管执法队伍的凝聚力和战斗力，加强了执法人员队伍队风队纪建设。二是抓好行政执法人员的职业道德教育。转变观念、提高认识，增强服务意识，让文明执法、为民服务成为习惯，杜绝不文明执法现象。三是健全完善工作制度。加强对协管人员督导考核，定期对全体协管人员进行考核测评，经考核，对不适应城市管理岗位的2名协管人员退回劳务派遣公司，切实提升城市管理执法形象。

5、深化改革不到位，风险隐患较多。

（1）事企不分。下属3家事业单位都有下属国有企业，均为一套班子两块牌子，存在事业人员与企业人员交叉任职现象，且临时人员较多，养老保险、失业保险等未按要求缴纳，存在法律风险。

整改落实情况：推进“事企”改革，捋顺管理体制。根据汶上县第十九届人民政府13次常务会议精神及山东正元城市发展投资（集团）有限公司组建方案规定，我局下属三家下属事业单位汶上县环境卫生管理服务中心、汶上县市政工程管理服务中心、汶上县园林建设管理服务中心及三家国有企业汶上县园林绿化有限公司、山东省环创垃圾清运有限公司、汶上县畅通市政工程有限公司不在编人员、企业人员及资产统一划转山东正元城市发展投资（集团）有限公司。5月26日，已将市政中心、园林中心和环卫中心下属3家企业和人员划转到县正元城市发展投资（集团）有限公司，实行“事企”分离。

（2）安全隐患。环卫、园林等单位年龄大的临时工较多，工作中存在诸多安全隐患。在夏季清理积水、施工等过程中，存在漏电风险。现场走访发现部分路段两侧隔离带花灌木遮挡行人视线，有交通安全隐患，如九华山路、普陀山路。

整改落实情况：一是进一步加强员工安全教育。针对环卫、园林等单位临时工年龄大的问题，加大日常巡查力度，科学调配人员，合理增加机械化作业面积，提高道路保洁和园林绿化水平。今年以来，召开3次城市管理领域安全生产培训会议，全面提升干部职工的安全意识和应急处置能力。组织全体执法人员进行安全考试，强化员工安全教育；市政、园林、环卫中心组织人员开展有关安全生产的法律法规、安全管理制度、安全操作技能的培训，通过联系工作实际，将理论与实践、学习与考试相结合，进一步提高各岗位的安全理论素养和技能水平。二是加强安全隐患排查。制定了《汶上县综合行政执法局重大隐患专项治理活动方案》，在全局范围内开展为期3个月的重大隐患专项治理行动。针对夏季清理积水和施工存在漏电风险，市政中心积极进行安全检查和隐患整改，建立路灯巡查整改台账，主要对路灯灯杆底部线路检修口盖缺失、电线与接头裸露、灯具倾斜、部分路灯井盖缺失、破损、松动、四周不平整、沉降或高出路面等问题进行安全隐患排查，对照明控制柜中故障电气设备进行更换和维修，对破损的路灯井盖和基础进行及时修补。对城区市政管养的83个变压器安装漏电保护设施，从根本上解决和防范事故隐患，为工人安全施工和市民出行提供安全、便利的夜间环境。三是积极推进绿化带修剪工作。对九华山路、普陀山路交通路口绿化隔离带进行排查，安排修剪，降低绿化带高度，现已修剪完毕，并举一反三，对城区所有路段进行普查，对于遮挡视线的花灌木进行移除，对路灯、信号灯有影响的树枝都进行修剪。

（3）防涝隐患。城区防汛工作存在薄弱环节，内涝现象还时有发生。汛期强降雨天气，城区个别路段容易形成积水或污水外溢，导致汽车熄火，严重影响周边环境和居民出行。如宝相寺路中段，圣泽大街坝口桥西段，县残联东临的光荣路。

整改落实情况：一是加强组织领导，明确职责任务。明确主要负责人为防汛工作第一责任人，分管领导为直接责任人，统筹协调各项工作。制定《2023年防汛工作方案》，成立防汛应急领导小组，组建1支179人的应急抢险突击队伍，开展多种形式的防汛应急技术培训和演习，提高队伍的应急除险能力。已开展2次防汛应急演练。二是加强路面管护，扎实做好排涝工作。城区5处易积水地段已全部改造升级，对中都提水站加强维护管理，设置临时提升泵1座，排查清理排水口2600余处。明确84名应急队员包保城区14个重要路口，保障行人车辆安全。对3处地下商超、30处地下车库逐一排查整改，提高应急除险能力。建设合流制道路4条，雨水管网检测清淤61公里，排查污水管网43公里，修复漏洞94处。对29处在建工地全面检查维护，落实防洪排涝措施。三是逐步实施城区雨污分流工程。宝相寺路中段、圣泽大街坝口桥西段雨污分流工程已完成，县残联东临的光荣路依托片区拆迁改造逐步实施雨污分流改造，有效解决该处积水或污水外溢问题，保障周边环境和居民出行。四是加强防汛物资储备管理。根据防汛工作的要求，市政服务中心负责管理城区防汛物资储备库，2023年汛期，进一步落实防汛物资的补充和更新，汛前对中都提水泵站、防汛抢险救援车、移动泵车、冲锋舟、橡皮艇、发电机组、水泵等各种防汛应急物资进行全面保养，确保应急能用。

（4）保密工作有弱项。本单位保密工作领导小组未及时更新，宣传教育力度不够，工作人员对保密工作制度知晓度不高，无保密性文件登记管理台账，未定期或不定期对保密安全进行检查。

整改落实情况：一是进一步落实保密工作责任制。根据最新局内部架构对领导小组进行更新，并在局调整后第一时间进行更新完善。二是加大保密工作宣传培训力度。签订保密责任书，加强对有关涉密人员进行培训，6月9日，组织全体人员参加保密工作线上培训，并进行保密考试，强化保密意识。三是严格落实保密工作有关规定。加强对办公室公文管理，对上级下发的涉密文件进行登记，安排专人对涉密文件进行管理，禁止其他人员查阅；加强保密安全防范措施，5月份，对局机关涉密文件和涉密电脑进行集中安全检查，通过组织自查、抽查，对计算机等办公设备进行保密清理检查，及时消除隐患，尤其是对收发文的OA电脑加强管理，做到“涉密信息不上网，上网信息不涉密”。

（5）履行意识形态工作责任制不够。

整改落实情况：一是加强思想认识。加强对新形势下意识形态工作极端重要性的认识，将意识形态工作摆在重要位置。将意识形态工作纳入党建工作目标责任制，作为年终考核的重要内容，与业务工作同安排、同部署、同落实、同检查，全面提升干部职工对意识形态工作重要性的认识。二是加强对意识形态的学习。将意识形态工作纳入党组理论中心组和支部学习重要内容，召开上半年意识形态工作专题会议，对城市管理领域意识形态工作进行安排部署。三是加强意识形态宣传教育。畅通O2O服务平台、“汶诉即办”、政府服务热线等渠道，发挥“城管为民”微信公众号及市政、园林、环卫中心微信视频号的作用，积极解决群众反映的“急难愁盼”问题；加强对城区公共场所电子显示屏的监管，播放公益宣传内容，营造宣传正能量的浓厚氛围。四是细化意识形态考核指标。制定《县综合行政执法局意识形态工作考核办法》，对全局各科室、部门、中队进行细化考核，扩大督导覆盖面，进一步压实各分管领导和科室、部门意识形态工作责任制。

（二）落实全面从严治党主体责任不到位，践行为民服务宗旨不够有力

6、全面从严治党主体责任落实存在短板。

（1）党组对全面从严治党工作重视不够。未落实与派驻纪检监察组联合至少每半年专题研究1次党风廉政建设和反腐败工作的要求。

整改落实情况：一是坚决履行全面从严治党主体责任。局党组加强与派驻纪检监察组沟通联系，深入排查廉政风险。制定《汶上县综合行政执法局2023年度全面从严治党责任清单》，确定全面从严治党主体责任重点任务分工，建立领导班子、第一责任人、班子其他成员责任清单，党组书记切实履行全面从严治党主体责任第一责任人的职责，做到重要工作亲自安排部署、重点环节亲自协调。6月份召开了全局党风廉政建设及警示教育大会，并邀请派驻纪检组参加。二是认真落实党组成员全面从严治党“一岗双责” 。按照党组书记负总责、班子成员各负其责的要求，明确每名班子成员的“一岗双责”责任，有效促进党风廉政建设主体责任的落实。制定《所属事业单位监督管理制度》，切实把从严治党的部署和要求贯彻到局所属单位工作的各个方面、各个环节，坚持不懈抓党风促政风，推动局所属单位日常管理到位、工作落实有力。三是落实廉政谈话制度。各分管领导定期与分管科室、中队、部门负责人进行廉政谈话，上半年共开展廉政谈话60余人次，抓好分管范围内的党风廉政建设，对职责范围内的党风廉政建设定期督导检查，并主动报告职责范围内党风廉政建设情况。

（2）“以案促改”不到位。对违纪案件深刻剖析不够，未充分利用身边反面典型开展警示教育，未达到“处理一人，教育一片”的效果。

整改落实情况：一是强化学习和警示教育。将廉政教育列入学习计划，结合单位实际，通过召开党支部会议、周一执法人员例会等方式，加强对党风廉政学习。召开党风廉政建设警示教育专题会议，在会上通报下属单位2名工作人员违纪处分情况，利用身边反面典型开展警示教育，充分发挥警示、震慑、教育作用。二是开展“家庭家教家风”活动。充分发挥党员干部带头作用，带头严格家教家风，从严管好家属子女，在全局树立良好的政风、行风、家风，努力打造一支纪律、作风过硬的城管队伍，提升城管队伍形象。5月下旬，组织党员干部到县家风家训教育展馆、汶上县第一个党支部学习省市县有关廉政教育规定和廉政教育警示案例，利用身边人教育身边事，切实纠正损害群众利益的不正之风，提高了机关作风建设水平，努力打造一支政治坚定、纪律严明、作风过硬的城市管理队伍。

7、抓作风建设缺乏韧劲。

（1）编制督查通报不严谨。

整改落实情况：加强督查工作人员培训，不断学习城市管理业务知识，提升业务水平。建立督查通报分级审核制度，制定督查通报审批单，每期督查通报督查大队具体承办工作人员编制初稿，经大队长初审，最后报分管领导审核后方可正式通报。

（2）破解难题不坚决。对群众的急难愁盼问题解决不够，对辖区占道经营行为，满足于劝导、查扣、处罚，没有积极探索解决问题的好办法。全面征缴生活垃圾处理费难度大、涉及部门多，党组多次研究未形成切实有效的征缴措施，致使多年来城区生活垃圾处理费征缴率过低。

整改落实情况：一是加强思想认识，学习先进经验。局党组加强对城市管理执法领域和行政收费问题专业知识的学习领会，不断提高履职能力。今年以来，先后多次到徐州、南京、宁阳、兖州等地学习城市管理先进经验，提升业务能力。二是推行“721”工作法，提高执法水平。全面推广“门前五包”APP应用，在城区9000余家沿街门店悬挂“门前五包”公示牌，强化市容市貌管理。积极践行“721”工作法，切实做到“70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决”，通过与市民互动，争取广大群众对城市管理工作的理解和支持，努力打造服务型综合执法队伍。三是加大执法力度，破解城管难题。对个别不配合收费工作的小区，由执法中队联合环卫中心进行调查处理或申请法院强制执行。

（3）调查研究打折扣。抓工作习惯于听报告和开会安排工作，主动深入一线调研少，对基层的情况掌握不够透彻，及时解决困难问题的力度不够。城区第三实验小学等部分学校、小区周边存在流动商贩“打游击”占道经营现象。

整改落实情况：一是加强调查研究。以城市管理网格化管理工作机制为依托，大兴调查研究之风，采取“四不两直”等方式，局班子成员带头到城市管理一线开展调研指导，提高抓行业、抓系统的能力水平。通过调研解决问题，对建议对策落实情况进行持续跟踪，形成一批制度性成果。二是建立徒步执法长效机制。开展市容徒步巡查，精准、及时发现整改城市建设管理中存在的问题，建立发现、整改巡查工作台账，定期通报执法情况，使徒步执法更规范、更具体。三是合理设置便民疏导点。推行便民惠民措施，根据省市县相关政策，合理设置便民农贸市场或疏导点，有效解决城市的“面子”与摊贩的“肚子”之间的矛盾，提升群众满意度。目前已在中达广场、坝口停车场西北侧、曙光路区域等设置5处便民疏导点。

8、财经纪律执行不严格。

（1）财务基础薄弱。

整改落实情况：一是加强财务力量。积极争取县委组织部、编办、县人社局等部门支持，招录专业人员，合理配置科室人员，确保至少两人从事该项工作，下一步加大自身学习，并组织财务人员积极参加财政局及上级部门举办的财务培训，努力提高财务专业知识。针对记账凭证上会计主管未及时更换的问题，2022年1月，已将会计主管改为现任财务科科长张某某。二是严格审核原始凭证。明确原始凭证先由财务人员进行审核，再由分管领导和单位负责人进行签字审批。让财务人员在原始凭证源头上进行把关，发挥财务人员的监督作用。三是规范财务报账程序。针对2020年11月执法四中队与俊驰汽车租赁有限公司签订建筑拆除合同、2020年12月机动中队与商户签订广告拆除合同不规范行为，经了解，因当时拆除违法建筑和广告时间紧、任务重，由所在中队联系进行拆除，当事人对财务报账不够了解。已对当事人进行批评教育，下一步将举一反三，对所有业务科室负责人进行财务基础知识培训，杜绝类似错误的发生。

（2）支出审核不严。

整改落实情况：严格支出审核。根据财经法规及相关规章制度，严格按要求进行支出审核。加强财务人员学习《会计法》《会计基础工作规范》等相关专业知识，严格按照发票信息支付账款，严禁办公费用拨付个人账户。严格财务审批报销票据，对超范围、超标准的费用一律不予报销。对支出凭证加强管理，严格审核，确保手续齐全、内容真实。针对2019年6月支付鸿德汽车配件销售有限公司车辆维修费1.36万元，支付张春霞办公用品款0.76万元，均打入程某账户的问题。经与当时经办人进行核实，由于报账程序较慢，商户催促及时付款，经办人向程某借款先行付账，后报销完直接拨入程某账户。已对当事人进行批评教育，下一步将举一反三，对所有业务科室负责人进行财务基础知识培训，杜绝类似错误的发生。

（3）对下属单位财务监管不力。

整改落实情况：一是加大对下属单位财务监管力度。制定《汶上县综合行政执法局所属事业单位监督管理制度》，监管对象重点为市政中心、园林中心和环卫中心。将财务管理作为重要监管内容，督促严格落实财经纪律和财务管理制度，下属单位每半年向分管领导报告一次财务运行情况，分管领导应组织开展经常性财经纪律检查，对下属单位财务运行情况进行抽查。二是针对园林绿化公司公款转入私人账户支付劳务费用问题，园林中心规范用工形式，与山东隆威保安服务有限公司签订劳务服务协议，所用人员由劳务公司派遣，工资由园林公司转账到劳务公司发放。三是针对环卫中心超标准报销加班餐问题，督促环卫中心强化执行财务管理制度，规范公务支出管理，严格按照《关于市直机关事业单位加班餐报销管理的通知》（济财行〔2019〕4号）有关要求，报销管理。四是针对市政中心路灯维修，对应该按合同预留10%的质量保证金没有预留，造成这一问题的原因是，路灯维修完工后，因财政困难，市政中心不能及时支付全部工程款而产生长期拖欠，拖欠的工程款大大高于质量保证金，导致无法先期预留10%的质量保证金。下一步，将督促市政中心认真履行合同约定，明确各自权利责任，严格财经纪律，认真落实资金用途和《合同法》相关规定，及时、足额预留质量保证金。

（4）固定资产未入账。

整改落实情况：已将该固定资产录入财务固定资产账，凭证号为：2022年1月份1号记账凭证和2023年3月份29号记账凭证。并加强对固定资产的管理，及时入账，同时严格实行固定资产管理责任制。每项资产落实到每个使用人管理人名下，做到每项资产由专人管理，防止物品的损坏或遗失。同时对固定资产的报废或处置，按照处理流程，根据权限处理后进行资产报废或处置。

9、工程管理存在风险隐患。

（1）内控制度执行不严格。

整改落实情况：规范执行内控制度。完善《汶上县城市管理局内部控制制度细则》，明确内部各科室、人员的权利和所承担的责任，将权力与责任落实到各责任主体。对于工程项目，先签订正规合同再施工，严格遵循《会计法》的相关要求，加强财务人员专业培训和相关内控人员的内控制度培训，督促财务会计人员按期进行继续教育，不断提高内部控制人员的业务技能以及执行能力，严格规范执行内控制度。

（2）公章管理不规范。

整改落实情况：完善公章管理制度，明确印章由专人负责管理，实行公章“审登制”，用印部门和审批领导需对用印材料严格审查，签署意见和日期，禁止未经领导审批的公章使用行为，严禁在空白信笺、介绍信、合同上用印。详细梳理公章在使用过程中存在的问题，定期开展文件自查，完善印章使用记录台账。

（3）风险岗位管控不到位。重点领域和关键岗位的廉洁风险点排查不准确不深入，如垃圾处理费的核准、收费和使用中有多个高风险环节和岗位，多年来没有引起高度重视，缺乏有效的防控措施。

整改落实情况：一是强化下属事业单位监管。1-6月份各分管领导到下属分管单位开展监督指导20余次。二是开展廉政风险点排查。围绕重点工作、重点项目，从业务流程、项目监管、资金使用等方面切实将廉政风险点找准、找全、找实，并及时整改。三是针对垃圾处理费岗位风险，督促环卫中心加强思想重视，召开城区生活垃圾收缴专项会议，对生活垃圾处理进行风险排查，防止出现廉政风险。

（三）党组班子领导作用发挥不充分，基层党建工作质量不高

10、领导班子“头雁效应”发挥不够。

（1）班子成员对城市管理工作缺乏深入研究、长远规划。工作标准不高，创新意识不强，对如何提高城市管理的精细化水平缺乏研究。

整改落实情况：一是强化学习。深入学习习近平总书记关于城市管理工作的重要论述、指示精神，认真落实城市管理相关标准、规范，狠抓突出问题整治，进一步提高城市精细化、智能化管理水平。二是增强领导班子创新意识。2023年以来，先后多次到南京、徐州、济宁、兖州、宁阳等城市管理先进地区学习市容市貌管理、园林绿化提升、智慧停车管理等先进管理经验，开阔眼界，提高城市管理水平。进一步解放思想、开拓创新，牢固树立“争一流、争第一、争唯一”的工作思想，积极主动地谋全局、抓机遇、促加快，切实把解放思想的成果体现到推动城市管理工作发展上来。三是持续开展“城市精细化管理年”活动。推进全国文明城市创建，完善城市清洁体系，巩固“门前三包”，提升市容环境。完善城市运行管理委员会工作机制，推动管理水平升级提质，全面提升城市管理水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（2）落实领导班子议事规则不到位。

整改落实情况：一是严格落实《中共汶上县综合行政执法局党组议事规则》。对上会研究事项进行严格把关，强化党组领导作用，指派专人及时规范记录好党组会议记录。二是严格执行“三重一大”民主决策制度。进一步完善议事规则和程序，凡属局重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用必须坚持实行调查论证、局党组集体讨论、集体决策。1-6月份，按规定召开“三重一大”党组会议，并及时邀请派驻纪检监察组参加，予以监督。

（3）督促下属事业单位执行“三重一大”制度不力。对下属单位监管思想不够重视，具体措施少，管理制度欠缺，无法起到对下属单位的严格有效管理。

整改落实情况：一是强化下属事业单位监管。制定《汶上县综合行政执法局所属事业单位监督管理制度》，监管对象为重点为市政中心、园林中心和环卫中心。将“三重一大”作为重要监管内容，对局所属单位重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用实行全面监督。针对“三重一大”事项，局所属单位在讨论决策前，应提前三天向局党组预告议事事项，局党组视情况派人列席会议监督。二是针对园林中心、环卫中心和市政中心班子议事规则不规范的问题，督促下属事业单位班子加强学习，建立健全各项规章制度，实行每周例会制，强化管理规范集体研究决策程序，重大事项及时召开班子会议集体决策。

11、干部、人才队伍建设存在短板。

（1）专业技术人才匮乏问题突出。

整改落实情况：一是科学谋划人才招录工作。针对城市管理各岗位专业技术人才使用情况，根据局机关和下属事业单位编制空缺状况，积极向县委组织部、人事、编制部门申请专业人才招录、培养。2023年已招聘公务员和事业管理人才各1人。二是加强人才梯次配置。科学谋划岗位编配，注重年轻干部的培养，把敢于担当作为的优秀年轻干部调整到重要岗位历练，加强后备干部储备。三是针对局属事业单位市政中心、园林中心和环卫中心差额事业单位性质，暂不能招聘人员的情况，下一步继续争取县委编办支持，逐步充实人员，解决青黄不接问题。

（2）对干部培训较少。

整改落实情况：一是强化执法培训，提高整体素质。制定政治理论、法律法规学习计划，开展集中培训，实行周例会点名制度，传达上级会议精神和要求，提高执法队员业务素质和执法能力。2023年2月11日，开展了“法律法规及执法能力提升培训会议”，不断提升城市管理执法人员专业素养、执法技能和法律知识储备等。二是开展队列训练，提升执法形象。统一配备反光背心、制服帽、执法标志等，规范执法言行，全面提升城管队伍形象。2023年4月3日-4月9日，开展了“春季练兵比武”军事训练活动，切实提高执法队伍的城市管理能力、执法办案能力和服务群众能力。三是健全完善工作制度，加强督导考核。修订完善《综合行政执法局规章制度》，将执法队伍管理列为重点内容，由督查大队加强执法督导考核，对违反工作纪律的执法队员，严肃处理。

12、“抓好党建就是最大政绩”理念树的不牢。

（1）党组落实党建责任制不到位，未做到与业务工作同谋划同部署同落实。党组班子成员联系支部制度不到位，班子成员到联系支部开展活动少，对所属党支部党建工作指导不够，且无具体开展情况相关记录。

整改落实情况：一是全面坚持党的领导。把党建工作作为全局最重要工作，坚持党的统领地位，把党建工作与业务工作同安排同部署同落实同检查。制定《县综合行政执法局2023年度党建工作计划》和《县综合行政执法局2023年度党建工作责任清单》，严格进行落实。二是深化党组班子成员联系支部联系点制度。调整完善《汶上县综合行政执法局党组班子成员联系点制度》，加强与联系点党支部的联系，及时指导解决党支部工作中出现的新情况和新问题，帮助党支部更好地完成党建工作各项任务。三是严格党内组织生活。按照基层党支部组织生活“十条标准”，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，全面推行党员量化记分管理，完善灯塔在线、山东e支部和智慧党建云平台，如实规范记录好支部活动台账，及时收集整理活动资料，分类归档。按规定召开1-6月份“三会一课”、主题党日等组织生活。

（2）基层党支部党建工作质量不高。

整改落实情况：一是加强对基层党建工作的领导和指导。制定《县综合行政执法局2023年度党员干部培训工作计划》，选派政治素质高、业务能力强的党员负责支部党建工作，加强对党务工作人员和党员的教育培训，提高业务水平。同步安排部署习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神学习。二是加强对各支部党建工作人员党务知识的学习培训。提高业务水平，指定专人及时收集开展的党组织活动影像资料，并做好党组织活动记录。针对一支部缺少汇总票问题，根据当年的测评结果，补充汇总票。三是加大党员后备干部培养力度。积极探索研究制定规范和加强党务工作的具体措施，通过抓具体、抓落实、抓规范、抓日常，切实提高党务工作能力和效率，不断提升党务工作规范化水平。

（四）巡察、审计监督发现问题整改落实不彻底

13、局党组履行整改主体责任不到位。

整改落实情况：（1）加强理论学习。将《中国共产党党组工作条例》《领导班子议事规则和决策制度》《“三重一大”决策制度》列入党组理论学习中心组重要学习内容，提升党组班子成员工作水平和能力。（2）召开巡察整改专题党组会议。针对巡察反馈的问题及时研究制定整改方案和措施，并将巡察反馈问题进行任务分解，明确责任领导、责任科室、责任人和限期整改时限，根据各自承担的整改任务，具体抓好落实。（3）加大对下属事业单位监管力度。健全规章制度，制定了《汶上县综合行政执法局所属事业单位监督管理制度》，监管对象为市政中心、园林中心和环卫中心。监管内容为：党建方面、党风廉政建设方面、选人用人方面、财务管理方面、资产管理方面和“三重一大”事项6个方面。并定期对下属事业单位开展监督检查，督促下属事业单位规范运行。（4）坚持问题导向。针对噪音扰民、油烟扰民问题，加大管控、分类施治，加大巡查力度，对居民区、学校、医院等重点部位播放高音喇叭的商业噪音及时进行制止，对饭店油烟问题，督促安装并及时清洗油烟净化设备；善于总结，举一反三，对群众关注较多的噪音和油烟问题，及时总结治理方式方法，采取有效手段，逐步降低该类投诉问题数量，不断提高群众满意度。2023年1-6月份，共收到占道经营类诉求近300余件，占总投诉16%，开展了市容秩序专项行动，加强对东和园小区西门、百合苑西门、花园路与明星路路口、北市场等重点区域的治理，设置5处便民疏导点，引导商户规范经营，收到了良好效果。

14、审计整改不深入。

整改落实情况：严格财经制度。针对发票使用报销不规范等财务管理问题，财务活动由财务科统一管理，具体负责局机关经费收支预算、资金、财产的管理；监督、审核等。一切经费开支票据，必须由经办人写明用途，附详单，经办人、部门负责人签字后，交财务科审核签字，报分管领导签字，最后主要领导签字批准，方可报销。并举一反三，健全财务管理制度，加强财务管理。针对2020年7月购买食品2180元未附采购清单，2021年3月21日支出加班餐0.35万元，后附工作餐审批单金额小写为0.05万元，而大写金额为0.06万元等问题。已对当事人进行批评教育，下一步将举一反三，对所有业务科室负责人进行财务基础知识培训，杜绝类似错误的发生。

三、今后整改工作打算

（一）强化责任担当，始终把整改工作摆在突出位置。坚持主责就是守责、守责必须尽责，始终把抓好巡察整改工作摆上重要位置，纳入重要日程，坚定不移推进、不折不扣完成，做到思想到位、组织到位、措施到位。进一步加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查，及时发现问题，督促指导纠正。把整改责任压实到岗、传导到人、以严格的制度推动整改落实到位。

（二）坚持紧盯不放，确保各项整改任务落到实处。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，认真跟踪问效，防止出现反弹。对需要不断深化的突出问题，发扬钉钉子精神，持续用力，不达目的决不罢休。局巡察整改工作领导小组负责对各单位、科室整改落实情况进行督导检查，将检查结果及整改情况进行公开，将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据，加大问责力度，对整改工作推进不力的，严肃追究责任。

（三）注重标本兼治，着力强化建章立制工作。注重从“面”上问题挖掘“根”上的原因，按照“边整改、边总结”的原则，总结经验教训，深挖问题根源，举一反三，研究治本之策，通过制定管用的制度，将整改措施制度化、长效化，从而推动全面从严治党主体责任压实压紧。同时，强化纪律约束，以坚定的决心推动问题整治到位，坚决把纪律和规矩挺在前面。

（四）切实运用成果，着力构建全面从严治党长效机制。深入贯彻落实中央、省、市和县关于全面从严治党的部署要求，坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，建立健全全面从严治党长效机制，不断提高党的建设科学化水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：7282269；电子邮箱：wscgjzgk@ji.shandong.cn。

中共汶上县综合行政执法局党组

2023年9月12日