2022年，汶上县司法局在县委、县政府的正确领导下，在市司法局的精心指导下，坚持问题导向和有解思维，补短板强弱项，结合司法行政工作实际，研究制定“1234”工作思路，即坚持以全面依法治县为统领；以加强基层治理和队伍作风两项工作为重点；用好法治督察、绩效考核、执法监督三种手段；抓好法律顾问公职律师、法律服务工作者、人民调解员、社区矫正工作者四支队伍，进一步统一思想，深化认识，明细任务，落实责任，全面推进司法行政工作创新突破，护航全县经济社会高质量发展。

一、工作开展情况

（一）党建引领，强化法治护航组织保障

落实“第一议题”制度，坚定不移把党的政治建设摆在首位，通过局班子周例会、中层干部月例会、局党组理论中心组学习会、政治轮训等多种形式，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届历次全会精神、二十大精神和习近平法治思想、《中国共产党政法工作条例》等。贯彻落实党组议事规则和重大问题清单制度，严格执行重大事项请示报告制度，选优配强党组织班子，启用“党建铸魂 法治护航”党建品牌，打造各具特色的党支部。

（二）加强组织领导，扎实推进全面依法治县工作

一是健全完善机制。调整充实了全面依法治县委员会和所属4个协调小组及办公室的人员组成，充分发挥县委、县政府在推进汶上法治建设中的领导核心作用，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。2022年，县委常委会议、县政府常务会议分别专题研究法治工作3次、5次；县委理论学习中心组学法2次；组织召开县委全面依法治县委员会第三次会议，8月份召开了高规格的县委全面依法治县工作会议，开展了普法守法、执法培训班，出台了加强法治工作队伍建设、法治建设纳入县委巡察、加强和完善行政应诉、党政一体和村级法律顾问管理、公职律师建设等文件，夯实了工作基础和组织保障。

二是突出“关键少数”职责。完善出台《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件，形成县级层面工作责任清单和问题清单，推动法治建设职责具体化、制度化。创新开展“一把手”电视述法活动，全县28个县直部门和15处乡镇（街道）主要负责人公开接受全县人民群众的评议，发挥尊法学法守法用法的“头雁效应”，让“关键少数”带动“绝大多数”。

三是创新落实法治建设重点任务。全面启动“推行法治建设党委巡察全覆盖”全省试点工作，积极与县委巡察办对接，组建法治督察员人才库，纳入第十五届县委巡察范畴，助推“关键少数”履行推进法治建设职责。结合镇街赋权，创新镇街“智慧执法+执法监督” 工作机制，全面开展四级监督体系建设。组织开展年度法治督查活动，对全县27个县直部门和15处乡镇（街道）开展法治建设实地督察，助推法治建设整体水平全面提升。建立法治建设重点工作“红黄蓝”榜季通报制度，开设全面依法治县工作简报，及时通报反馈工作亮点和问题短板，2022年编发通报3期、简报6期。加强重大行政决策、规范性文件合法性审核工作，积极落实行政负责人出庭应诉制度。对15处乡镇（街道）进行了法治调研活动，找短板、查问题、摸原因，总结典型经验7篇。

四是全力做好行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2022年全县共收到行政复议申请55件（含2021年结转8件），受理49件，其中涉及市场监管12件，公安－治安14件，公安－交管16件，文化旅游1件，人力资源和社会保障4件，民政1件，不动产1件，现已结案40件，维持19件，调解和解11件，驳回6件，撤销2件，确认违法2件，直接纠错率10%，调解和解率27.5%。积极履行行政应诉职责，不断提升行政应诉能力，加强对行政机关行政应诉工作的指导和监督，积极落实行政负责人出庭应诉制度，继续确保行政应诉案件行政机关负责人出庭应诉率100%。开展全县行政机关负责人集中旁听庭审观摩活动，并召开全县加强和规范行政应诉工作会议，下发了加强和规范行政应诉工作意见、完善行政争议多元化解机制等文件，建立了行政应诉工作“三三制”备案制度。2022年1-12月份，共接收一审行政应诉案184件，其中以县人民政府为被告的案件26件，占比14.13%；以镇街为被告的案件12件，占比6.52%，以县直各部门为被告的案件146件，占比79.35%。现一审行政应诉案件结案173件，其中行政机关败诉7件，败诉率4.05%，行政应诉败诉率较2021年（败诉率14%）大幅下降。

五是严格规范推进行政执法工作。2022年4月，汶上县“结合镇街赋权、创新镇街智慧执法+执法监督工作机制”被济宁市确定为试点事项统筹推动，全面开展四级监督体系建设的创新性工作。目前，“智慧郭楼”监管平台已进入实战阶段，正进一步拓展功能、加强融合、磨合工作机制；“智慧白石”“智慧中都”监管平台已安装完毕，“平台+网格”功能已成功运行，正进一步融合“平台+执法”“平台+监督”等功能。深入15个镇街及综合执法、自然资源、市场监管、应急管理等8个部门进行了实地调研，积极开展赋予镇街行政执法权研究。组织全县行政执法证件审验和行政执法人员培训考试，及时做好全县55个行政执法主体应参加四年审培训考试241名行政执法人员考试保障工作，确保培训考试工作顺利进行。同时，对不再从事行政执法工作的行政执法人员，及时收回行政执法证件，并按程序及时注销了93名执法人员的证件。组织全县1623名执法人员开展大学习大练兵大比武活动，参训率达到了100%，总参考率91%，32个部门参考率100%，获评全市优秀组织奖。聚焦食品药品、公共卫生、自然资源、交通运输、生态环境、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点执法领域，通过实地检查、座谈交流、执法案卷评查等方式开展重点领域行政执法监督活动。2022年以来通过“济宁执法网上办案系统”录入行政处罚（强制）案件489件，其中移动端“济宁执法”APP录入295件，电脑端录入194件，有力推动了全县行政执法规范化建设，促进了行政执法水平的提高。

（三）强化责任落实，全面推进普法与依法治理工作

一是持续推动“谁执法谁普法”工作责任制落实。发挥统筹协调职责，公布《2022年全县国家机关“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任清单》，制定责任台账，实现普法责任量化、细化、精准化。将普法工作中过程性、活动类信息等普法责任制落实情况纳入法治建设重点通报，制定《汶上县国家机关“谁执法谁普法”履职评议实施办法》，出台《关于印发〈2022年全县国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动实施方案〉的通知》（汶法办法〔2022〕16号），各单位积极行动，推动形成分工负责、各司其职、齐抓共管的全民普法大格局。2022年共组织开展各类法治宣传活动500余场次，参与群众达6万人次，发放法律宣传单页53000余份，解答群众法律咨询630余次。参与承办了“请党放心、强国有我－－为汶上加油干”系列宣传活动，并获得优秀组织奖。组织全县各乡镇360个村选出1000余名“法治带头人”+“法律明白人”，并开展相关法律培训。

二是创新形式开展线上普法宣传。通过“法治汶上”微信公众号、“法治中都”抖音号、智慧汶上开设“美好生活 民法典相伴”“家在汶水上普法云课堂”、普法夜校、“谁执法谁普法”线上法治宣讲等新媒体栏目，多渠道、多角度广泛宣传宪法、民法典、行政法规等法律知识。2022年，全县76家普法责任单位均开设“法治专栏”，制作抖音小视频53期，向市级以上媒体推送普法信息354余篇，被采用279篇，组织专业法律工作者录制25期《民法典》解读小视频被学习强国济宁学习平台采用。

三是积极拓展法治文化阵地建设。深入基层调度乡镇（街道）法治阵地建设情况，结合我县儒家文化、大运河文化，谋划法治建设结合点。目前，全县建有法德文化主题公园（广场）、法治长廊等普法阵地505处，“法治文化建设示范基地”59个，“法治宣传教育示范基地”49个，国家级民主法治示范村2个、省级民主法治示范村10个、市级民主法治示范村242个。

（四）坚持点面结合，全力推进公共法律服务工作

一是突出重点，构建全业务全时空公共法律服务网络。在原有三级公共法律服务平台建设的基础上，在县总工会、县人力资源和社会保障局等10 个部门相继成立公共法律服务室（法律援助工作站），满足群众多层次、多领域、个性化需求。整合律师、法律服务工作者、公证员、人民调解员等多方面资源，组建汶上县“巾帼律师法律服务团”“民营企业专项法律服务团 ”“乡村振兴法律服务团”等专项法律服务团队，有的放矢提供高效优质的法律服务。在县政务服务中心配置“智慧公共法律服务亭”，为群众提供24小时法律服务。

二是关注难点，精心打造民生工程。发挥法律援助服务民生作用，分别与相关单位联合设立家庭妇女、未成年人、农民工讨薪、退役军人维权保障“绿色通道”，为弱势群体撑起一片法援蓝天。创新公证“三个优两个一”服务模式，对残疾人办理公证实行优先接待、优先受理、优先办理，严格贯彻落实46项全省“最多跑一次”公证服务事项及证明材料清单制度，扎实推进 “跨省通办”；围绕优化营商环境，大力推进不动产+公证联办业务，办理不动产+公证联办业务近50 件；公证宣传力度进一步加强，市局宣报省厅“抖在看公证”小视频2篇，在省级以上媒体刊登公证专题宣传稿件13篇。2022年共计办理法律援助案件1362件，办理各类公证事项636件。

三是强化公职律师设立。按照上级要求，党政机关要求全部设立公职律师，汶上县党政机关应设立公职律师37家，已设立37家。县级行政执法机关全部设立公职律师，县级行政执法机关应设立26家，已设立26家。为切实发挥公职律师作用，解决公职律师短缺问题，实现公职律师服务全覆盖，出台了《关于建立县级公职律师库搭建跨部门统筹使用平台机制的通知》（汶法办发〔2022〕14号）。

四是紧抓要点，奏响法治乡村振兴进行曲。围绕法治乡村建设任务，结合法律顾问“一月一主题”项目，多措并举推进法治进乡村，构建了多部门宣传形成合力、多形式宣传营造氛围、多层次宣传全员覆盖的公共法律服务格局。2022年共开展集中宣传活动1200场次，提供法律咨询和纠纷调解489件，协助审查、修改各类合同110件，总服务时长达14000小时。

（五）积极主动作为，着力构建基层社会治理新格局

一是主动作为构建大调解工作新格局。完善调整三级人民调解组织，扩充行业性专业性调委会组织架构和人员组成，在全县举办2022年人民调解工作培训会议，切实提升全县化解纠纷能力。联合“一办三所两中心”开展联动共建保稳定工作，探索新形势下矛盾纠纷预防化解新办法。联合县法院构建法律职业共同体，进一步深化矛盾纠纷源头治理措施。抽调律师陪同县级领导接待群众来访近40余人次。在“法治汶上”公众号创建“小调解·和万家”专栏，分享调解案例、总结调解经验，为做好做优基层社会治理大文章注入调解新思路。2022年全县镇村调解组织共化解矛盾纠纷1624件，专业性行业性调解组织化解矛盾纠纷820件，其中婚姻家庭纠纷调解委员会共成功化解婚姻纠纷620件，金融消费人民调解委员会调解23件，道路交通纠纷调解委员会调解纠纷42件。全县2022年以来智慧调解系统录入案件1208件，制作调解卷宗352件。

二是主动提升构建基层司法行政工作新格局。根据《山东省司法所规范化建设三年行动方案（2022—2024年）》，印发《关于加强新时代司法所建设推进基层依法治理的实施意见》，启动15处司法所提档升级工程，确保2023年底前全部完成5星级司法所改造。与县委编办联合下发《关于明确乡镇（街道）司法所机构职能和人员编制有关事项的通知》，进一步明确司法所职责、完善机构设置，充实人员力量，推进司法所政治、业务、组织队伍、保障能力等建设再上新水平。

三是创新管理模式创建“智慧矫正”新格局。在全省率先推行“队建制”，创新矩阵式运行模式，形成了“大队——中队——司法所”三级联动监管机制，实现了对社区矫正程序的全链条、闭环式规范管理，对社区矫正工作人员网格式、贯通式综合管理，对社区矫正对象点对点、点对面‘信息’交互式管理。同时对原有“智慧矫正”系统平台进行了升级改造，现有平台以社区矫正执行流程为主线、各相关部门密切配合为基础、资源信息共享为保障，基本实现了社区矫正对象调查评估、交付接收、执法审批、日常监管、终止解除、档案管理全流程线上电子审批办理，工作效率大幅提升，有效地避免了脱漏管和再犯罪现象发生，维护了社会和谐稳定。2022年9月在山东省大数据局2022年新型智慧城市优秀案例评选中，汶上县司法局智慧矫正工作的创新经验做法在全省1955个报送案例中脱颖而出，被评选为县级优秀案例。2022年，全县共接收社区矫正对象234人，解除253人；开展判前社会调查评估242件；办理居住地变更13件；办理请销假247人次；下达训诫处罚29人次，警告处罚16人次；提请撤销缓刑1人。截至2022年底，全县在册社区矫正对象264人，其中缓刑255人、假释6人、暂予监外执行3人。

（六）狠抓作风，提升干部队伍活力

一是畅通干部交流渠道，对18名干部进行了轮岗交流，协调各乡镇充实司法所事业编制人员30名，新招录4名基层司法所公务员，增加7个法律援助中心事业编制。二是丰富活动载体，创建了“李吉军党代表工作室”，围绕庆“七一”开展了“喜迎二十大 法治筑和谐”“十个一”系列活动，组织开展了“请党放心、强国有我－为汶上加油干”系列宣传活动，荣获宣讲活动优秀组织奖。三是优化作风建设，印发了《汶上县司法行政系统干部作风突出问题集中整治专项行动方案》，重点从服务窗口、机关、基层司法所、法律服务从业人员和领导干部五个层面开展“五抓五强”整治活动。举办党风廉政教育讲堂“转作风强执行”干部大讲堂，党员干部集中发放了廉洁自律提示卡，加强督导检查，督促干部职工守责尽责，践行忠诚干净担当。

二、存在的主要问题

过去的一年，我局围绕法治政府建设做了大量的工作，取得了初步成效，但整体基础还不牢固、部分领导干部重视程度低；基层司法所专业力量薄弱，行政执法监督缺乏有力抓手；各部门、镇街法制机构设置、人员配备不健全，工作推动难度大；基层法律服务行业队伍监管不到位，村居法律顾问发挥作用很不平衡；在落实“谁执法谁普法”责任制中，部门响应、配合不积极不主动，普法工作的广度、深度和精度不够，依法治理合力有待进一步形成。

三、2023年工作打算

2023年，汶上县司法局将坚持“1234”工作思路，围绕一个抓手，实施七项工程，践行“法治为民”，全力提升法治汶上建设水平。

一个抓手，即以争创第三批全省法治政府示范县为抓手，抓住“关键少数”，进一步压实法治建设第一责任人职责，实施法治政府建设示范创建。成立法治政府示范创建工作专班，制定下发实施方案和任务清单，明确各部门职责分工，严格职责界定，加强示范创建日常调度督导，全力争创第三批全省“法治政府建设示范县”。

大力实施七项工程

一是实施党建铸魂强基固本亲民工程。始终坚持党对司法行政工作的坚强领导，实施党建水平整体提升工程，推进“党建铸魂 法治护航”党建品牌建设，锤炼作风，提升精气神，锻造群众靠得住、信得过的司法行政干部队伍。

二是实施行政执法规范化建设助民工程。将深化镇街行政管理体制改革与推进执法力量和执法监督双下沉工作相结合，多措并举，多点发力，推进执法力量下沉一线、服务一线，持续提升基层治理效能和水平。

三是实施公民法治素养提升润民工程。印发“2023年法治为民十件实事”并推动落实。创新普法形式和载体，以实际成效迎接省市八五普法中期验收。

四是实施非诉化解争议推进基层依法治理安民工程。进一步完善调解、复议、仲裁等非诉多元化解纠纷机制，积极参与融入司法调解、行政调解、行业调解、人民调解四调联动。

五是实施公共法律服务体系建设惠民工程。完善优化县乡村三级公共法律服务体系。落实《山东省公共法律服务条例》。制定印发《2023年度汶上县公共法律服务体系建设》。继续实施“公共法律服务中都行”建设品牌工程，深入开展村（社区）法律顾问“一月一主题”活动，打造汶上法律服务品牌，引领服务提质增效。持续开展“法援惠民生”品牌系列活动。

六是实施“智慧矫正”中心建设护民工程。以社区矫正工作数字化、网络化、智能化发展为主线，着力从改造优化场所、规范功能室布置、完善设施设备、提升管理教育效能等方面着手，推动社区矫正工作的规范化、精细化、智能化。

七是实施优化法治化营商环境利民工程。充分发挥司法行政职能，以推动高质量发展为主旋律，一体化推进法治化营商环境建设，助力企业健康高质量发展。强化执法监督，护航企业稳定发展。组织普法讲师团、普法志愿者、基层法律服务工作者等到企业开展法治宣传，解答法律咨询、发放普法资料，增强企业法律意识。优化提升惠企法律服务，开展“助企攀登”专项法律服务活动，为企业开展“法治体检”，帮助企业解决法律问题，有效帮助企业防范和化解法律风险，促进企业依法有序良性发展。打造“公证助营商”品牌，全面落实公证证明材料清单制度、一次性告知制度，让当事人少跑路。扎实做好学历公证、学位公证、驾驶证公证等“跨省通办”。