为深入贯彻落实《汶上县人民政府办公室关于落实〈政府工作报告〉重点工作》（汶政办字〔2023〕1 号）文件，根据《政府工作报告》重点工作责任分工，结合我局实际情况，特制定实施方案如下：

    一、任务目标

   （一）创新实干进一步优化提升营商环境

   （二）纵深推进政务服务标准化规范化便利化

   （三）探索创新项目极简审批，全力做好项目要素保障

   （四）全面打造企业全生命周期集成服务

      二、具体措施

   （一）制定出台《汶上县优化营商环境管理办法》。国务院、省《优化营商环境条例》已正式施行，市《优化营商环境条例》现正征求意见，等待市人大常委会审议。国家、省、市均以立法的层面为优化营商环境提供了制度保障，县级虽无立法权，但根据国家、省、市优化营商环境条例有关规定，配套制定我县优化营商环境管理办法。

（二）实施惠企政策“暖企行动”。制定《暖企行动实施方案》，从政策、金融、科技、帮扶和护企等五个方面开展专项行动。政策暖企专项行动围绕落实扶持企业政策、建立解决企业诉求渠道开展；金融暖企专项行动将围绕加大银企对接力度、积极化解企业融资难开展；科技暖企专项行动围绕孵化培育、成长扶持到壮大的全生命周期服务体系开展；帮扶暖企行动围绕企业服务中心、完善项目专班开展；护企暖企专项行动围绕实施关爱企业家行动、推行首次轻微违法免于处罚开展。

（三）开展评选优化营商环境优质案例，创建星级服务品牌系列活动。在全县范围内开展优化营商环境优质案例评选，鼓励各部门结合实际，推出更多原创性、差异化的改革举措，打造全省、全市标杆典型。创建星级服务品牌，围绕济宁市争创国家营商环境创新试点城市，先行先试有利于优化营商环境的各项改革措施，评定星级等级，树立争先进位的良好氛围。

（四）建立企业服务中心，实现惠企政策免审即享。在县经济开发区、县化工园区设置企业服务中心，方便企业就近办理登记设立、工程项目报建审批、不动产登记、税费缴纳等事项，努力实现涉企政策免审即享，通过自助查询、智能匹配、在线申报，做到惠企政策应享尽享。开展“政策找人”“政策兑现不求人”等专项行动，瞄准市场主体需求，精准推出“政策找人”清单、“政策兑现不求人”清单，尽可能为市场主体提供最优惠的政策、最优质的服务、最优良的土壤，切实提升市场主体对汶上营商环境的获得感、幸福感。

（五）完善营商环境优化提升评议机制。坚持营商环境好不好由企业和群众说了算，在县政府门户网站营商环境专栏开设政企“直通车”平台，开展千企评议活动，畅通市场主体直接评价营商环境渠道，开展市场主体满意度问卷调查，实时线上线下收集市场主体的意见建议。对各级政务服务大厅、公共服务大厅（水、电、气、暖、信、银行等）运行服务情况，包括工作人员服务态度、办事效率、工作作风、廉洁从政等方面进行监督。健全完善破坏营商环境问题线索直移快办机制，做到投诉举报、交办处理、跟踪督办、结果反馈等全流程网上办理。

（六）推进政务服务标准化建设。在我县已编制公布县级行政许可事项清单的基础上，对所有编制发布的政务服务事项清单重新调整，制定明确实施规范，优化完善办事指南，结合告知承诺、集成服务、一网通办、跨省通办等改革措施，更好满足企业和群众办事需求。推动实现市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等与政务服务事项基本目录的同类事项名称、类型等要素一致，减少制度性交易成本，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境。基于国家、省市政务服务平台，规范政务服务事项基本目录和实施清单，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。

（七）提升“跨域通办”深度，创新异地办事新模式。规范“跨省通办、全省通办”窗口设置，配齐设施设备和专职工作人员，对“跨域通办”事项进行梳理，编制业务手册，逐项明确实施路径，提供全流程帮办代办服务，全面推进全程网办、异地代收代办、多地联办三种办理方式并存，形成前台受理、审批人员业务对接模式。建立健全EMS“邮帮办”管理机制，将免费邮寄窗口设置在显眼位置，明确专人专岗工作职责，配齐相应办公设备，用“快递跑”取代“群众跑”。为延伸服务路径，有效实现办事群众“就近办”，将“跨省通办、全省通办”窗口延伸至乡镇（街道）便民服务中心，实现县域内跨域通办事项100%全覆盖，明确责任人，建立有效的事项办理联动机制，实现家门口能“跨域通办”。

（八）拓展电子证照使用场景，打造“无证明城市”新样板。与县大数据中心密切配合，依托济宁市政务信息资源共享交换平台和电子证照管理系统，梳理发布更多批次电子证照用证事项清单，加快推进业务系统的对接联通，将更多证照录入电子证照管理系统并运行管理，提升录入证照种类和证照数量，为电子证照应用工作做好前端数据供给。在“电子两证”应用、“爱山东”APP亮证核验、减免办事证照材料、推进证照社会化应用等方面加快电子证照推广应用，提高业务办理与人口库、证照库等基础支撑平台的信息关联和复用水平，解决“资料重复提交、群众来回跑路”的问题，降低企业群众办事成本。在窗口全面推广“无证明城市”服务系统应用，在已发布汶上县电子证照证明“用证”事项清单的基础上，探索更多社会化使用场景，电子证照证明、“居民码”“企业码”在各领域全面应用，企业和群众“免证办事”“一码通行”成为常态，“免申即享”“精准服务”全面推开，数字赋能惠民利企水平不断提高。

（九）扎实推进“双全双百”工程。简化事项办理流程，打造场景集成服务，强化数据共享应用，线上线下协同推进。设置“双全双百”专窗，配备“双全双百”专职工作人员，提供一站式服务。窗口一次性告知，申请人一次性递交材料，享受“无差别”服务。主动寻标对标，对照“双全双百”事项清单，细化涉企服务场景和办理流程，合理组合最小颗粒化办理项，运用“告知承诺”“容缺受理”“并联审批”等服务举措，大力推行减材料、减环节、减时限、减跑动，逐一梳理相关事项，形成最优办理流程，推进申请、受理、审批、发证、归档全程电子化，实现更多高频事项“全程网办”“掌上可办”“自助办理”“秒批秒办”“无感审批”。

（十）推进“集成办”“就近办”相结合。聚焦“就学”“就业”“就医”“创业”“就困”“扶弱”等民生事项，在推进“一件事”的基础上将服务下沉，在乡镇（街道）便民服务中心、重点村（社区）建立完善“一件事”窗口，推进更多政务服务事项“全城办、就近办”，实施“1+3+3”模式向“1+N+N”深化，打造就近可办、上门快办、免申即办的基层办理新模式，让企业和群众切实感受到改革带来的便利。

（十一）持续推进我县工程建设项目审批制度改革，做好办理建筑许可营商环境评价相关指标优化提升工作。通过开展并联审批，优化审批流程，压缩办理时限，确保工程建设项目全流程审批用时压缩至80个工作日以内；通过数据共享、内部查询及电子证照应用，减少申报材料数量50%，不断提高企业和群众的获得感和满意度。加大“帮办代办”力度，切实提高我县重点项目审批服务效率，助推企业快速办理各项手续。

（十二）继续推行项目建设四个“一件事”办理新模式。通过精简证明材料、优化审批环节、实行告知承诺制等改革举措，将建设工程规划许可证、建筑工程施工许可、联合竣工验收、简易低风险项目审批四个“一件事”集成办理，梳理发布“一件事”服务指南、流程图、综合表单等规范材料，企业通过山东政务服务网或“爱山东”APP，即可实现“网上办”“掌上办”，实现项目手续办理不见面审批。

（十三）继续推行水资源论证报告表备案承诺制。联合县水利部门共同研讨制定《建设项目水资源论证报告表备案承诺书》，对于取水量较少且对周边环境影响较小的建设项目，审批部门不再组织技术审查，用水企业只需作出相应承诺，便可即时领取取水许可决定书。探索实行水行政许可类评审专家摇号制。利用中介超市手机APP,将涉水类专家库中相关专业专家编号，通过摇号抽取的方式确定评审专家，确保评审公平公正。

   （十四）建立“企业吹哨部门报到”现场勘验制度。针对水行政许可设施验收、规划放线验线、联合竣工验收等现场勘验事项，涉及多部门共同实施，牵头制定建立“1日内对接”“2日内完成现场勘验”“3日内出具勘验意见”的“123”勘验机制，切实让企业群众享受到改革的红利。

   （十五）全力打造“一件事”创新办理模式。进一步落实企业全生命周期服务集成改革试点工作，汇总集成“我要开饭店”、“我要开超市”、“我要开药店”等首批60个“一件事”高频政务服务事项，打造涉企审批“一件事”服务品牌，设立“一件事”综合受理窗口，围绕市场主体开办、准营、运营、投资建设、变更、注销等全生命周期服务，为企业群众提供“一站汇集式”服务，实现企业群众只进“一扇门”、办成所有事。

   （十六）全面推行“一窗受理”服务模式。深化商事登记领域“一窗受理”服务改革，全面推行“证照联办”模式，通过流程再造、简并申报、集成服务，推行“一窗受理、同步办理、一次办好、一窗出件”工作模式，同时针对部分需实地勘验的事项，探索开展“远程勘验”模式，真正实现“承诺件”变“秒批件”。

   （十七）创新服务模式提升商事登记便利度。创新实施市场主体登记“空手办理”极简模式，充分利用无证明城市服务系统，通过调取群众电子身份证、企业电子营业执照等相关电子证照，依托企业开办“一窗通”业务平台的全程电子化申请模式，实现无需携带、提交任何纸质材料，空手可办。将行政审批工作由“三步”并作“一步”，由原来的窗口咨询、营业执照办理、许可证件办理三步，合并为一步办理，实现群众前来咨询，无件即可受理。对所需材料可通过无证明城市服务系统调取的，一律不再要求提供，无法调取的采用“容缺受理、全程互信”模式，全程帮办代办，直至领取证照，可将办理时限压缩80%以上。

   （十八）打造“有感咨询”新模式，让服务更有温度。打造“无件登记、反向预约”新机制，建立咨询登记销号台账，接到电话咨询，工作人员及时解答并登记相关信息，三日后如未收到申请人办件，即采取“反向预约”主动联系申请人询问情况，预约申请人空闲时间，为其帮办代办，并按照申请人意愿选择现场发放或免费邮寄营业执照到申请人手中，最后将咨询业务销号处理。

    三、责任分工

   牵头领导：张沉静

   承办单位：县行政审批服务局

   协办单位：各乡镇（街道）人民政府（办事处）

    四、监督方式

   （一）加强领导。成立领导小组，局主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，业务科室具体抓，主动沟通协调，强力推进工作落实。

   （二）抓好落实。严格按照上级要求，结合职责分工，主动认领工作任务，及时协调处理工作推进过程中遇到的有关问题。

   （三）强化督导。加强协作配合，强力推进任务落实，局领导班子要加强督导调度，确保任务按期高质量完成。