根据县委统一部署，2022年3月16日至5月15日，县委第二巡察组对县住建局党组进行了巡察。9月16日，县委巡察组向县住建局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）统一思想认识，加强组织领导。巡察整改工作在县住建局党组领导下进行。成立以局党组书记、局长庞学良同志任组长，局党组副书记张永海同志任副组长，其他副科级以上领导干部为成员的县住建局党组巡察整改工作领导小组，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。将巡察反馈意见以文件形式下发至各基层党组织及科室，先后多次召开会议对整改落实工作进行专题研究，进一步统一全局上下思想认识，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

（二）明确目标措施，层层压实责任。按照县委第二巡察组巡察整改反馈意见和整改要求，局党组深刻剖析根源，认真研究整改措施，印发《关于落实县委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》（汶建党字〔2022〕19号）。逐条分解整改任务，明确整改措施、责任领导、承办科室和完成时限，压实责任，确保整改任务全部按时完成。按照巡察整改要求，局党组于2022年11月11日组织召开巡察整改专题民主生活会，深刻查摆了党组班子和班子成员存在的问题，剖析了原因，明确了整改措施、时限、责任以及今后努力方向。

（三）加强监督检查，全程跟进督导。坚持问题导向，县住建局党组坚持把整改落实情况作为党组履行党建责任的重要内容，明确党组书记是整改落实的第一责任人，党组成员及各分管领导严格履行“一岗双责”，层层传导压力，逐项落实责任。局党组书记、局长庞学良同志在每周工作碰头会上都对整改工作进行督导调度，确保各项整改措施落实到位。

（四）注重标本兼治，建立长效机制。在整改落实中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。

二、县委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神不扎实问题

1、通过查看2019年至2021年的104次党组会议记录，发现局党组没有严格执行“第一议题”制度问题的整改情况。

严格执行“第一议题”制度。建立“第一议题”学习资料库，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神以及习近平总书记重要讲话、重要文章和重要指示、批示精神作为重要内容，列入党组会、党委会和支委会、党员大会、党小组会第一项议题严格落实到位。

2、学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神仅停留在读原著、学原文的表面，学习形式不灵活，集体研讨交流不经常，缺乏系统性学习和深入研究，学习内容也多是上级要求学什么就学什么，距离深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想有差距问题的整改情况。

一是抓好理论中心组学习。印发《局党组理论学习中心组学习安排方案》《关于学习宣传贯彻党的二十大精神的实施方案》，每月制定学习计划，印发学习资料，安排专题学习。二是创新学习形式。开展各级党组织书记上党课，并通过组织专题讲座、探讨交流等主题突出、特色鲜明、形式多样的学习教育活动，增强了学习的吸引力和感染力。

（二）关于贯彻落实习近平总书记关于建设城市、经营城市的发展理念不到位问题

3、城市建设存在短板弱项。局党组对经营城市工作规律性认识有欠缺。城市建设过多依赖上级政策、财政投资，没有充分运用新投资建设理念经营城市，未充分借鉴外地“利用社会资本投资片区‘一体化’”开发建设的经验。城区基础设施不全，存在功能不完善、脏乱差的城中村；城区交通依然存在拥堵状况，二环内城市主次干道还没有完全贯通；老旧小区改造单纯依赖上级奖补资金，改造仅仅涉及供水、供电、雨污管道、屋顶防水、外墙保温等基础类项目，对加装电梯等提升类改造项目的落实尚有欠缺，目前仅停留在宣传阶段，只在小区门口张贴了宣传纸，群众知晓率低问题的整改情况。

一是深化对经营城市先进理念学习。2022年10月21日，局党组理论学习中心组专题学习习近平总书记关于建设城市、经营城市的新发展理念，并开展研讨交流，着力提升经营城市能力，推进城市建设。二是运用新投资建设理念经营城市建设。在实施泉河新城“一体化”开发建设过程中，充分运用新投资建设理念，破解资金难题，高标准打造泉河新城。三是着力改善城区群众居住环境。提前启动剩余57个老旧小区改造工作，2022年实施5个棚户区改造和6个边界内社区回迁项目建设。四是继续实施城区路网畅通工程。2022年重点市政道路PPP项目已完成7条，城区主次干道总长度达到137.95公里，二环内主次干道基本贯通。五是着力提升老旧小区改造成效。首批实施改造完成32个小区，提前启动剩余57个老旧小区改造工作，总建筑面积72.88万平方米、225栋楼，7869户居民就地改善居住环境。加强老旧小区改造政策宣传，提升群众参与热情。解决了群众关心的楼房修缮、屋面防水防晒等问题，划设、改造机动车停车位，建设雨污管网、雨水强排设施，建设公共照明、修缮物业用房、铺设道路、实施建筑节能、拆除违法建筑。

4、执行装配式建筑政策不力。对发展规模化新型建造企业引导、培育做得不够，建筑业距离高质量发展存在差距。我县棚户区改造项目均未实施装配式建筑，新开工的项目建设中装配率达到50%以上的项目仅有中玮名门的1号楼；我县三板企业中绿色建材企业只有一家且规模小，与兖州区8家绿色建材企业、嘉祥县5家建材企业相比存在较大差距问题的整改情况。

一是组织建筑节能发展科全体人员深入学习研究市住建局装配式建筑推进政策等相关文件，进一步加深对相关政策的理解及贯彻执行。二是积极推进装配式建筑。2022年住宅项目钢结构装配式建筑开工20.46万平方米。三是积极培育绿色建材企业。全县装配式构件厂家达到7家。

（三）关于城乡建设领域工程质量安全监管责任压得不实。质监站、安监站等职能科室督导质量安全力度上有欠缺问题

5、混凝土结构存在尺寸偏差，约70%的工地存在模板变形造成涨模问题的整改情况。

一是及时召开相关会议进行安排部署，要求在建工程参建各方自查自纠，全面整改。二是开展建筑质量安全专项排查，对全县所有建筑工地进行“涨模”情况排查，建立问题台账，压实企业主体责任，督导各建设项目对工程实体存在“涨模”造成的混凝土结构尺寸偏差部位进行人工剔凿处理。

6、存放钢筋达不到标准要求，50%左右工地现场钢筋未及时做好防雨防潮措施，钢筋易生锈问题的整改情况。

强化对施工现场检查，对未覆盖的钢筋即刻进行覆盖，防止淋雨生锈；对所进钢筋一律是先检后用，在使用前联系检测机构进行检测，合格后方可使用，做到事前质量控制。

7、企业安全教育培训资料不完善。80%的施工企业没有专业资料员，不能保证施工资料准确、全面。中玮名门项目培训结业考试和“一人一档”资料不完善，存在代签字和档案基础资料部分缺失现象问题的整改情况。

一是督导企业抓实安全教育，开展专项安全检查，督促企业落实岗位安全生产职责，指定各建设项目专人负责安全管理资料的收集、整理、审核、组卷和归档等工作，确保资料时效性、真实性和完整性。二是对中玮名门项目存在的资料不完善、存在代签字、档案基础资料缺失等问题，下达了限期整改通知书，责令其立即整改并加强安全培训教育，完善“一人一档”资料管理，如实记录施工全过程。

8、施工现场临时用电存在私搭乱接现象。如县第二人民医院二期施工现场，今年二月份出现私搭乱接问题，县住建局下达了限期整改通知书，但在本次巡察中仍又发现私搭乱接问题的整改情况。

加大施工现场安全巡查检查力度，督促企业落实主体责任，加强施工现场工人安全生产培训教育，认真开展安全生产自查，并针对临时用电问题开展排查，组织专家开展安全诊断，加强安全技术指导。充分利用诚信一体化平台和行政处罚相结合，对存在重大隐患或多次整改未落实到位的建设项目信用处罚20个次，移交行政处罚4个次。

（四）履职尽责、贯彻落实县委工作部署有差距问题

9、城乡环卫一体化工作落实不到位。2021年因推进城乡环卫一体化工作不力，在二季度全市城乡环卫一体化测评中排名靠后，被县委督考办通报批评问题的整改情况。

一是强化责任，健全队伍。对测评中存在的相关问题进行排查，明确责任，对相关科室责任人进行约谈；督促各镇街健全保洁队伍，推行公益岗队伍与保洁队伍相结合的工作机制，实现了农村环卫和人居环境整治的有机结合。二是更新设施，强化督导。更新垃圾收运专用车26辆、洗桶车10辆，更换破损垃圾桶15000余只，维修6000余只。实施网格化管理，加大日常督导巡查，优化调整垃圾集中收运时段，镇村日间垃圾满桶现象大幅减少。三是巩固成效，拓展经验。2022年上半年，在全市城乡环卫一体化第一轮、第二轮考核测评中均取得了全市第二名的成绩。目前，城乡环卫一体化工作已经移交县综合行政执法局，我们将认真总结工作经验，着力提升村镇建设工作成效。

10、农村污水处理工作落实不到位问题的整改情况。

在严格按照“三定”方案工作职责完成与县水务局工作移交的同时，进行了举一反三，组织全体人员认真学习“三定”方案，强化工作职能，坚决做到履职尽责，按章办事，坚决杜绝推诿扯皮现象发生。

（五）贯彻落实意识形态及保密工作责任制不全面问题

11、对意识形态工作重视不够。2019、2020年均未发现局党组关于意识形态领域工作报告及年度工作计划。“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会资料不全，未发现领导班子成员的对照检查材料中意识形态的相关内容问题的整改情况。

严格落实意识形态工作责任制。将意识形态纳入局党组理论学习中心组学习计划，2022年先后召开2次专题会议研究意识形态工作，并按照要求提报住建领域意识形态工作报告。将意识形态工作作为班子成员对照检查的重要内容，着力强化思想认识，推动住建领域意识形态各项工作落地落实。

12、保密意识欠缺。保密文件登记不规范，缺乏借阅登记的相关台账，存在泄密隐患。部分工作人员对新形势下信息安全思想认识不足，忽视了涉密及其他敏感材料需使用涉密计算机的问题整改情况。

严格落实保密工作责任制。开展保密教育和保密履职能力培训，组织全体人员学习《中华人民共和国保守国家秘密法》，进一步强化了保密意识。严格涉密文件收发管理，规范建立涉密文件借阅台账，堵塞了涉密文件管理漏洞。加强涉密计算机使用管理，定期对办公计算机进行涉密检查，切实做到涉密工作规范化、管理严密化。

（六）落实全面从严治党主体责任有差距问题

13、落实主体责任形式单一。仅以案件通报、文件传达、观看警示教育片等形式开展党风廉政建设工作，讲工作多、剖析触及灵魂少，主体责任“牛鼻子”没有抓牢抓实问题的整改情况。

一是组织召开全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，健全完善全面从严治党“三张清单”，压实领导班子职责。二是创新党风廉政建设教育形式，通过开展集体廉政谈话，邀请县纪委监委派驻第一纪检监察组林存亚同志开展党风廉政教育专题授课；观看《警钟长鸣—陈伟违法犯罪案件启示录》等警示片，组织全体人员撰写观后感进行自我剖析，强化学习教育成效。

14、局党组书记履行全面从严治党第一责任人职责不够到位，管班子、带队伍没有做到严到份、管到位。对思想教育重视不够，未发现2019年以来局党组书记与班子成员及中层干部之间有关履职谈话、廉政谈话的相关材料。对干部管理存在失之于宽、失之于软现象，对8小时以外的监督管理存在漏洞，导致个别党员出现违规违纪问题，影响了住建系统干部队伍的形象问题的整改情况。

一是严格落实谈话制度，组织主要领导与中层干部，班子成员与分管科室人员定期谈话，交流思想，增进团结，增强党性观念和拒腐防变能力。二是严格落实党员干部管理规定，印发《关于加强党员干部“八小时以外”行为监督管理的实施意见》，在局党群工作科开设党员干部违规违纪监督电话及举报邮箱，接受群众监督。定期开展法律法规集中学习及法纪教育，强化警示作用，提升住建干部队伍形象。

（七）践行民生优先的发展理念不到位问题

15、在解决城区集中供热供需矛盾上用力不够，2021年度O2O有55%的问题反映小区供暖温度不达标，主要集中在中都苑、福慧新区、水景雅居、文慧苑等小区，县住建局对此处置不力，认为热力公司在一天中最热的时间测出的温值接近18℃即为达标，不能准确客观反映温度达标的要求，对此群众意见较大问题的整改情况。

一是健全供热工作机制。建立了供热诉求“绿色通道”机制、供热工作专班保障机制及社区网格员和供热企业网格员协调机制，增设供热企业诉求接洽专班，及时督导转办群众诉求，及时解决各类突发供热问题。出台《汶上县集中供暖专项考核办法》，强化对各供热企业的监督管理，确保集中供热工作高效运行。二是针对群众关切的相关问题，开展城区集中供热“冬病夏治”“未病先治”行动，实施阳城电厂1#机组升级改造，实施四和片区换热站及配套主管网改造（一期）工程，全面提升城区集中供热保障能力。

16、农村改厕后续管护监管不到位。南站街道东田庄村公厕卫生标准低，打扫不及时；郭楼镇崔园村公厕脏乱差，大门玻璃损坏未及时维修，至今未彻底整改问题的整改情况。

一是加大农村公厕和户厕的督导检查力度，督导南站街道对东田庄村公厕进行卫生清扫，压实保洁人员责任，对公厕进行常态化保洁维护；督导郭楼镇对崔园村公厕损坏门窗进行维修，确保公厕正常使用。二是开展了改厕后续管护、公厕管理专项检查，下发了一期情况通报。三是健全农村户厕和农村公厕后续管护机制。与山东点服环境科技有限公司签订服务合同，完成设备移交，实现农村户厕和公厕后续管护公司化运行。

（八）内控制度建设存在短板问题

17、内控制度更新不及时。目前使用的是2017年制定的内控手册，不符合2019年机构改革后设置的“三定”方案有关要求，未能和相关业务科室在内部控制过程中承担的职责相匹配，没有对相关内容及时修改更正问题的整改情况。

依据2019年机构改革“三定”方案要求和局各科室工作职能，对局内控制度进行修订完善，着力强化内部风险防控，堵塞漏洞，消除隐患。

18、固定资产登记不规范问题的整改情况。

健全固定资产登记台账，聘请第三方公司山东锐查信息科技有限公司对局机关固定资产信息进行清查，完善了资产信息登记。

19、执行政府采购制度不严。2020年5月、6月购买的硒鼓、摄像头等2.8万元办公用品未通过政府采购程序问题的整改情况。

严格执行政府采购制度。2022年10月18日，组织相关财会人员学习政府采购程序，对限额以上的物品采购，一律通过政府采购程序购买，对限额以下的，按照采购审批程序进行办理。

20、局属企业多年未内审问题的整改情况。

完善内审制度，每三年对下属企业进行一轮内部审计。2022年10月26日至2022年12月15日，聘请济宁仲创有限责任会计事务所对局属企业汶上县建筑公司、汶上县建筑安装工程公司、汶上县工程建设监理中心进行了专项财务审计。

（九）班子自身建设有差距问题

21、局党组班子整体功能发挥不充分问题的整改情况。

一是强化集体领导。组织党组班子成员认真学习民主集中制原则、党组议事规则和党组“三重一大”制度，树立并维护集体领导的形象和权威，不断增强集体领导的吸引力和凝聚力，使领导班子成为坚强的战斗堡垒。二是调整班子成员分工，落实AB角协作制度，增强了领导班子的凝聚力。

22、调研及创新工作存在不足。三年来，党组仅注重城建一线工作，没有形成高质量的调研报告及创新成果问题的整改情况。

开展一线调研活动。对城乡建设工作进行专项调研，形成了党代表作用发挥、根治民工工资欠薪、老旧小区改造等一批典型经验。

23、落实“三重一大”制度不严格问题的整改情况。

严格落实“三重一大”制度。对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经党组集体讨论作出决定；进一步规范党组会议制度，明确专人负责会议记录、会议纪要，确保会议记录全面、规范。

24、责任担当弱化。处理复杂问题主动作为不够，在根治拖欠农民工工资方面不到位，个别工程欠薪信访问题时有发生问题的整改情况。

一是着力强化责任担当，加强对民工工资支付的监管，督促项目责任主体落实履行相关规定，建立欠薪维权专班，实行24小时备勤，在显眼位置公布专班联系方式，确保欠薪问题在工地得到及时处置。二是持续推进根治欠薪行动。制定《民工工资支付保障工作暗查暗访制度》《住建领域劳务用工风险提醒制度》等八项制度，扎紧制度“笼子”，从根源解决拖欠工资问题。

（十）党建责任制落实不力。局党组对党建工作重视不够，党建与业务结合不紧密，存在“两张皮”现象问题

25、党建虚化弱化。在围绕发展抓党建、抓好党建促发展上缺少办法，党建与业务的有机融合缺乏特色亮点。在具体业务工作中，仅注重工作落实、任务完成，对“党建+”模式的探索与实践拓展不够，经验总结不足，缺乏深入研究、系统谋划和有效创新问题的整改情况。

一是严格落实全面从严治党主体责任。修订完善局党组履行全面从严治党“三张清单”，定期组织召开全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，压实党建责任。二是推进“党建+”创新。印发《汶上县住房和城乡建设局“三级联动”建设模范机关实施方案》，以“住建铁军”党建品牌及模范机关建设“三级联动”创建试点为抓手，建立了支部+科室融合创新机制、党员+业务耦合共进机制和岗位+激励双融共促机制，提升党建引领能力，推动城乡建设高质量发展。

26、党员管理不严格。未严格落实支部党员管理制度，党组织关系转接不及时，存在党员挂靠现象问题的整改情况。

对系统内所有党员组织关系转接问题进行专项排查清理，挂靠人员组织关系已经按照规定转出完毕。组织党群工作科人员进行业务学习，着力加强党员管理。

27、督促下属企业抓党建促改革工作力度不够问题的整改情况。

一是加强基层支部组织建设，2022年6月份，完成建筑公司支部换届，并指导支部健全“三会一课”等制度规范，压实支部全面从严治党责任。二是引导相关企业进行改革转型，适应社会经济发展，激发企业活力。

（十一）落实政策不力问题

28、落实机构改革“三定”方案要求不到位。县委办公室、县政府办公室于2019年3月30日印发了关于《汶上县住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，县住建局仅召开了党组会议进行传达，未形成会议纪要，未及时落实“三定”方案的有关要求，仍按原有机构设置进行运行，没有对科室进行调整整合问题的整改情况。

2022年7月1日，依据《汶上县住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》和《汶上县住房和城乡建设局所属事业单位机构职能编制规定》，对相关业务科室进行了调整整合，捋顺了科室职责。

29、未严格执行中层干部轮岗交流要求。县委组织部、县人力资源和社会保障局联合下发的《关于对县直部门单位中层干部轮岗交流的通知》（汶组通〔2021〕15号）要求，任职满5年的应当进行轮岗交流，县住建局55岁以上中层、满10年以上的中层未按照文件要求轮岗交流问题的整改情况。

2022年7月1日对中层干部任职进行调整，完成轮岗交流。结合支部换届选举，推选一批年轻优秀党员充实支部班子，树立鲜明的用人导向。选用一批年轻有为、积极向上的干部担任科室重要职务，进一步激发了干事创业热情。

（十二）巡察、审计整改主体责任落实不到位问题

30、对上一轮巡察问题整改不彻底，个别问题未整改到位。个别工程项目未招先建问题依然存在，2020年开工建设的致远路、如意路、银星路等项目，为了赶工期，未招标就开工建设；财务管理存在廉政风险未整改到位，出现工会费用支出无详细清单的问题的整改情况。

一是严格规范招投标建设程序。在道路建设中，严格履行程序，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，做好工程手续的办理工作。二是规范工会费用支出管理。2022年10月18日，组织开展全局财会人员业务培训，局党组对综合科、工会相关负责人员进行约谈，着力强化全体财务人员的责任意识。

三、今后整改工作打算

（一）坚持党要管党，切实落实“两个责任”。党组领导班子认真履行党风廉政建设主体责任，按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求，坚持“信任激励同严格监督”相结合，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级持续传导压力。

（二）强化问题意识，持续抓好后续整改。坚持靶心不移、力度不减，在抓常抓细抓长上狠下功夫。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，确保整改到位；对尚未完成的任务，紧盯关键人、关键事和关键部位，加快推进，坚决完成；对需要逐步解决的，按照时间节点、积极推进，问题不解决，坚决不销账。

（三）深化整改成效，推进事业高质量发展。始终把巡察整改工作与贯彻中央和省市县委决策部署结合起来，与学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，进一步理清思路、完善措施、健全制度，着力推进我县城乡建设事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：7212432；电子邮箱：wsxzjj@ji.shandong.cn。

中共汶上县住房和城乡建设局党组    

2023年2月17日