汶上县司法局关于进一步规范人民调解工作的通知
各人民调解委员会及各行业主管部门：
人民调解作为预防和化解社会矛盾纠纷的“第一道防线”，既是 维护基层和谐稳定，促进乡村振兴的重要力量，也是自治、•法治、德 治相结合的乡村治理体系的重要内容。为深入推进《民法典》和乡村 振兴战略实施，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，促进我县 诉源治理工作。现将进一步加强和规范人民调解工作有关事项通知如 下：
一、 工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实党的二十大精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进《民 法典》、《中华人民共和国人民调解法》以及《山东省多元化解纠纷促 进条例》实施，加强人民调解组织队伍建设，全面提升人民调解工作 水平，为建设更高水平的平安汶上、法治汶上作出积极贡缺。
二、 规范范围
本通知规范的人民调解工作范围是指在汶上县辖区各行业主管 部门、各镇（街）及村经司法行政机关登记备案的人民调解组织，包 括各镇（街）及村人民调解委员会、各行业性专业性人民调解委员会, 不包括司法调解与行政调解工作。
三、 工作内容
（一）规范建设人民调解委员会
着力加强村、镇（街）人民调解委员会建设，各行业主管部门积 极推进婚姻家庭、医患纠纷、道路交通事故、物业服务等行业性专业 性人民调解委员会的规范建设。人民调解委员会名称要按照《全国人 民调解工作规范》确定。要避免人民调解委员会的建设走形式，防止 调解组织不发挥调解职能、形同虚设的情况。村人民调解委员会委员 由村（居）民会议或村（居）民代表会议推选产生，可以由村（居） 民委员会成员兼任；镇（街）人民调解委员会委员从本辖区已设立的 其他人民调解委员会委员、司法所工作人员、辖区内居住的具备一定 法律知识、专业知识，热心人民调解工作的成年公民中推选；行业性、 专业性人民调解委员会委员由设立单位或者设立组织推选。人民调解 委员会由委员三至九人组成，每个人民调解委员会应当设立一名主 任，必要时可以设立副主任若干人。人民调解委员会应当有一定比例 的妇女委员。人民调解委员会设立、变更、撤销人民调解组织的，选 任、聘任、罢免、解聘人民调解员的，应当在发生该事项30日内向 县司法局报送相关材料或情况变更登记表“县司法局审核后将变更情 况通过中国法律服务网向社会予以公开。
（二）规范聘任人民调解员
人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人 员担任，分为专职人民调解员和兼职人民调解员。村的人民调解委员 会应当有1名以上的专职人民调解员；镇（街）人民调解委员会应当 有2名以上的专职人民调解员；行业性、专业性人民调解委员会应当 有3名以上的专职人民调解员。专职人民调解员的选聘应当通过该人 民调解委员会集体研究，并发放聘书。人民调解委员会应不断优化人 民调解员队伍结构，注重吸纳律师、公证员、仲裁员、基层法律服务 工作者、心理咨询师、医生、教师或专家学者等社会专业人士，群众 威信高且善于乐于从事调解工作的村干部、老政法、老干警以及信访、 工会、妇联等离退休人员担任人民调解员。各人民调解委员会应当对 专职人民调解员选聘应当严格把关审核，并建立考核制度。
（三） 规范设立人民调解工作室
鼓励各人民调解委员会成立人民调解工作室。人民调解委员会根 据人民调解员的申请，并由县司法局命名，可以用人民调靡员姓名或 特有名称设立个人调解工作室；人民调解委员会根据需要，可在法院、 公安、信访等单位和特定场所设立派驻调解工作室。人民调解工作室、 个人调解工作室开展人民调解工作，应当统一使用所属人民调解委员 会印章。
（四） 规范调解工作制度
1. 培训制度。各人民调解委员会选聘人民调解员要进行岗前培 训，人民调解员培训应包括政治理论、社会形势、法律政策、职业道 德、专业知识、信息化运用、调解技能等。镇（街）、村（社县）人 民调解员由当地司法所进行培训，各行业主管部门设立的行业性、专 业性人民调解委员会调解员由县司法局组织培训。人民调解员由所属 人民调解委员会制发人民调解员工作证，实行持证上岗。每年司法局、 各司法所应当至少举办一次年度人民调解员集中培训，岗前培训和集 中培训可以结合开展。
2. 管理考核制度。人民调解委员会要建立人民调解员管理考核制 度，加强人民调解员政治学习、业务学习，对工作能力优秀、排查化 解纠纷有突出贡献的人民调解员要予以表扬，并报司法行政机关。对 人民调解员违反人民调解工作规定，情节轻微的，人民调解委员会要 给予批评教育、责令改正；情节严重的，由推选或者聘任单位予以罢 免或者解聘。
3. 矛盾排查制度。各人民调解委员会应当在所在地县开展矛盾纠 纷排查，及时发现矛盾纠纷风险隐患。重点排查应聚焦矛盾纠纷易发 多发的重点地县、重点领域、重点人群和重要时段，有针对性开展矛 盾纠纷排查。对排查出的矛盾纠纷苗头隐患应分类梳理，建立台账， 及时对接相应的综治中心，报告矛盾纠纷排查情况。
4. 档案管理制度。人民调解委员会应加强档案管理，建立健全制 度建设档案、组织队伍档案和调解案件档案等。人民调解委员会制度 建设档案应包括年度工作计划和总结、各项管理制度、工作制度等。 人民调解委员会组织队伍档案应包括人民调解委员会委员及聘任人 民调解员名册、人民调解工作室等组织网络建设档案等。按照精简人 民调解案件卷宗的要求，人民调解委员会调解一般简单民事纠纷的， 收集归档《人民调解员调解案件登记单》、《人民调解口头协议登记表》 或《人民调解协议》，可多个案件合并装订；人民调解委员会调解群 体性复杂疑难民事纠纷的，要收集归档人民调解申请书、人民调解受 理登记表、人民调解调查记录、证据材料、人民调解记录、人民调解 协议书、人民调解回访记录、司法确认有关材料、卷宗情况说明等， 一案一档。
5•月报制度。各镇（街）、村人民调解委员会应每月底前向所在 地司法所上报《汶上县各人民调解委员会调解案件情况登记表》《汶 上县各人民调解委员会矛盾风险隐患排查研判预警处置统计表》；各 行业主管部门设立的行业性、专业性人民调解委员会应每月底前直接 向县司法局上报。同时，各人民调解委员会应当于每年度1月份向县 司法局上报《汶上县各人民调解委员会人员信息年度登记表》。各人 民调解委员会应及时将受理的人民调解案件录入“山东省智慧民调” 系统。
四、工作要求
各司法所应加强对辖区内人民调解委员会工作的指导和监督，切 实履行对人民调解工作的日常指导职责。全县司法行政机关将加强对 人民调解员培训规划，不断提高人民调解员队伍的素质，经常性对有 突出贡献的人民调解委员会和人民调解员给予通报表扬等形式的奖 励，并提请同级人民政府依法按照规定给予表彰和奖励。各镇（街）、 各行业主管部门要鼓励和支持人民调解工作，将人民调解工作纳入社 会治理体系，切实发挥人民调解工作效果，定期调度人民调解工作开 展情况。人民调解委员会的设立单位、组织应为人民调解委员会开展 工作提供办公用房、办公设备、专职人民调解员聘用等必要保障。
