2021年是“十四五”规划的起步之年，在县委县政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及中央全面依法治国委员会第一、二、三、四次会议精神，全面落实党中央、国务院关于建设法治政府的决策部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》确定的目标任务，坚持问题导向，强化法治思维，切实提升治理体系和治理能力现代化水平，把加快法治政府建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节，现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年工作情况

（一）坚持政治引领，深入贯彻落实习近平法治思想

1.强化政治理论武装头脑。结合党史学习教育、庆祝建党100周年主题活动等多种形式学习，全面系统地学习习近平法治思想，深化理论联系实际，加快提升领导干部的依法行政能力。将法治政府建设列为党组会重要议题，将普法工作纳入全局发展总体规划和年度重点工作。

2.严格落实公文审批和办理、执行力、纪律和作风、监督制度等制度。做到有章可循，严格遵守，明确重大事项议事内容、决策程序。严格执行班子集体依法决策程序，及时强化行政政策、项目活动的可行性、合理性和可控性。

（二）拓宽法治建设宣传渠道，提升社会法治观念

1.扎实推进机关干部学法懂法守法。坚决落实党政主要负责人推进法治建设第一责任职责，把法治教育纳入全局整体工作规划，把机关干部带头学法懂法守法当成法治政府建设一项重要任务来抓，坚持领导干部带头学法用法，以《中华人民共和国宪法》、《行政许可法》、《公务员法》及新修订颁布的法律法规为主要内容，召开全局机关干部《民法典》《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》和《党内法规》学习培训会议，积极参加法治培训、知识讲座和网上普法考试，确定每周二为执法人员集中学习日，促进全体干部学法系统化、经常化、规范化。

2.严格落实“谁执法谁普法”责任制，积极开展普法宣传活动。年初，制定了普法责任清单和“谁执法谁普法”主题宣传活动配档表，充分利用6.5世界环境日、12.4宪法宣传等活动对环保法律法规进行了普法宣传。2021年4月，组织人员到汶上街道东湖社区开展辐射安全进社区宣传活动，6月，结合六一儿童节，依托中小学，组织争创 “齐鲁环保小卫士”环保宣传教育活动，通过向公众线上、线下开放活动，环保主题班会、环保授课等多种形式，大张旗鼓地宣传环保理念，培树绿色生活方式。利用民意5来听等活动进社区开展民法典宣传活动。为社区居民耐心讲解民法典，倡导绿色理念护航生态文明建设，希望与社区群众共同为传播生态文明理念、普及环保知识，共建绿色文明和谐社区共同努力。组织全局干部职工关注“中国普法”“山东普法”“济宁普法”等微信公众号，引导干部职工积极学法用法，不断提高法治意识和法治观念。针对辖区内企业进一步加强生态环境保护方面的法治宣传，充分利用微信、微信公众平台、宣传条幅、展板等形式开展宣传相关环保法律法规知识,营造浓厚的宣传氛围。

（三）坚持推进依法行政，全面提升法治建设水平

1.严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。坚持先培训考核，具备行政执法资格后再上岗。从严规范行政执法人员资格管理。对我局全体行政执法人员资格进行了一次全面梳理，对调离本单位或执法岗位人员注销行政执法证，无证注销4人；对不在编、不在执法岗位等不具备执法条件的人员一律不予申办执法证；并统一组织行政执法资格证二年年审人员19人，四年年审人员6人、新办执法证人员1人，参加省司法厅统一组织的公共法律知识更新培训及考试，全部合格通过。

2.全面推进“三项制度”贯彻落实

（1）做好行政执法信息公示工作。根据《汶上县行政执法信息公示办法》，及时在汶上县人民政府网行政执法信息公示专栏、山东省生态环境厅官网公示行政执法事项、《行政执法统计年报》、行政检查抽查结果、行政处罚信息等，截至目前公示执法检查结果1205个，行政处罚信息68条。

（2）加强行政执法全过程记录。制定了《执法全过程记录工作制度》，编制了《行政执法音像记录事项清单》，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。配备执法记录仪15台、无人机2架、摄像机6个、单反相机6个、手机17部、暗管摄影仪1个，确保执法人员在执法活动中的设备使用，并制定使用管理办法和监督规则；规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。

（3）严格重大行政执法决定法制审核。根据《汶上县重大行政执法决定法制审核办法》，按照法定行政程序要求，成立了法制审核工作领导小组，制定了《重大行政执法决定法制审核流程图》，实行行政执法“三级”审核机制，重大行政执法决定须经执法负责人、局分管领导、局领导班子集体讨论审核通过。

3.切实做好行政复议及行政应诉工作。进一步规范行政处罚、行政复议和行政许可等行政措施，完善行政复议案件审查制度、应对行政诉讼工作流程，提高行政复议办案和应诉工作质量，增强行政复议透明度、公信力。积极履行行政机关负责人出庭应诉制度。积极履行行政应诉职责，将负责人出庭应诉工作摆到突出位置，努力推动行政机关负责人出庭应诉工作有特色、出亮点、上水平。2021年我局共有行政复议案件2件，复议机关维持1件、终止1件。行政诉讼案件3件，负责人出庭应诉案件3件，行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率达到100%，胜诉率为100%。

4. 建立环保、公安联勤联动机制，严厉打击环境违法行为。成立了“汶上县公安环保联勤联动办公室”联勤联动办公室，制定了联席会议制度、联络员制度、执法联动制度、案件移送制度。每季度至少召开一次联席会议，互相通报案件查处和“两法衔接”工作情况，及时总结工作中的经验、做法，解决办案工作中存在的问题。县公安局和环保部门各确定1-2名联络员，负责日常事物联络工作。遇到在一定区域、时段内，某类环境污染违法犯罪案件高发，需公安环保部门联合开展专项行动进行整治打击的，可启动执法联动机制。环保部门对应当移送的环境违法案件要及时移送公安部门。公安部门和环保部门还将根据业务分工及时通报当前环境污染案件的最新动态，国家有关法规和相关政策规定最新调整情况，共同分析、预测环境污染违法犯罪的发展趋势，研究、落实预防和打击的对策措施。2021年共移送环境犯罪案件3件，移送行政拘留案件1件。

（四）强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷

1. 规范权力运行，扎实推进政务公开。严格执行政府信息公开制度，对我局应予以公开的信息及时在政府门户网站和信息公开网站上公开，自觉接受群众监督，努力打造“阳光执法”。充分利用新媒介媒体加大宣传，让广大市民及时了解生态环境工作信息，接受社会监督，2021年发布微博微信公众号3000余条，发布网站新闻、公告等130余条。

2. 落实责任，自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督、部门内部层级监督和重点岗位监督。做好人大建议、政协提案办理工作，2021年共承办县人大代表建议1件；承办县政协提案4件。办理人大代表、政协委员意见建设满意度达到100%。

3.牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，真正把关系老百姓的事办实、办快、办好。不断健全信访投诉处理机制，畅通信访投诉渠道，严格依法依规办理群众投诉。今年以来，围绕大气污染、噪音等群众关注的热点难点问题领域，仅通过O2O平台接转办案件计200余起，办结率100%。

二、法治政府建设存在的问题

（一）法治氛围仍有待加强。法治政府建设基础比较薄弱，个别部门负责人法治意识不够强，运用法治思维和法治方式的能力欠缺，习惯性将依法行政让位于行政效率。

（二）法治队伍力量薄弱。法治政府建设任务繁重，但我局法治人才保障不足，与其承担的职责和任务严重不相适应，穷于应付日常事务，无法满足实现全面依法行政的要求。

三、下步工作打算

（一）进一步落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人能力。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，提升运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力。根据上级统一部署，结合我局实际，确定各项目标任务，制定法治政府建设工作要点，对重点工作进行细化分解，有序推进各项工作。

（二）进一步增强机关工作人员依法行政能力。加强对执法人员的指导和监督，严格执行依法行政各项规章制度，增强依法行政的自觉性，将依法行政落实到各项具体工作中。此外，通过举办培训班、交流会、学法讲座、普法活动等方式，不断提升机关工作人员依法行政的意识和能力。

（三）进一步推进行政执法规范化建设。组织全局行政执法人员加强对贯彻落实《山东省行政程序规定》、《山东省行政执法监督条例》和《山东省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等文件的学习，推动严格规范行政执法三项制度的落实。进一步完善行政检查、行政处罚、行政强制程序规范，推动行政执法规范化、标准化、信息化建设。 

济宁市生态环境局汶上县分局

2022年2月20日