为切实维护我县社会大局和谐稳定，妥善处置群体性事件，保护人民群众的合法权益和生命财产的安全，最大限度地减少社会影响，根据国家有关法律法规和上级有关规定，结合我县实际，制定本工作预案。

一、处置原则

工作中要把握以下处置原则：一是在党委、政府的领导下，会同有关部门处置的原则；二是教育疏导，防止矛盾激化的原则，按照“宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激”的要求，做好矛盾化解工作；三是慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则；四是依法、及时、果断处置的原则；五是领导现场指挥的原则；六是快速反应、多警种协同作战的原则。

二、处置层级

综合现场聚集人员数量、事件性质、对抗激烈程度等情况，分为五个层面四级处置，由低至高，警力递增，依次为常规一般处置、常规特殊处置、三级处置、二级处置、一级处置。

常规处置：50人以下；

三级处置：聚集人员50至100人；

二级处置：聚集人员100至200人；

一级处置：聚集人员200人以上。

三、常规处置预案

当聚集人员低于50人时，启动常规处置预案。

（一）组织领导

常规处置由县公安局分管副局长任总指挥，治安大队、特巡警大队、法制大队、国保大队、指挥中心、图侦大队、宣传科、网安大队、警务保障室、交警大队、属地派出所、涉事地派出所等单位主要负责人为成员，共同参与处置。

（二）预案启动

常规处置分两个层面。

常规一般处置（总警力50名）。一般情况下聚集人员较少（20人以下），现场处置由特巡警大队到达现场执勤副科级副大队长带队维护秩序，协助有关部门做好解释工作，并引导聚集人员到指定信访场所处访。经做工作不听或情绪激烈时，特巡警大队长要及时与属地派出所所长对接，（此时，现场处置由属地派出所所长负责）。接到指令或报警后，迅速带领不少于10人的警力到达现场，会同特巡警共同处置。现场聚集人员情绪激烈，有对抗倾向的，由属地派出所所长向分管局长汇报，由治安大队大队长牵头，派特巡警一个战斗单元支援处置。

常规特殊处置（总警力150名）。聚集人员较多（20-50人）且情绪激烈，特巡警中队第一时间与辖区派出所所长对接。现场处置由属地派出所所长负责。一时劝解难以离开或有过激行为倾向的或县委县政府有重要活动时，由属地派出所所长向现场指挥员报告后，报请局长同意，由指挥中心下达启动预案指令，调集治安、特巡警、国保、法制、图侦、情报、交警、网安、宣传、警务保障、属地派出所、涉事地派出所等单位人员根据各自职责做好处置工作。现场处置具体由治安大队大队长总牵头，其他警种部门紧密配合。组织警力137人。

现场法制宣传组：负责人法制大队大队长（配备警用手持喇叭或事先录制宣传资料调试正常），法制大队2人。任务：通过现场广播，宣传国家法律法规，告知群众遵守法律法规，依法表达诉求，不得妨碍正常社会及国家机关办公秩序，不得危害国家、集体和他人的合法权益；违法将要受到法律追究。

现场群众工作组：负责人治安大队大队长（配备警用手持喇叭）。分三个小组（各组必须配备至少1台执法记录仪）：第一组治安大队5人，负责人治安大队副大队长；第二组属地派出所5人，负责人属地派出所所长；第三组涉事地派出所5人，负责人涉事地派出所所长。任务：摸清引发事件的原委和现场人员的基本情况,掌握骨干人员姓名；加强与县委保卫科、县信访局和涉事单位的沟通联系，掌握情况；向有关领导汇报请示工作；协助有关部门做好解释劝说工作，引导群众到指定场所依法表达诉求，防止事态扩大；对非法携带的武器、管制刀具、易燃易爆等危险物品和用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品,予以收缴；制止现场拍照、录像等。需要带离人员较多时，作为第二梯队执行人员带离任务，将人员带离到县局办案区审查。

现场证据搜集组：负责人国保大队大队长，国保大队2人。任务：运用技术手段跟踪、监视违法犯罪人员的举动,固定现场违法犯罪行为的证据,为依法打击不法分子提供相关证据支持；现场人员撤离或转移后，要跟踪掌握情况信息。

现场警戒组：负责人特巡警大队大队长，特巡警大队20人（一个战斗单元）。任务：到达现场后清理疏散现场无关人员车辆，现场集结待命，听指挥员指挥执行相关任务。需要带离人员时，协助带离小组带离人员。

现场人员带离审查组：负责人属地派出所指导员，属地派出所15人。任务：到达现场后集结待命，并按照每3人一个小组布置任务，做好带离人员的准备工作；指挥员下达带离人员的命令后，将人员带离至属地派出所审查。

现场机动组：负责人特巡警大队教导员，特巡警大队40人（两个战斗单元）。任务：到现场集结待命，听指挥员指令开展工作。必要时执行带离人员任务，将人员带离至二所、苑庄派出所，分别由二所、苑庄派出所审查。

交通秩序维护组：负责人交警大队大队长，交警大队30人。任务：交警一中队中队长负责带一组10人疏导现场周边的交通秩序,禁止无关车辆和人员聚集围观,保障交通畅通；其余20人在周边各相关路口执勤,必要时听指挥员指令进行局部交通管制。具体方案由交警大队制定；自带警戒带、路障等交通管制设施。

舆情控制组：负责人宣传科科长、网监大队大队长，宣传科2人，网安大队4人。任务:宣传科负责现场实施新闻管制,未经现场指挥批准,任何人不能在事件现场进行录音、录像、拍照、采访、报道;网安大队负责到现场劝阻制止利用手机拍照、录像，实时关注网络舆情，删除有害信息，并对利用网络从事违法犯罪活动的，牵头并会同辖区派出所依法查处。

视频巡查情报信息组：负责人图侦大队长、情报科科长，图侦大队3人，情报科2人。任务：图侦大队利用天网系统加强对现场及周边的视频巡查，固定证据，向现场指挥员通报现场及周边异常情况；情报科负责提供情报信息支持。

后勤保障组：负责人警务保障室主任，警务保障室2人。任务：车辆、物资调配，装备配备，根据现场执勤情况和指挥员安排，准备执勤人员供水和生活用餐。

（三）撤离

聚集人员全部解散后，由指挥员分管副局长下达统一撤离的命令，按照先内后外的顺序有序撤离。

（四）后期处置

由治安大队大队长牵头，法制大队、属地派出所和涉事地派出所共同参与（带离人员较多时，由分管副局长统一抽调审查警力），负责对带离人员审查汇总，提出对带离人员的处理意见报分管副局长，由分管副局长向局长报告处置情况。涉事地派出所要跟踪事件进展情况，及时掌握后续情况信息向县局报告，并督促有关部门做好善后工作，力争早日案结事了，息诉罢访。

四、三级处置预案

当聚集人员达到50-100人时，启动三级处置预案（总警力235名）。

（一）组织领导

成立由县公安局副局长、副政委、指挥中心主任任指挥的现场处置工作指挥部，分管副局长任现场总指挥，抽调治安大队、特巡警大队、交警大队、国保大队、法制大队、刑警大队、网安大队、图侦大队、警务保障室、指挥中心、宣传科、纪委、督察、一所、二所、开发区派出所、南站派出所、涉事地派出所警力共同参与处置。

（二）指挥调度

指挥：县公安局指挥中心主任

接到报警或指令后，由指挥中心主任向局长请示同意后启动三级处置预案，并通知现场指挥员到达现场。指挥中心调度科负责通知抽调的警种部门到达现场共同参与处置，负责做好信息上传下达工作。

（三）中心现场控制

指挥：县公安局分管副局长

现场法制宣传组：负责人法制大队大队长（配备警用手持喇叭或事先录制宣传资料调试正常），法制大队4人。任务：通过现场广播，宣传国家法律法规，告知群众遵守法律法规，依法表达诉求，不得妨碍正常社会及国家机关办公秩序，不得危害国家、集体和他人的合法权益；违法将要受到法律追究。

现场群众工作组：负责人治安大队大队长（配备警用手持喇叭）。分三个小组：第一组治安大队10人，负责人治安大队副大队长；第二组属地派出所10人，负责人属地派出所所长；第三组涉事地派出所10人，负责人涉事地派出所所长。任务：摸清引发事件的原委和现场人员的基本情况,掌握骨干人员姓名；加强与县委保卫科、县信访局和涉事单位的沟通联系，掌握情况；向有关领导汇报请示工作；协助有关部门做好解释劝说工作，引导群众到指定场所依法表达诉求，防止事态扩大；对非法携带的武器、管制刀具、易燃易爆等危险物品和用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品,予以收缴；制止现场拍照、录像等。需要带离人员较多时，作为第三梯队执行人员带离任务，治安、涉事地派出所将人员带离到县局办案中心审查；属地派出所将人员带离到属地派出所审查。

现场证据搜集组：负责人国保大队大队长，国保大队5人。任务：运用技术手段跟踪、监视违法犯罪人员的举动,固定现场违法犯罪行为的证据,为依法打击不法分子提供相关证据支持；现场聚集人员撤离或转移后，要跟踪掌握情况信息；负责收集图侦大队、现场各单位拍录的现场影像资料并及时交审查组使用。

（四）现场周边警戒

指挥：县公安局副政委（配备警用手持喇叭）

现场警戒组：负责人特巡警大队大队长，特巡警大队60人（3个战斗单元）。任务：到达现场后，两个战斗单元现场列队集结待命；一个战斗单元清理疏散现场无关人员车辆后，现场列队集结待命；听指挥员指挥执行驱散及协助带离等任务。

交通秩序维护组：负责人交警大队大队长，交警大队50人。任务：交警一中队中队长负责带一组20人疏导现场周边的交通秩序,禁止无关车辆和人员聚集围观,保障交通畅通，并作为现场机动力量听指挥员调度；其余30人在周边各相关路口执勤,必要时听指挥员指令进行局部交通管制。具体交通管制方案由交警大队制定；自带警戒带、路障等交通管制设施。

舆情控制组：负责人宣传科科长、网监大队大队长，宣传科2人，网安大队4人。任务: 依据公安部《公安机关处置群体性治安事件规定》，宣传科负责现场实施新闻管制,未经现场指挥批准,任何人不能在事件现场进行录音、录像、拍照、采访、报道。网安大队负责到现场劝阻制止利用手机拍照、录像，实时关注网络舆情，删除有害信息；对利用网络从事违法犯罪活动的，牵头并会同属地派出所依法查处。

（五）现场人员带离审查

指挥：县公安局副局长

设三个人员带离小组。

第一组：负责人刑警大队大队长，刑警大队10人；审查地点刑警大队。现场警戒组特巡警大队10人配合。

第二组：负责人南站派出所所长、开发区派出所所长，南站派出所10人、开发区派出所10人；审查地点开发区派出所、南站派出所。现场警戒组特巡警大队10人配合。

第三组：负责人二所所长，二所20人。到达现场列队集结后，首先到县委东大门警戒执勤，防止人员聚集；带离人员时作为第二梯队执行带离任务。审查地点二所。

根据现场情况，视情设立女子工作组，负责人政治处副主任，女警20人，由局妇委会提前明确具体女警人员，预案启动后组织女警达到现场集结待命，协助各组带离女性人员，车辆由警务保障室提供。

任务：做好随时强行带离违法犯罪人员的准备。根据现场指挥的命令,对经劝阻仍拒不离去的人员或者进行煽动的人员,先由第一组、第二组执行强行带离。若带离人员较多时,由第三组执行强行带离。各组将被强行带离的人员控制后,要迅速乘车,由3人押解立即离开现场,到指定地点审查。

（六）情报信息及后勤保障

指挥：县公安局指挥中心主任

视频巡查情报信息组：负责人图侦大队大队长，情报科科长。图侦大队3人，情报科2人。任务：图侦大队利用天网系统加强对现场及周边的视频巡查，固定证据，向现场指挥员通报现场及周边异常情况；情报科负责提供情报信息支持。

后勤保障组：负责人警务保障室主任。警务保障室2人。任务：车辆、物资调配，装备配备，根据现场执勤情况和指挥员安排，准备执勤人员饮用水和生活用餐。负责提前联系救护车，开展紧急医疗救助。

（七）督察组

负责人督察大队大队长、纪委监察室主任。督察大队2人，纪委监察室2人。任务：对各单位上岗情况、履职情况、携带装备情况、警容风纪情况进行现场督察，并向现场指挥员报告。

（八）撤离

聚集人员全部解散后，由指挥员分管副局长下达统一撤离的命令，按照先内后外的顺序有序撤离。国保大队4人和涉事地派出所负责跟踪聚集群体去向，并向分管副局长报告。

（九）后期处置

由治安大队大队长牵头，刑警大队、法制大队、一所、二所、开发区派出所、南站派出所和涉事地派出所共同参与。治安大队要明确一名副大队长专门负责对带离人员的审查汇总工作，向各组下达审查询问提纲，询问有关人员视频影像资料来源，提出对带离人员的拟处理意见报总指挥分管副局长，由分管局长向局长报告拟处置情况，先确定第一批释放人员，最后确定治安拘留或刑事拘留人员，对漏网的要组织抓捕。涉事地派出所要跟踪事件进展情况，及时掌握后续情况信息向县局报告，并督促有关部门做好善后工作，力争早日案结事了，息诉罢访。

五、二级处置预案

当聚集人员达到100-200人时，启动二级处置预案（总警力465名）。

（一）组织领导

成立处置工作指挥部，由县公安局局长任总指挥，其他局党委成员任执行指挥，局属各单位主要负责人为成员，全力以赴共同参与处置。设现场指挥部，公安局政委任现场总指挥。指挥部秘书组：指挥中心主任、秘书科人员，负责传达指挥部指令，调度各组工作情况，收集情报信息，调度警力，保护现场领导人安全。

（二）指挥调度

指挥：县公安局指挥中心主任

接到报警或指令后，由指挥中心主任向局长请示同意后启动二级处置预案，并通知现场指挥员到达现场。指挥中心调度科负责通知各有关警种部门到达现场共同参与处置，负责做好信息上传下达工作。

（三）现场处置

现场法制宣传组：指挥：县公安局分管副局长，负责人法制大队大队长（配备警用手持喇叭或事先录制宣传资料调试正常），法制大队5人。任务：1、通过现场广播，宣传国家法律法规，告知群众遵守法律法规，依法表达诉求，不得妨碍正常社会及国家机关办公秩序，不得危害国家、集体和他人的合法权益；违法将要受到法律追究；2、协助发布指挥部公告，责令围观人员立即离开现场, 责令聚众组织者立即解散队伍,责令聚集的人员在限定时间内迅速疏散；3、根据处置工作需要和现场指挥的安排,对事件现场进行公开摄像、拍照。

现场群众工作组：指挥：县公安局分管副局长，负责人治安大队大队长（配备警用手持喇叭）。分三个小组：第一组治安大队10人，负责人治安大队副大队长；第二组属地派出所10人，负责人属地派出所所长；第三组涉事地派出所10人，负责人涉事地派出所所长。任务：1、摸清引发事件的原委和现场人员的基本情况,掌握骨干人员姓名；2、加强与县委保卫科、县信访局和涉事单位的沟通联系，掌握情况；3、向有关领导汇报请示工作；4、协助有关部门做好解释劝说工作，引导群众到指定场所依法表达诉求，防止事态扩大；5、对非法携带的武器、管制刀具、易燃易爆等危险物品和用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品,予以收缴；6、制止现场拍照、录像等；7、需要带离人员较多时，作为第三梯队执行人员带离任务，治安、涉事地派出所将人员带离到县局办案中心审查；属地派出所将人员带离到属地派出所审查。

现场证据搜集组：指挥：县公安局副政委，负责人国保大队大队长，国保大队5人、刑警大队技术中队长带2人。任务：1、运用技术手段跟踪、监视违法犯罪人员的举动,固定现场违法犯罪行为的证据,为依法打击不法分子提供相关证据支持； 2、现场聚集人员撤离或转移后，国保大队要会同涉事地派出所民警跟踪掌握情况信息；负责收集图侦大队、现场各单位拍录的现场影像资料并及时交审查组使用。。

现场秩序维护组：指挥：县公安局副局长（配备警用手持喇叭），设五个组。

第一组负责人南旺派出所所长，南旺派出所8人，带单警装备，执法记录仪；

第二组负责人刘楼派出所所长，刘楼派出所8人，带单警装备，执法记录仪；

第三组负责人次丘派出所所长，次丘派出所8人，带单警装备，执法记录仪；

第四组负责人寅寺派出所所长，寅寺派出所8人，带单警装备，执法记录仪；

第五组负责人特巡警大队副大队长，特巡警大队40人（两个战斗单元），轻装装备；

任务:对群体性治安事件现场进行现场警戒。 1、正确区分围观群众和参与群体性治安事件的人员,清理无关人员和车辆,防止无关人员进入现场；2、对事件现场实施新闻管制,未经现场指挥批准,任何人不能在事件现场进行录音、录像、拍照、采访、报道;3、负责现场指挥人员的安全。

（四）舆情控制组：负责人宣传科科长、网监大队大队长，宣传科2人，网安大队4人。任务: 依据公安部《公安机关处置群体性治安事件规定》，1、宣传科负责现场实施新闻管制,未经现场指挥批准,任何人不能在事件现场进行录音、录像、拍照、采访、报道;2、网安大队负责到现场劝阻制止利用手机拍照、录像，实时关注网络舆情，删除有害信息；3、对利用网络从事违法犯罪活动的，牵头并会同属地派出所依法查处。

（五）交通秩序维护组：指挥：县公安局副局长，负责人交警大队大队长，交警大队60人。任务：1、车管所所长负责带一组20人疏导现场周边的交通秩序,禁止无关车辆和人员聚集围观,保障交通畅通，并作为现场机动力量听指挥员调度；2、其余40人由交警一中队中队长负责，在周边各有关路口执勤,必要时听指挥员指令进行局部交通管制。具体方案由交警大队制定；自带警戒带、路障等交通管制设施。

（六）现场人员带离审查组

指挥：县公安局副局长、县公安局政治处主任，设10个带离小组。

第一组：负责人刑警大队大队长，刑警大队20人，警车五辆，审查地点刑警大队办案区；

第二组：负责人经侦大队大队长，经侦大队10人，警车两辆，审查地点寅寺派出所；

第三组：负责人二所所长，二所20人，警车两辆，审查地点二所；

第四组：负责人南站派出所所长，南站派出所8人，两辆警车，审查地点南站派出所；

第五组：开发区派出所所长，开发区派出所8人，两辆警车，审查地点开发区派出所；

第六组：负责人义桥派出所所长，义桥派出所8人，两辆警车，审查地点义桥派出所；

第七组：负责人苑庄派出所所长，苑庄派出所8人，两辆警车，审查地点苑庄派出所；

第八组：负责人郭仓派出所所长，郭仓派出所8人，两辆警车，审查地点郭仓派出所；

第九组：负责人杨店派出所所长于胜坤，杨店派出所8人，两辆警车，审查地点杨店派出所；

第十组：负责人政治处副主任，女警20人，由县局妇委会提前明确具体女警人员，预案启动后组织女警达到现场集结待命，协助各组带离女性人员，车辆由警务保障室提供。

任务：1、做好随时强行带离违法犯罪人员的准备；2、根据现场指挥的命令,对经劝阻仍拒不离去的人员或者进行煽动闹事、打砸抢烧等违法的人员执行强行带离；3、各组将被强行带离的人员控制后,要迅速乘车,由3人押解立即离开现场,带到本单位开展审查。

（七）机动组

指挥：县公安局政委

第一组：负责人特巡警大队大队长，特巡警大队80人（四个战斗单元，两个轻装、两个重装），现场集结待命；

第二组：负责人交警一中队中队长，交警大队一中队协勤20人，现场集结待命；

第三组：负责人郭楼派出所所长、康驿派出所所长、白石派出所所长、军屯派出所所长，郭楼派出所、康驿派出所、白石派出所、军屯派出所各8人、两辆警车，现场集结待命，并作为第二人员带离梯队，听指挥员指令执行人员带离任务，将人员带离到本单位审查。

第四组：负责人政治处副主任，组织县局机关有关警种部门20人，在县局机关待命，做好值班备勤和其他应急警情的处置工作。

（八）情报信息及后勤保障

指挥：县公安局指挥中心主任

视频巡查情报信息组：负责人图侦大队大队长、指挥中心副主任，图侦大队3人，情报科3人。任务：图侦大队利用天网系统加强对现场及周边的视频巡查，固定证据，向现场指挥员通报现场及周边异常情况；情报科负责提供情报信息支持。

后勤保障组：负责人警务保障室主任，警务保障室4人。任务：车辆、物资调配，装备配备，根据现场执勤情况和指挥员安排，准备执勤人员饮用水和生活用餐。负责提前联系救护车，开展紧急医疗救助。

（九）督察组

负责人：督察大队大队长、纪委监察室主任，督察大队2人，纪委监察室2人。任务：对各单位上岗情况、履职情况、携带装备情况、警容风纪情况进行现场督察，并向现场指挥员报告。

（十）撤离

聚集人员全部解散后，由指挥员下达统一撤离的命令，按照先内后外的顺序有序撤离。国保大队4人和涉事地派出所负责跟踪聚集群体去向，并向县公安局分管副局长报告。

（十一）后期处置

由县公安局分管副局长总负责，治安大队大队长牵头，有关单位和涉事地派出所共同参与。治安大队要明确一名副大队长专门负责对带离人员的审查汇总工作，向各组下达审查询问提纲，询问有关人员视频影像资料来源，提出对带离人员的拟处理意见报政委，由政委向局长报告拟处置情况，先确定第一批释放人员，最后确定治安拘留或刑事拘留人员，对漏网的要组织抓捕。涉事地派出所要跟踪事件进展情况，及时掌握后续情况信息向县局报告，并督促有关部门做好善后工作，力争早日案结事了，息诉罢访。

六、一级处置预案（总警力580名）

当聚集人员达到200人以上时，经县公安局党委研究，报请县委、县政府和济宁市公安局同意后，在二级处置预案的基础上加强，向市局请求增援，组织警力共同处置。并建议县委、县政府安排相关职能部门做好协助配合工作。

有关部门职责任务：

县委办公室、县政府办公室、县政府应急办：负责组织、协调有关部门共同参与处置，收集相关信息，及时传达领导对处置工作的安排部署；

宣传部：安排工作人员到现场对现场媒体记者进行管理；负责做好对突发群体性事件的采访报道，密切注视网上舆情，防止别有用心之人利用新闻媒体和互联网造谣惑众，制造事端；

县人武部：负责组织民兵预备役官兵作为后备力量，协助处置突发群体性事件，执行紧急任务；

县交通运输局：协助做好突发群体性事件的现场处置工作；安排人员看护重点道路、交通设施和桥梁，防止破坏；

县综合行政执法局:根据指挥部统一安排参与群体性事件的处置；

县卫生健康局：负责组建两支临时医疗救助队，救助伤员；

县信访局、涉事单位：负责做好现场宣传传教育和解释工作，稳定群众情绪，控制事态；密切注视群众情绪及思想动向，收集相关信息，及时上报；做好各项稳控措施的落实。

七、工作要求

（一）各单位、各警种对处置非法聚集闹事的工作，务必高度重视，要根据预案要求，进一步明确处置工作任务、职责和处置措施。

（二）参与处置工作的各单位及全体民警，必须按时到达指定位置集结。工作中，必须听从指挥，服从命令，处置果断。

（三）警务保障室要做好后勤保障工作，提供装备器材、交通工具等，根据需要安排生活用餐。

（四）各单位、各警种要进行动员部署，既要明确分工，又要密切配合，互相策应，人数较多的，可适当划分若干小组，指定负责人，明确任务，交代方法，提出要求，严明纪律确保圆满完成处置任务。

（五）民警一律着执勤警服（证据收集等特殊岗位因工作需要可着便衣），执法办案单位携带单警装备和执法记录仪，做到警容严整，文明执勤，耐心做教育疏导劝阻工作，严防处置不当激化矛盾，扩大事态。

（六）局党委成员和各单位主要负责人、各组组长、交警各路口执勤人员要携带对讲机（统一使用汶上110接处警组），保持通信联络畅通；要正确使用对讲机，及时接受指令，不允许随便呼叫喊话。