汶上县人民政府办公室

关于印发汶上县3岁以下婴幼儿照护服务能力提升三年工作方案（试行）的通知

汶政办字〔2022〕19号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门，驻汶各单位，各企事业单位：

《汶上县3岁以下婴幼儿照护服务能力提升三年工作方案（试行）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汶上县人民政府办公室    

2022年8月10日    

汶上县3岁以下婴幼儿照护服务能力提升

三年工作方案（试行）

为贯彻落实国务院办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）、省政府办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（鲁政办发〔2020〕9号）和市政府办公室《关于印发济宁市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案的通知》（济政办字〔2020〕48号）、《关于印发济宁市3岁以下婴幼儿照护服务能力提升三年工作方案（试行）的通知》（济政办字〔2022〕26号）等精神，大力发展我县3岁以下婴幼儿照护服务（以下简称婴幼儿照护服务），现制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持积极应对人口老龄化就是贯彻以人民为中心的发展思想的内在要求，深入推动托育领域供给侧结构性改革，注重普惠性、基础性、兜底性，着重增量提质、普惠就近、从严监管，鼓励通过公建公营、公建国营、公建民营、民办公助等方式，扩大服务供给，提升服务质量，完善服务体系，发展多层次多样化托育服务和托育产业，优化营商环境，促进产业经济转型发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。

二、工作目标

“十四五”期间，通过发展多种形式的婴幼儿照护服务，逐步构建起布局合理、功能完善、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，完善政策法规体系和标准规范体系，基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，婴幼儿照护服务水平明显提升，相关产业得到长足发展。

2022年，至少建成1个县级公办婴幼儿照护服务机构、1个街道（乡镇）婴幼儿照护服务机构，园区、用人单位至少建成1个婴幼儿照护服务设施；全年新增托位784个，总托位达到2099个，千人口托位数达到3.04个。

2023年，至少建成1个县级公办婴幼儿照护服务机构、1个街道（乡镇）婴幼儿照护服务机构，园区、用人单位至少建成1个婴幼儿照护服务设施；全年新增托位628个，总托位达到2727个，千人口托位数达到3.95个。

2024年，结合实际再建设一批婴幼儿照护服务机构，全年新增托位630个，总托位达到3357个，千人口托位数达到4.85个。

三、基本原则

（一）优先发展普惠。各级将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，强化政策引导和统筹引领，充分调动社会力量积极性，健全工作机制，优化发展环境，大力发展普惠性婴幼儿照护服务机构。

（二）压实属地责任。各乡镇（街道）、有关部门履行发展婴幼儿照护的主体责任，县政府发挥引导和带动作用，以投资换机制，综合考虑城乡、区域发展特点，根据经济社会发展水平、工作基础和群众需求，有针对性地开展婴幼儿照护服务。

（三）加强科学指导。遵循婴幼儿成长特点和规律，为家庭和照护机构提供科学养育指导，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面全面发展。

（四）严格规范监管。牢固树立安全意识，把婴幼儿安全和健康摆在最突出位置，严格执行相关法律法规，明确责任主体，做到运营规范，监管到位，确保婴幼儿安全和健康。

四、主要任务

（一）加强家庭婴幼儿照护支持和指导

1．保障婴幼儿家庭合法权益。落实3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项扣除，女方产假、生育假，男方护理假，夫妻双方育儿假等政策，鼓励用人单位灵活安排工作时间和工作方式，建立健全假期用工成本分担机制，为婴幼儿照护创造便利条件。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，多形式提供就业指导、职业技能培训及就业信息服务，拓宽就业渠道，支持婴幼儿父母就业。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县总工会、县医疗保障局、县税务局，各乡镇、街道。以下均需各乡镇、街道落实，不再单列）

2．加强家庭照护指导。依托医疗卫生机构、婴幼儿照护服务机构等平台，采取“线上+线下”方式，为婴幼儿家庭提供婴幼儿保健、安全防护、照护技能及儿童早期发展等指导服务。依托妇幼保健机构开设母婴课堂、儿童保健等服务项目，传播科学育儿知识，在开展免费指导服务基础上，为有需求的婴幼儿家庭提供个性化服务。鼓励具有专业经验的退休教师及医生发挥积极作用，为社区内婴幼儿家庭提供科学育儿指导志愿服务。以“汶暖童心”未成年人保护工作品牌为引领，建立健全“发现报告、应急处置、评估帮扶、监护预警”联动保护工作机制，加大对农村婴幼儿照护服务的支持，重点关注困境儿童、留守儿童的早期发展。（责任单位：县民政局、县卫生健康局、县总工会）

3．积极推进“医育结合”。建立卫生保健指导员制度，对已备案的婴幼儿照护服务机构配备健康指导员，开展卫生保健指导及健康检查，实现科学养育。县妇幼保健机构要指导婴幼儿照护服务机构制定膳食供应标准、照护日程，落实预防婴幼儿伤害措施。将开展新生儿访视、新生儿疾病筛查、预防接种、儿童中医药健康管理、疾病防控、安全防护等纳入基本公共卫生服务范围。到2025年，每千名儿童拥有儿科执业（助理）医生0.85名、床位增至2.2张，每所乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生或儿童保健医生。3岁以下儿童系统管理率保持在90%以上。（责任单位：县卫生健康局）

（二）多渠道增加普惠托育服务供给

4．统筹规划建设。将婴幼儿照护服务设施建设纳入“十四五”国民经济和社会发展规划、城市建设发展规划及卫生与健康规划，建立覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。新建居住区按照每千常住人口不少于10个托位，每个托位建筑面积不少于8平方米的标准纳入规划条件；正在建设、尚未交付使用且未规划婴幼儿照护服务设施的居住区，采取协议、购置、租赁、托幼一体化等适当方式，按照每千常住人口不少于8个托位的标准予以补齐；已建成无婴幼儿照护服务设施的居住区，通过购置、置换、租赁等方式，按照每千常住人口不少于8个托位的标准予以逐步完善。婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。支持以集中配建方式统筹建设婴幼儿照护服务设施。（责任单位：县发展和改革局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县行政审批服务局）

5．强化场地设施保障。各乡镇（街道）、有关部门要按照年度托位建设任务要求，提供托育场地设施。综合利用社区卫生服务中心、幼儿园等公共服务资源，改建普惠性婴幼儿照护服务设施。全面梳理机关事业单位、国有企业、社区等的闲置用房，支持将符合建设婴幼儿照护服务设施的场所优先发展婴幼儿照护设施，公有用房要免费用于普惠性婴幼儿照护服务事业；鼓励支持其他闲置用房采取减免租金、延长租期等措施，适当放宽租赁期限，租赁期不少于3年。（责任单位：县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县行政审批服务局、县机关事务中心）

6．积极推动社会参与。采取公建民营、民办公助、政府购买服务、委托管理等形式，支持社会力量依法举办各类婴幼儿照护服务机构。支持在就业人群密集的产业聚集区域或办公场所建设婴幼儿照护服务设施。2022年，依托机关、企业事业单位、产业园区采取单独建设或联建的方式，至少建成1个婴幼儿照护服务设施，为单位职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。（责任单位：县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县财政局、县总工会）

（三）发展多种形式的婴幼儿照护服务机构

7．建设公办托育示范机构。通过新建、改建、扩建的方式，建设县级婴幼儿照护示范服务机构，设置托位规模原则上不低于60个，并符合《济宁市托育机构质量评价标准（试行）》（济卫家庭发〔2022〕3号），鼓励采取公建公营、公建国营、公建民营的方式运营。（责任单位：县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局）

8．支持托幼一体化发展。鼓励现有公办和民办幼儿园在满足3—6岁儿童入园需求基础上，创造条件增设托班，招收2—3岁幼儿，每班托位不超过20个。教育部门负责对幼儿园托班进行科学保教指导和监督管理，卫生健康部门负责对幼儿园托班进行卫生保健、膳食营养、疾病预防指导和监督管理。2022年后新建、扩建幼儿园的，将开设托班纳入幼儿园规划建设。已经取得《卫生综合评价报告》的，不再单独进行卫生评价。开设托班的幼儿园每学期向所在辖区教育部门报告收托情况，教育部门同步抄送同级卫生健康部门，实现信息精准一致、互通共享。（责任单位：县教育和体育局、县卫生健康局）

9．鼓励用人单位兴办托班。鼓励党政机关、医院等事业单位、国有企业、金融机构等按照建设标准，提供合格的场地，通过委托运营等方式，发展普惠性婴幼儿照护服务。引导各级工会等利用现有活动场所，举办婴幼儿照护示范中心。鼓励大型连锁商超依托经营网点，探索举办连锁化婴幼儿照护服务机构。支持大型产业园区、企业采用单独或联合举办的方式，在工作场所或就近为职工提供福利性婴幼儿照护服务，同时鼓励向附近居民开放。在城镇流动人口集聚区设置活动培训场所，提供集中托育、养护培训等服务。（责任单位：县发展和改革局、县财政局、县机关事务中心、县卫生健康局、县总工会）

10．打造连锁化品牌。积极探索优质婴幼儿照护机构领办多个服务点的“1+Ｎ”婴幼儿照护服务供给模式。鼓励国有资本与品牌婴幼儿照护服务企业合作，参与婴幼儿照护设施建设，探索建立覆盖城乡的婴幼儿照护服务联合体，实现资源共享、标准统一、服务规范。到2022年底，至少引进或培育1家连锁婴幼儿照护服务机构。（责任单位：县卫生健康局、县财政局）

（四）健全完善婴幼儿照护服务监管体系

11．落实登记备案制度。各类婴幼儿照护服务机构要按照《济宁市托育机构登记和备案办法（试行）》（济卫家庭发〔2022〕2号）进行登记和备案，住房和城乡建设、卫生健康等部门要指导婴幼儿照护机构按标准建设和设置。举办托班的幼儿园，向所在辖区教育部门提出申请，经教育部门审核后，到同级卫生健康部门备案。卫生健康部门定期在官方网站上公布婴幼儿照护服务机构备案、变更、注销等信息。（责任单位：县卫生健康局、县教育和体育局、县住房和城乡建设局、县行政审批服务局、县市场监督管理局）

12．规范运营管理。指导婴幼儿照护服务机构按照《幼儿园、托儿所建筑设计规范》〔JGJ39-2016（2019修订版）〕、《关于印发济宁市托育机构设置标准（试行）和济宁市托育机构管理规范（试行）的通知》（济卫家庭发〔2022〕1号）等相关规范进行升级改造。按照国家卫生健康委《关于印发托育机构保育指导大纲（试行）的通知》（国卫人口发〔2021〕2号）、国家卫生健康委办公厅《关于印发托育机构婴幼儿伤害预防指南（试行）的通知》（国卫办人口函〔2021〕19号）规范照护服务行为，促进机构标准化运营。建立信息公示制度，婴幼儿照护服务机构应当在经营场所对法人登记证明、备案回执、食品经营许可证、收费标准及从业人员健康证明等信息进行公示。（责任单位：县卫生健康局、县教育和体育局、县住房和城乡建设局）

13．强化智慧监管。依托市托育管理智慧云平台，运用信息化手段对婴幼儿照护服务机构服务行为进行全程监督，将婴幼儿照护机构基本信息、安全运行、入托管理、卫生保健等纳入智慧监管范围，促进婴幼儿照护服务机构规范健康发展。（责任单位：县卫生健康局、县教育和体育局、县公安局、县行政审批服务局、县市场监督管理局）

14．压实安全责任。建立健全各类婴幼儿照护服务机构安全管理制度，督促机构落实安全主体责任，按要求配备相应的消防和安全设施、器材及安保人员，实行24小时设防，安装一键式报警器和视频监控系统并与公安机关、智慧云平台联网，监控录像资料保存30日以上。按属地管理原则，各乡镇（街道）对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主要责任。相关职能部门按照各自职责，定期开展业务指导、监督检查、安全巡查等。加强卫生健康、教育、市场监管、公安、住建、应急管理、消防救援等多部门协作，定期开展部门联合执法，严防安全事故发生，确保安全底线。（责任单位：县卫生健康局、县教育和体育局、县公安局、县住房和城乡建设局、县应急管理局、县市场监督管理局、县消防救援大队）

（五）强化婴幼儿照护服务要素保障

15．加强服务指导。建立县、乡两级婴幼儿照护服务指导体系，负责开展卫生综合评价、业务指导、咨询服务，开展婴幼儿照护服务机构负责人及卫生保健人员培训，根据市示范机构评估标准，定期组织评估，指导婴幼儿照护服务机构做好突发公共卫生事件、传染病、常见病与多发病的防控及饮食用药安全、饮用水卫生、环境卫生等工作。严格执行市婴幼儿照护服务行业服务标准，加强托育行业业务指导，强化行业规范自律。（责任单位：县卫生健康局）

16．加大奖补力度。压实主体责任，县政府每年统筹安排专项资金，支持发展托育服务。充分发挥市县两级资金引导和带动作用，加大奖补力度，助推托育能力提升。

（1）加大建设补助力度。县政府对新建的托育机构（含幼儿园托班）按照每个托位2000元的标准给予建设补助，经验收合格后发放到相关机构；在2022—2023年完成建设的，市政府按每个新建托位1000元的标准奖补县政府；在2024年完成建设的，市政府按每个新建托位800元的标准奖补县政府。

（2）发放运营补助。县政府对已登记备案的普惠托育机构，根据机构收托人数，乳儿班按3000元/人/年的标准给予补助，其他班按2000元/人/年的标准给予补助；幼儿园单独开设托班，且经登记备案按普惠标准提供服务的，同等享受普惠托育机构运营补助；经审核通过后发放到相关机构。市政府按乳儿班900元/人/年的标准、其他班600元/人/年的标准奖补县政府。

（3）给予连锁补助。在全市范围内连锁经营（同一投资主体）3家及以上托育机构（每家不低于50个托位），或1家托育机构托位供给150个及以上的，市政府给予10万元一次性补助。

（4）加强示范奖补。2022年全市遴选15个普惠托育机构市级示范点，市政府按照每个示范点10万元给予奖补，我县要积极争创市级示范点。（责任单位：县发展和改革局、县财政局、县卫生健康局）

17．降低运营成本。通过提供场地、减免租金等政策措施，支持社会力量、用人单位举办婴幼儿照护服务机构。婴幼儿照护服务机构用电、用水、用气、用暖按居民生活价格执行。认真落实各项税收优惠政策。协调金融机构为托育项目建设创新服务，合理降低融资成本。鼓励保险资金投资婴幼儿照护服务领域，承保婴幼儿照护服务责任保险和婴幼儿人身意外险。优化机构登记、备案等程序，切实优化托育服务营商环境。（责任单位：县发展和改革局、县财政局、县行政审批服务局、县税务局、县银保监办）

18．明确普惠收费标准。按照质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠性导向，综合考虑我县居民收入水平、服务成本、合理利润等因素，建议县主城区托育费收费标准乳儿班不高于2500元/人/月，托小班、托大班和混龄班不高于1900元/人/月执行。（责任单位：县发展和改革局、县卫生健康局）

19．加强人才培养。推进职业院校开设托育人才培养专业，培育相关管理、技术技能型应用人才。人力资源和社会保障部门做好从业人员技能培训和考核工作，将托育相关专业列入政府补贴性职业技能培训目录，把育婴师、保育员等托育服务从业人员纳入政府职业技能培训计划，按照规定落实职业培训补贴。将托育专业纳入“我是状元”职业技能竞赛项目。适度平衡从业人员性别比，完善从业人员队伍建设。（责任单位：县教育和体育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局）

20．发展托育产业。在鼓励、支持本土托育机构健康发展的基础上，引入全球或国内知名托育服务品牌，借鉴世界前沿托育理念、科学完善的托育管理体系，加强与我县托育机构合作，持续提升我县托育服务质量和水平。依托我县现有产业优势，加大招商引资力度，组建招商分队，吸引全国知名托育产业企业汇聚汶上，鼓励食品、服装、医药企业开发儿童和婴幼儿相关产品。（责任单位：县发展和改革局、县工业和信息化局、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县财政局、县投资促进服务中心）

五、组织实施

（一）强化组织领导。各级各有关部门（单位）要高度重视婴幼儿照护服务工作，列入重要议事日程，纳入目标绩效考核，建立工作联席会议制度，定期研究解决婴幼儿照护服务工作中存在的问题。

（二）强化部门协调。婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头，发展和改革、教育、公安、财政、人力资源和社会保障、自然资源、住房和城乡建设、行政审批服务、市场监管、地方金融监管、消防救援、税务等部门要按照各自职责，加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理。积极发挥工会、计划生育协会等群团组织和行业协会的作用，加强社会监督，强化行业自律，有力推进婴幼儿照护服务健康发展。

（三）强化宣传引导。各级各有关部门（单位）要加大婴幼儿照护服务政策的宣传力度，引导社会力量积极参与婴幼儿照护服务发展。加强与国内托育行业领域知名机构、知名专家和知名企业的沟通交流与合作，充分展示我县托育工作取得的成效，提升我县托育工作知名度。

（四）强化监督评价。要将婴幼儿照护服务工作纳入政府督查事项。对各级各部门（单位）贯彻落实相关决策部署、政策措施等情况开展督查，定期通报工作推进情况。要切实履行对婴幼儿照护服务机构资格准入、安全监管、规范发展的主要责任，各相关部门（单位）按照各自职责履行监管责任。

本方案自印发之日起实施，有效期至2024年12月31日。

附件：1．汶上县婴幼儿照护服务各部门职责分工

2．汶上县“十四五”时期3岁以下婴幼儿托位年度

指标分解表

3．汶上县2022—2023年3岁以下婴幼儿照护服务

机构建设任务表

4．汶上县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展政策清单

附件1

汶上县婴幼儿照护服务各部门职责分工

县发展和改革局：负责将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划；积极争取上级政策资金支持社会力量发展普惠托育，推进婴幼儿照护服务体系建设。

县教育和体育局：负责各类婴幼儿照护服务人才培养，为婴幼儿照护服务人才培养提供培育通道；鼓励幼儿园发挥专业资源优势实行托幼一体化管理、实践与研究。

县工业和信息化局：负责利用信息化技术，为婴幼儿照护服务提供支持。

县公安局：负责监督指导各类婴幼儿照护服务机构开展安全防范。

县行政审批服务局：依职权负责婴幼儿照护服务机构法人注册登记。

县民政局：负责会同相关单位对违反社会组织登记管理法规的行为进行查处，并及时推送信息；推动有条件的地方将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围。

县委机构编制委员会办公室：依职权负责利用国有资产依法依规举办的非营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记。

县财政局：负责利用现有资金和政策渠道，支持婴幼儿照护服务行业发展。

县人力资源和社会保障局：负责对婴幼儿照护服务从业人员开展职业技能培训。按规定开展婴幼儿照护服务人员职业技能等级评价，依法保障从业人员各项劳动保障权益。

县自然资源和规划局：负责优先保障婴幼儿照护服务机构和设施建设的土地供应，落实相关规划规范和标准。

县住房和城乡建设局：负责按照国家相关工程建设标准和规范，加强新建婴幼儿照护服务设施的工程质量安全监管，落实建设各方责任主体工程质量终身责任制。

县卫生健康局：负责组织制定婴幼儿照护服务的政策规范，协调相关部门加强对婴幼儿照护服务机构的监督管理，负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。

县消防救援大队：负责督促婴幼儿照护服务机构落实消防安全主体责任，依法开展规模以上婴幼儿照护服务场所的消防监督抽查。

县税务局：负责贯彻落实有关支持婴幼儿照护服务发展的税收优惠政策。

县市场监督管理局：负责督促婴幼儿照护服务机构落实食品用药安全主体责任，推动部门落实管理责任，依法开展各类婴幼儿照护服务机构的食品用药安全监督检查。

县机关事务中心：负责会同相关部门积极推动政府机关为职工提供婴幼儿照护服务。

县文化和旅游局：负责文化育儿推广活动，利用各类媒体资源为家庭提供科学育儿指导服务。

县金融发展服务中心：负责为婴幼儿照护服务提供相关金融政策支持。

县银保监办：负责为婴幼儿照护服务提供相关保险政策支持，鼓励保险公司开发相关险种。

县总工会：鼓励基层工会组织推动和配合有条件的用人单位举办福利性婴幼儿照护服务；保障职工休假、就业、费用报销等合法权益。

团县委：负责组织针对青年开展的婴幼儿照护相关宣传教育。

县妇联：负责组织维护妇女儿童合法权益；配合做好公共场所母婴设施建设与改造标准的指导工作；协同做好家庭科学育儿指导服务。

县计划生育协会：负责参与婴幼儿照护服务的宣传教育和社会监督。

附件2

汶上县“十四五”时期3岁以下婴幼儿托位年度指标分解表

单位：个  

附件3

汶上县2022—2023年3岁以下婴幼儿照护服务机构建设任务表