各管区、各村、镇直各部门：

为贯彻落实县委书记专题会议精神，进一步加强农村集体“三资”的监督管理，维护广大农民群众和农村集体经济组织的权益，按照中共汶上县委巡察工作领导小组通知要求，决定在全镇开展农村集体“三资”监管专项整治工作，结合我镇工作实际，特制定我镇农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案。现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：南旺镇农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案

南旺镇人民政府    

2023年8月30日 

南旺镇农村集体“三资”管理问题专项整治

工 作 方 案

为贯彻落实县委书记专题会议精神，进一步加强农村集体“三资”的监督管理，维护广大农民群众和农村集体经济组织的权益，按照中共汶上县委巡察工作领导小组通知要求，经研究决定在全镇开展农村集体“三资”监管专项整治工作，专项整治工作将与目前我镇正在开展的农村集体资产监管提质增效行动同步进行，主要整治农村集体“三资”底数不清，管理混乱、民主监督机制落实不到位等问题，集中整治发生在群众身边腐败和不正之风，切实为群众办实事，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，着力解决群众关心的集体资产管理、财务收支以及民主监督管理等方面存在的突出问题，建立健全农村集体“三资”管理长效机制，提升农村集体“三资”管理规范化水平，为维护农民群众利益、发展壮大农村集体经济、提升乡村善治水平提供有力保障。

二、整治内容

在全镇所有村开展，重点治理以下八个方面突出问题：

（一）“三资”管理制度落实问题。重点清查整治农村集体“三资”动态管理不及时、监督检查不到位、审核把关不严格问题；执行村级财务管理、村务公开、承包经营等政策制度打折扣、搞变通，弄虚作假、欺上瞒下问题；优亲厚友、吃拿卡要，对待群众方法简单、作风粗暴、审批各项制度不健全，程序标准不统一，不按照制度执行等问题。

（二）“三资”家底不清问题。重点清查整治国有和集体资源界线不清、权属不明，不建台账、不入台账、不交台账；帐表、帐据、帐款、帐实不符，集体资源资产登记不细或不登记，资产收益不入账或存入个人账户、坐收坐支、私自开设“小金库”、财务不交接、前后两届村干部“一任一本账、各算各的账”等问题。

（三）违规处置“三资”问题。重点清查整治村干部随意处置资产资源，处置决策不民主、过程不公开、结果不公示，搞“决策一言堂、审批一支笔”，侵犯群众参与权、知情权等问题。

（四）“三资”管理不规范问题。重点清查整治发包、出租集体资产资源不签合同或合同不规范；强占集体资产资源牟利，包少占多、改变经营项目，利用征地拆迁等政策获取赔偿、损公肥私；落实“收支两条线”等财务规定不严格、以资抵债、违规出借、违规担保；集体资源存在浪费问题，影响设施农业、房屋、场地有效利用等问题。

（五）财务制度落实不严格问题。重点清查整治是否存在违规支出、瞒报漏报、公款私存、坐收坐支、白条入账、抵顶发票入账、账外账；票据领取、使用、收回不规范；虚报套取、截留挪用、贪污侵占村集体收入或转移支付、专项补贴资金；违规领取、使用、报销集体资金问题。

（六）民主监督机制落实不到位问题。重点清查整治农村集体经济组织是否存在集体资产资源运营及处置、集体收益分配、上级补助（补偿）资金使用和投资、举债及财务支出等事项不按规定履行民主决策、四议两公开和审批程序问题；村务监督委员会履行监督职责不到位、财务公开走过场、财务收支及重大事项不按规定公开问题；违反议事决策程序和承包经营规定发包集体土地、山地、林地、滩涂、水面等集体资源的问题。

（七）其他问题。重点排查整治当地群众反映强烈的问题及日常工作中发现的其他突出问题。

三、工作步骤

农村集体“三资”管理专项整治工作分四个阶段实施。

（一）安排部署阶段（2023年9月5日前）

召开全镇农村集体“三资”管理专项整治工作会议。结合本辖区工作实际，制定工作实施方案，成立工作专班，迅速将专项整治工作安排部署到所有村，抓好贯彻落实。

（二）自查自纠阶段（9月6日—9月20日）

由镇工作专班统筹指导，对辖区内所有村集体“三资”管理情况逐项逐条全面自查，及时发现存在的问题，分析问题产生原因，建立问题台账，立行立改、全面整改。要区别不同情况，本着尊重历史、尊重群众意愿的原则，按照“一村一策”要求，镇工作专班全程跟进指导，逐村逐组清查，确保“三资”底子查清、存在问题查清、整改的方向清，同步推进整改落实。要主动接受群众监督，对群众反映强烈、上访较多的突出问题重点自查，并将自查整改情况及时公示后，报镇专项治理办公室。要落实“自查从宽、被查从严”的要求，凡在9月20日前主动自查自纠的，可从轻或减轻处理；凡在自查自纠中隐瞒不报、整改不力的，被镇工作专班或上级部门检查发现的，镇纪委将从严从重进行处理。各村于9月20日前将本村问题自查自纠阶段工作照片、工作情况表和工作台账报镇专项治理办公室（镇经管站)。

（三）全面排查阶段（9月21日-10月15日）

自查结束后，镇专项治理办公室将对所有村逐一进行全面排查，重点看自查工作是否到位、“三资”底子是否清楚、问题是否查清、矛盾是否化解、整改是否彻底。各村全面排查同时，镇专项治理办公室将组织人员对村工作开展情况进行抽查，对工作走过场、发现问题偏少甚至“零报送”的村进行重点督促指导。不定期通报专项整治工作进度，对行动中发现的问题及时督促整改。各村于10月15日前将村自查自纠工作照片、工作情况表、工作情况报告和工作台账加盖村公章后报镇专项治理办公室（镇经管站）。

（四）总结巩固阶段（10月31日前）

各村要全面总结专项治理工作情况，深刻分析产生问题的原因，健全完善村“三资”各项管理制度，着力规范农村集体“三资”管理流程和操作程序。要严格执行村干部离任审计制度，形成依法管理、规范运作的农村集体“三资”管理工作机制。各村于10月31日前上报专项整治工作情况报告、工作情况表、工作台账和修改完善的规章制度。届时，镇工作专班将开展检查验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导。农村集体“三资”管理工作，事关农村社会和谐稳定，事关党委政府和基层干部在群众中的形象。各村要高度重视专项整治工作，加强沟通协调，提高政治站位，切实摆上突出位置。要明确分管领导、责任人、制定概括措施和完成时限，加强工作统筹，落实工作责任；对重大问题要实时向镇党委政府汇报。

（二）积极宣传引导。各村要积极总结农村集体“三资”管理领域典型做法并上报镇专项治理办公室。镇专项治理办公室要充分利用各类媒体平台，加强农村“三资”管理领域腐败问题治理的宣传，特别是对群众利益密切相关、群众反映强烈的案例要深入宣传报道。要充分发挥农民群众主体作用，积极引导其主动参与到专项治理中，形成上下一心、共同推进的良好局面。

（三）加强督促指导。各村要将确保整治工作质量贯穿专项整治全过程，镇政府成立工作专班，加强跟踪促使，开展专项督导检查，对各村问题清查和整治处理情况进行抽查。

（四）主动接受监督。镇专项治理办公室坚持开门整治，设立公开电话、电子邮箱，接受群众咨询和举报，及时解释政策、回应群众诉求。对群众反映问题要实行台账式动态管理，涉及违纪违法的及时移交纪检监察机关。

（五）加强工作调度。自9月起，各村要分别于9月15日、10月10日向镇专项治理办公室（镇经管站)上报农村集体“三资”管理问题专项整治工作情况表（附件1）、农村集体“三资”管理问题专项整治工作台账（附件2）和工作开展影像资料。

附件：1.农村集体“三资”管理问题专项整治工作情况表

2.农村集体“三资”管理问题专项整治工作台账

附件1

农村集体“三资”管理问题专项整治工作情况表

填报单位：（盖章）