汶政字〔2023〕84号

汶上县人民政府

关于印发汶上县国家环境健康管理试点工作

方案（2024—2026年）的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门：

现将《汶上县国家环境健康管理试点工作方案（2024—2026年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

汶上县人民政府

2023年12月29日

（此件公开发布）

汶上县国家环境健康管理试点工作方案（2024—2026年）

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《“健康中国2030”规划纲要》，把人民健康放在优先发展的战略地位，将健康融入所有政策，践行绿色发展理念，切实解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民群众的优美生态环境需要，根据《中华人民共和国环境保护法》、《“健康中国2030”规划纲要》、《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40号）、《“十四五”环境健康工作规划》、《国家环境健康管理试点工作申报指南》等法律、法规、政策和文件，结合汶上县实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，落实生态环境风险纳入常态化管理要求，统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护，巩固提升生态环境健康工作能力和水平，推进生态环境健康管理制度、技术方法和组织管理体制机制创新，实现汶上生态环境优美、人与自然和谐共生，为国家生态环境健康管理和“健康中国建设”作出贡献。

二、基本原则

（一）坚持以人民为中心。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，着力解决损害人民群众健康的生态环境问题，提供更多优质生态产品，不断增强人民群众对生态环境改善的幸福感、获得感和安全感。

（二）坚持科学评估为抓手。围绕全县生态环境管理中的实际问题，科学开展生态环境健康调查、监测和风险评估，精准识别突出环境健康问题和生态环境风险管理重点行业、区域和污染物，为精准治污、科学治污提供强有力的技术支撑。

（三）坚持全民参与为基础。通过制度政策与保障措施，大力宣传生态环境健康管理理念，提升公众风险认知水平，增强群众参与感。充分调动社会各界的技术力量，鼓励、动员和引导全社会参与，推动形成良性互动、行动有力的环境健康工作体系，不断提高全县人民的健康素养水平。

三、试点目标

（一）总体目标

到2026年，生态环境健康管理制度体系、技术方法体系和组织管理体系逐步完善，环境健康调查、监测和风险评估工作更加科学深入，重点区（流）域和园区环境健康风险防控措施有效实施、风险水平得到有效控制，形成有利于公众健康的生产和生活环境，公众环境健康素养水平进一步提升，积极参与并支持生态环境健康管理工作。

（二）具体目标

汶上县生态环境健康管理试点期间共设置13项指标，包括体制机制建设、调查、监测和评估、试点示范等。详见表1。

表1 汶上县生态环境健康管理试点具体目标

四、试点任务

（一）建立健全环境健康制度体系

1．完善组织制度顶层设计

加强环境健康风险管理部门、规章制度顶层设计和系统谋划。一是在生态环境局筹建内设机构“环境健康科”，负责系统化统筹谋划全县环境健康管理工作，制定年度工作计划，将试点任务项目化、责任化，保障试点工作有序推进。二是将环境健康管理各项要求纳入“三线一单”生态环境分区管控、环境影响评价、环境执法和环境监测等现行制度，在相关法规政策中充分考虑环境健康风险。适时制定出台环境健康管理与现行生态环境分区管控、环境影响评价和环境监测制度相衔接和融合的管理性文件。（市生态环境局汶上县分局负责）

2．建立协调高效的运行机制

建立县直各部门参加的跨部门协调机制，加强部门联合管理、联合执法、信息共享，强化法律、法规、政策、标准的协调衔接。进一步加强生态环境和卫生健康部门的环境健康数据信息共享和联合调查、监测、风险评估，强化跨部门数据信息挖掘分析，实现环境健康数据互联互通。（市生态环境局汶上县分局牵头，各部门、单位配合）

（二）构建环境健康调查、监测和风险评估体系

3．建立区域高环境健康风险源动态清单

依据汶上县环境统计数据、第二次全国污染源普查数据、生态环境监测数据、排污单位环境管理台账、排污许可证执行报告、土地利用、气象地理数据、人口分布以及前期研究结果等基础资料，研究构建基于人群健康风险的区域高环境健康风险识别指标体系，开展全县高环境健康风险源识别，识别出潜在高风险物质、重点工艺、企业、行业、区域和敏感受体，建立区域高环境健康风险源清单数据库。（市生态环境局汶上县分局牵头，县统计局、县工业和信息化局、县经济开发区，各乡镇、街道配合）

4．持续推进重点区（流）域环境健康风险调查与评估

基于区域高环境健康风险源分布状况、高风险物质排放及其周边敏感受体分布情况，在重点区域或流域及重点行业企业开展大气、水、土壤、室内外灰尘等环境介质中常规污染物和新污染物的全面调查、监测与风险评估，摸清区（流）域内污染物的赋存水平、迁移转化和溯源解析，评估人群外暴露和健康风险水平，判别区（流）域内的环境健康风险是否可接受，确定需要进一步加强风险管控的高风险区（流）域、特征污染物及其行业企业，为绘制环境健康风险地图和生态环境风险管理提供坚实的科学基础。（市生态环境局汶上县分局牵头，县卫生健康局、县统计局、县工业和信息化局、县经济开发区，各乡镇、街道配合）

5．构建生态环境健康综合监测网络

结合前期持续开展的环境健康综合监测试点，现有生态环境质量监测网络和高环境健康风险污染源清单，调整优化生态环境监测网络，加强在高风险源周边敏感区域以及存在健康风险的重点区（流）域布设监测点位，确定优先关注的环境介质（空气、水、土壤、膳食）。并基于重点区（流）域特征污染物调查、监测与风险评估结果和监测可行性，在现有环境监测指标中适时增加检出率和致癌等级较高、健康风险较大的特征污染物的监测指标，突出特征污染物的监测、评估与变化趋势的预测，完善生态环境综合监测体系，推动将环境健康风险监测纳入生态环境监测计划并实现常态化运行。（市生态环境局汶上县分局牵头，县经济开发区，各乡镇、街道配合）

（三）强化环境健康风险分区分级管控

6．开展重点区（流）域风险分区分级

综合考虑各类基础资料可获得性和完备性，结合风险源识别、重点区（流）域环境健康风险调查与评估结果，研究构建区（流）域环境健康风险分区分级指标体系，每年开展一次区（流）域风险分区分级，对比分析变化情况，探究影响因素；并绘制汶上县环境健康风险地图，为生态环境管理及规划决策提供可视化工具。（市生态环境局汶上县分局牵头，县卫生健康局、县工业和信息化局、县经济开发区，各乡镇、街道配合）

7．重点要素环境健康风险管控

（1）推动空气质量迈向更高水平。针对废气排放量大、健康风险较高的污染源进行分区分级，制定不同级别大气环境健康风险污染源差异化管控措施；聚焦臭氧防控，着力推进污染物协同控制与治理；深化包装印刷、表面涂装、塑料制品等重点行业领域VOCs综合治理，建立健全多方共治的VOCs治理体系。（市生态环境局汶上县分局牵头，县发展和改革局、县工业和信息化局、县经济开发区，各乡镇、街道配合）

（2）全力管控饮用水水源健康风险。加强饮用水水源保护区的规范化建设和精细化管控，建立长效管理机制；持续开展饮用水源地地表水中常规污染物和新污染物的调查监测、健康风险评估与溯源，加强饮用水水源水质监测预警与应急防控，确保饮用水水源水质达标率维持在100%，尤其是重点管控农村地区集中式饮用水水源。（市生态环境局汶上县分局牵头，县卫生健康局、县水务局配合）

（3）系统推进土壤风险管控和保护修复。实施土壤污染状况调查全流程质量监管，探索建立土壤污染状况调查预关注名录，将高环境风险关闭搬迁企业地块、注销或撤销排污许可证的土壤污染重点行业企业地块纳入预关注名录管理，核算重点建设用地安全利用率。（市生态环境局汶上县分局牵头，县自然资源和规划局、县农业农村局、县经济开发区，各乡镇、街道配合）

8．构建环境健康综合信息数据库

系统梳理整合区域高环境健康风险源动态清单、重点区（流）域环境健康监测、调查与风险评估结果、前期研究成果以及环境健康管理相关制度文件，研究构建区域环境健康综合信息数据库，实现相关数据的集成管理、数据查询、数据分析、环境健康风险评估、空间分布与GIS展示和系统后台管理等功能，并对接省市部分地区已有的环境健康信息系统。（市生态环境局汶上县分局负责）

（四）推动发展“环境健康+”产业

9．促进康养旅游产业价值转化

以优美的生态环境为基础，以养老和旅游、绿色健康食品等特色产业运营为支持，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、多产业融合等方式，推动优势资源整合、统筹推进，一体化实施。大力建设绿色循环生态农业产业融合示范园、乡村振兴产教融合示范基地和生态康养休闲基地，全力推进华苑现代农业健康园、绿港农业科技示范园、绿色健康黄桃采摘园、白石镇昙山文旅区、百世梨园休闲旅游项目建设，实现串点成线、连片成面的乡村美景。（市生态环境局汶上县分局牵头，县发展和改革局、县工业和信息化局、县财政局、县农业农村局、县卫生健康局、县文化和旅游局、县经济开发区、各乡镇、街道配合）

10．提升绿色健康食品产业价值

大力实施绿色品牌战略，发挥芦花鸡、白莲藕等国家地理标志产品资源优势和甘薯、蔬菜等特色健康绿色食品优势，创立绿色健康食品品牌，强化标准生产、绿色管控、健康领先。实现以“健康环境+产业”助力生态资产保值增值。（市生态环境局汶上县分局、县农业农村局牵头，县财政局、县市场监督管理局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县畜牧兽医事业发展中心，各乡镇、街道配合）

（五）大力提升居民环境健康素养

11．提升公众环境健康素养

将提升居民生态环境健康素养作为健康汶上和美丽汶上建设的重要内容，各级各有关部门结合日常宣传科普工作制定推进计划，广泛动员单位、社区、家庭、个人和媒体参与，建立覆盖社区、机关、企事业单位、学校和媒体协同参与的健康教育网络体系。在5个以上镇街建立居民生态环境健康素养监测点，动态监测居民生态环境健康素养，掌握不同人群素养水平差异、发展趋势和影响因素，为评价、完善素养提升行动措施和政策提供科学依据。到2026年，居民生态环境健康素养水平提升至30%以上。（市生态环境局汶上县分局牵头，县教育和体育局、县卫生健康局、县机关事务中心、县经济开发区、县融媒体中心，各乡镇、街道配合）

12．多元互动推广绿色健康理念

将生态环境健康素养宣传教育纳入生态环境宣教体系，引导公众了解环境健康的基本理念、基本知识，并具备保护生态环境、维护自身健康的行动能力，全面推行绿色低碳健康生活方式，营造环境健康共治共享良好氛围。坚持阵地共建、活动共办、资源共享，充分利用报刊、电台和电视台等传统媒体和“两微一端”（微信、微博、移动客户端）以及短视频等新媒体平台，普及传播环境健康知识。结合“世界环境日”“世界健康日”等主题活动，联合乡镇工作站及卫生健康等相关部门在园区、乡镇、学校等举办论坛、讲座、沙龙、展览等多种形式活动。发挥社会组织、环保志愿者等组织作用，开发贴近居民生活的海报、宣传册等传播产品，把环境健康宣传融入健康广场、健康驿站、健康文化长廊等场所建设，营造健康文化氛围。（市生态环境局汶上县分局牵头，县委宣传部、县科技局、县教育和体育局、县综合行政执法局、县经济开发区、县融媒体中心，各乡镇、街道配合）

五、预期成果

（一）体制机制建设成果

1．筹建生态环境局环境健康科，配备不少于3名工作人员负责系统化统筹谋划全县环境健康管理工作，制定年度工作计划，保障试点工作有序推进。

2．生态环境健康管理工作的系列办法

制定出台环境健康管理与现行环境影响评价、环境执法和环境监测制度相衔接和融合的管理性文件：《汶上县建设项目环境健康风险评价办法》《汶上县工业企业环境健康风险管控技术导则》；针对重点区（流）域环境健康风险分区分级，围绕生态环境管理，制定出台《汶上县环境健康风险分区分级管理办法》。

（二）调查、监测和评估成果

1．区域高环境健康风险源清单

基于汶上县污染源普查、环境统计、排污许可、前期研究结果等数据资源，以行业特征污染物的健康风险和周边人群敏感度为核心，构建基于人群健康风险的区域高环境健康风险源识别技术方法1套，识别出《汶上县区域高环境健康风险源清单》。

2．环境健康风险地图

依据重点区（流）域环境健康风险调查与评估结果，构建汶上县区域环境健康风险评估、分区分级原则和技术方法1套，并结合现行生态环境监管平台，绘制《汶上县环境健康风险地图》，为生态环境风险动态管理及规划决策提供可视化工具。

3．环境健康综合监测试点

提出《汶上县生态环境健康差异化监测试点方案》1套，开展生态环境健康综合监测试点工作，在高风险源周边敏感区域以及存在健康风险的重点区域开展生态环境健康综合监测试点。

（三）试点示范成果

1．推进健康园、示范园环境健康融合，打造绿色食品品牌

一是推进华苑现代农业健康园、绿港农业科技示范园、绿色健康黄桃采摘园、白石镇昙山文旅区建设，实现串点成线、连片成面的乡村美景。提出健康园、示范园等对应产业发展评价指标，创新开展环境健康等级评定。

二是以芦花鸡、白莲藕等国家地理标志产品资源优势和甘薯、蔬菜等特色健康绿色食品优势，创立天然芦花鸡、健康白莲藕、绿色西瓜等一批绿色健康食品品牌，强化标准生产、绿色管控、健康领先，提出绿色健康食品发展评价指标。

2．环境健康素养提升

开展环境健康素养提升活动10次，宣传覆盖10万人以上，居民环境健康素养水平提升到30%。

六、保障措施

（一）加强组织领导。将生态环境健康管理试点工作列入全县经济社会发展规划，建立联席会议制度，成立汶上县环境健康管理试点工作领导小组，统筹推进国家环境健康管理试点工作，工作领导小组组长由县委副书记、县长李强担任，副组长由县政府副县长孙景亮担任，各责任单位主要负责人为小组成员，工作领导小组办公室设在市生态环境局汶上县分局，办公室主任由市生态环境局汶上县分局局长李伟兼任。县政府定期听取工作汇报，组织召开全县生态环境健康管理试点工作部署会议，对试点项目工作进行认真研究部署，形成政府主导、部门联动、多方协作、全民参与的工作格局，严格落实各项试点任务，确保取得实效。

（二）强化资金投入。将生态环境健康管理试点工作优先纳入县级财政支出预算，统筹安排，认真组织实施。争取试点三年期间，每年财政支持不低于150万元，用于支持开展生态环境健康调查、监测和风险评估等工作。建立健全绿色金融机制，探索多元化的融资渠道，鼓励和引导社会资金投入生态环境健康管理试点建设，建立完善政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入机制。同时，积极争取省级和市级资金支持力度，确保生态环境健康管理试点工作的顺利开展。

（三）加强学习交流。聘请生态环境健康领域专家进行指导，加强与中国环境科学院、山东省环科院等院所的交流，学习有关地区在环境健康管理工作中的先进经验做法，更好的做好我县环境健康管理试点工作。

（四）引导全民参与。重视生态环境健康管理试点宣传教育，开展主题宣传活动，走进社区、学校、企业广泛宣传环境健康知识。广泛动员媒体通过微博、微信、官网等多种形式开展宣传引导；制作广告宣传片，营造良好的宣传氛围、打造品牌效应。

七、进度安排

汶上县生态环境健康管理试点工作时间为2024—2026年，具体试点建设阶段如下：

（一）摸清底数（2024年1月—2024年12月）

成立市生态环境局汶上县分局环境健康科；探索开展环境健康管理制度体系建设，广泛开展调研，征求社会意见；开展区域高环境健康风险源识别，建立《汶上县高环境健康风险源清单》；持续推进重点区域环境健康风险调查与评估，确定需要重点管控的高风险区域、特征污染物及其行业企业，绘制《汶上县环境健康风险地图》；开展环境健康素养科普、宣传、交流等。

（二）落地实施（2025年1月—2025年12月）

开展重点区（流）域环境健康风险分区分级，制定出台《汶上县区域环境健康风险分区分级管理办法》；调研现有生态环境监测现状，制定《汶上县环境健康差异化监测试点方案》，构建环境健康监测网络；研究提出绿色健康食品发展评价指标；初步构建环境健康综合信息数据平台；制定《汶上县工业企业环境健康风险管控技术导则》并实施；开展环境健康素养科普、宣传、交流等。

（三）全面推进（2026年1月—2026年12月）

进一步完善环境健康差异化监测网络和环境健康综合信息数据平台；完成华苑现代农业健康园、绿港农业科技示范园环境健康等级评定，绿色健康食品品牌；开展环境健康素养科普、宣传、交流等，全面提升居民环境健康素养水平。总结试点经验和做法，完成试点工作总结报告。

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政策解读：

【图文解读】汶上县人民政府关于印发汶上县国家环境健康管理试点工作方案（2024—2026年）的通知