陈思英代表：

您提出的关于规范公共投资建设项目审计工作的建议收悉，现将办理意见和落实情况答复如下：

县审计局对您提出的《关于规范公共投资建设项目审计工作的建议》表示肯定。对于该建议，我局高度重视，召开了党组会对代表建议进行了专题研究，并抽调投资审计专业人员组建了专项工作小组，对代表建议进行了深入调查研究，收集了该建议相关制度和文件，并逐条进行了对照，并邀请您召开专题座谈会进行了面对面沟通。具体采取了以下措施，确保投资审计监督落实到位。

一、明确职责定位，依法履行审计监督职责

依法开展预算执行、工程结算、项目决算及跟踪审计等工作。根据《中华人民共和国审计法》第五条、第二十三条和《中华人民共和国审计法实施条例》第二十条“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督……”的规定及审计署修订的《公共工程项目跟踪审计指南》，开展工程结算审计、项目竣工决算审计、跟踪审计是审计机关的法定职责，必须依法履行。县审计局在加强审计法及其实施条例的贯彻落实，依法履行审计职责，加强对政府投资和以政府投资为主的建设项目的审计监督。

二、统筹审计力量，确保按时完成审计任务

县审计局承担全县重点公共工程投资审计工作，虽然工作人员有限，审计任务繁重，但在工程资料齐全的情况下，审计局创新审计方式方法，统筹审计力量，开展融合式、嵌入式审计，能够保质保量及时出具审计结果。目前，存在少数项目审计时间长的问题，究其原因是被审计单位提报的项目建设资料不完整、不规范，关键项目资料缺失，需被审计单位在审计过程中进行整改，导致项目审计进度延后。

针对解决办法中提到的“根据调研……调研了市审计局、嘉祥县……由建设单位按照政府采购要求择优选择造价咨询中介机构……，高新区、曲阜市……由当地审计局根据政府采购要求通过公开比价等方法向社会聘请第三方审计机构……”，县审计局严格落实秦博勇副审计长在2020年投资审计转型发展研讨班上的讲话要求:“坚持法定职责必须为，依法审计，全面履职”；“开展工程结算审计、项目竣工决算审计是审计机关的法定职责”；“完全退出、不做结（决）算审计是片面的，将结（决）算审计全权委托社会中介机构的做法也是不妥当的，存在将审计权力让渡给中介机构的风险。审计机关要根据自身情况，围绕当地党委政府的重大关切，依法履职，把该担的责任担起来，其次，在履行结（决）算审计监督职责时，要依法运用审计结果，对平等民事主体在合同中约定采用审计结果作为竣工结算依据的，审计机关应当依照合同法等有关规定，尊重双方意愿”。审计机关有能力完成的审计任务，不得过分依赖社会中介机构，由县审计局依法独立实施审计。

目前我局投资审计人员10人，其中研究生学历3人，本科学历7人，专业覆盖财务、工程、地理信息等，其中高级审计师1人，高级会计师1人，中级审计师2人，中级工程师1人，一级造价师2人，测绘师1人，二级建造师3人。科室配备广联达图形算量及计价软件5套、胜通造价管理软件2套、纵横公路造价管理软件1套、山东水利造价管理软件1套，GPS定位系统1套，具有足够的审计力量开展决算审计、结算审计及跟踪审计等审计工作。

三、压减财政支出，严格落实“过紧日子”要求

根据《山东省审计厅关于进一步规范和加强投资审计工作的意见》“（一）……投资审计项目确需购买社会服务的，要依法依规确定购买方式，审计项目实施必须由审计机关人员担任审计组长和主审，确保审计质量。投资审计工作所需经费按照科学核算、确保必须的原则，在年度预算中统一安排”、山东省审计厅《关于贯彻落实政府过紧日子要求进一步加强全省审计机关财务管理的通知》（鲁审办发〔2020〕2号）“一、大力压减一般性支出，进一步降低行政运行成本。从严控制编外人员聘用，应由本单位正常履行职责的事项，不得通过政府购买服务方式变相增加支出”和汶上县财政局文件《关于编制2021年县级部门预算2021-2023年中期财政规划的通知》（汶财预〔2020〕15号）“（一）坚决落实政府过紧日子要求……6.严控编外聘用人员支出。应由本部门正常履行职责的工作事项，不得通过政府购买服务方式变相增加支出”的要求，我局具备投资审计相关专业人员和设备配置，不需要购买社会服务，本着财政“过紧日子”的原则，未将购买社会服务相关费用列入年度预算。

四、进一步明确造价审核工作的责任主体

为贯彻落实审计署办公厅关于进一步严格规范投资审计工作的通知》（审办投发〔2019〕95号）和《山东省审计厅关于进一步规范和加强投资审计工作的意见》（鲁审投字〔2018〕2号）等文件精神，汶上县人民政府办公室发布《汶上县人民政府办公室关于明确政府投资工作结算造价审核工作的通知》（汶政办字〔2020〕18号），明确政府投资工程购买造价审核服务的主体是项目建设单位，建设单位购买政府投资建设工程造价审核服务应按照政府采购相关规定选择造价咨询中介机构。县审计局未参与和干涉各部门单位对中介机构的选择和使用，而是依法对投资领域开展审计监督。

建设单位审核可以采用内部审计，也可以聘请专业人员审核，也可以委托相关造价咨询机构进行审核，这些都是建设单位的管理职能，审计机关通过审计监督，确保“放管服”改革、优化营商环境等各项政策措施落实落地，理清职责边界，绝不参与被审计单位内部管理活动。

五、加强复核力度，确保审计监督质效

根据山东省审计厅《关于加快全省政府投资审计转型发展的通知》（鲁审字〔2021〕19号）第四条“对购买工程结算社会审计服务的，要建立完善复核机制，加大复核力度，督促相关社会审计机构提高审计质量，严禁直接利用未经核实的社会审计结果。”建设单位委托第三方审计的，经我局复核，有部分项目仍然审减率达10%。依据《汶上县人民政府办公室关于明确政府投资工作结算造价审核工作的通知》（汶政办字〔2020〕18号）“（四）完善市场退出机制和处理处罚：对弄虚作假、冒领财政资金及有其他违法违规的中介机构，依法给予行政处罚，列入购买服务诚信负面清单，3年之内不得承接我县政府购买服务项目”的规定进行处罚。

六、强化过程监督，完善跟踪审计机制

针对解决办法中“加强对政府投资项目全过程跟踪审计……全过程跟踪审计更需要技术人员力量的支持”的问题，县审计局每年都把项目跟踪审计列入审计计划，或根据县领导交办，县级重点项目都在跟踪审计范围内，不定期去施工现场，查看施工资料，签证资料，进度情况，隐蔽工程验收影像资料等，同时提出审计建议，未参与建设单位管理等工作。

对建设工程进行结（决）算审计及跟踪审计是审计机关的法定职责，县审计局不断完善投资审计领域各项工作机制，恪守职责边界，依法履行审计监督职责。下一步，县审计局将创新审计监督模式，进一步加大对中介机构审核结果的审计力度，守好政府钱袋子，整合审计监督力量，继续推动国家审计、社会审计、内部审计相互衔接，形成监督合力，以高质量的审计监督为汶上高质量发展贡献审计力量。

汶上县审计局

2023年5月5日