2021年度，汶上县市场监督管理局认真落实县委、县政府认真贯彻中央和省委关于法治政府建设的战略决策，全面实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，加快推进法治政府建设进程。按照县委、县政府和省、市局市场监管法治建设要求，对照《全国法治政府建设示范创建指标体系》创建内容和标准、要求，逐项落实，查漏补缺，认真开展法治政府建设工作。现就相关工作情况报告如下：

一、法治政府建设的进展及成效

（一）规范执法行为。县局成立了案件审核委员会，对重大案件、减轻处罚、免予处罚的案件，实行案件集体讨论制度。对行政处罚案件严把案件审核关，按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，对各执法单位提交的立案案件，按法律、法规和案件办理程序严格把关，对于存在问题或材料不全的案件，退回案件承办单位及时补正，力争把每一宗行政执法案件都办成铁案、精案。规范行政处罚自由裁量权的适用，指导和规范执法人员在行政处罚自由裁量权上的适用和文书表述，增强操作性，确保案件定性准确、处罚适当。

(二)完善制度落实。县局坚持依法科学民主决策，规范党组工作议事程序和规则，成立了依法行政暨法治政府建设工作领导小组，制定印发了落实“三项制度”实施方案等文件，规范法制审核工作、全过程执法记录和执法过程公示制度，推动行政执法结果公开，在门户网站设立“行政执法公示”专栏。结合市场监管部门整合组建情况，重新梳理市场监管系统行政执法权限，依据山东省部门权责清单管理系统共领取清单事项869项，包含行政处罚714项、行政强制21项，通过对县局权力的清晰界定，有助于推进权力规范化、制度化运行。

（三）做好行政复议及行政诉讼应诉工作。严格履行行政复议职责，按照省市县政府关于复议改革的要求，落实依法出庭应诉制度。2021年8月14日济宁华诚锻造有限公司起诉汶上县市场监督管理局，撤销已经备案的动产抵押登记。我局王建局长、法规科科长孙春花及律师李兆萌，共同出庭应诉。行政机关负责人出庭应诉，是法律的要求，也是依法治国、构建法治政府的重要部署，更是化解官民矛盾的直接举措。

积极推行法律顾问、公职律师制度，对于坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的现实意义。我局为推动依法行政，目前已聘请三位兼职法律顾问，在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（四）创新普法宣传形式

1.领导干部带头学法。领导班子和领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容，带头学法守法用法。完善并落实领导干部集体学法制度，确保领导干部集体学法不少于每季度1次。以执法骨干为重点，坚持全员开展法律知识培训。不断推进以案释法工作，发挥典型案例的示范指引作用，提升全局干部依法行政能力。

2.积极主动学习贯彻习近平法治思想

将学习习近平法治思想列入理论学习年度计划，领导干部带领全体机关党员干部学习习近平法治思想，并将其列入理论学习中心组重点学习内容。全体党员认真完成年度学习计划，并将习近平法治思想作为执法工作的指导思想。深入推进学习贯彻习近平法治思想。举办习近平法治思想专题学习会议2场，组织全体人员掀起学习热潮，法治理念和法治思维得到进一步提升。把习近平法治思想作为领导干部培训必选课程和重要内容；把习近平法治思想列入“八五”普法重点内容。

3.加强法制业务培训。法规科牵头开展汶上县市场监督管理局2021年度工作人员法制培训，邀请各业务科室的业务精英上台讲解相关业务，对全局各科室人员进行业务培训，规范执法行为。组织全员参加国家工作人员学法用法考试和市场监管总局行政学院网络课程培训，促进了知识更新和素质提高。

4.落实常态化普法教育机制。以相关从业人员和消费者为重点，组织开展好重要时间节点的宣传活动。探索运用微信公众号等新手段开展普法，不定期推送法治链接、典型案例，进一步提高普法实效。充分加强普法宣传，营造全社会关注市场监管工作的良好法治环境。

开展放心消费承诺践诺活动，举行“放心消费”承诺践诺仪式，参会各大商场、市场、网店等23家企业负责人在承诺书上签字，并保证在今后的经营过程中严把销售商品质量关，规范经营行为，重视商品服务售后保障，自觉接受消费者监督。

积极开展法制宣传日、纪念日普法宣传。开展了3.15系列宣传活动，组织执法车和企业宣传车，在城区和乡镇驻地开展“3.15”国际消费者权益日宣传活动以及日常消费维权进社区、进商场等“五进”活动。开展了食品安全进校园的活动，举行中小学生食品安全与营养健康暨保健食品“五进”专项科普宣传讲座活动。

二、推进法治政府建设存在的不足

2021年我局在法治政府建设中虽然取得了一定成绩，但还存在诸多不足，主要体现在：运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待于进一步提高；法治宣传的实效需要进一步增强。下一步我局将进一步增强做好法治建设的责任感和使命感，以更高标准、更严要求做好市场监管工作，努力推动法治建设实现新突破、再上新台阶，为我县经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

三、部门主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，分管负责人严格履行岗位法治职责，将建设法治政府、依法行政、严格规范公正文明执法摆在工作的重要位置。市市场监管局对法治建设工作分门别类建立台账，实现清单管理，每月、每季度均对工作开展情况进行调度，督促工作按步骤及时开展。按要求时间节点及时向县委、县政府和市局报送法治政府建设报告，按程序抄送县委全面依法治县委员会办公室，并主动在县政府网站向社会公示。

四、2022年法治政府建设的主要安排

2022年汶上县市场监督管理局将坚持依法治国的总目标，积极落实法治政府建设实施纲要，严格按照省级八五普法规划，紧密围绕县委、县政府的各项中心工作，不断完善依法决策机制，严格执行法制审核、政府信息公开等程序规定，落实重大执法决定、重大处罚案件的法制审核制度，确保市场监管部门依照法定权限和程序行使权力、履行职责。依据县政府法治政府建设考核评价要求，做好2022年度考评工作的准备，及时查漏补缺。

（一）强化执法监督。按照《市场监督管理执法监督暂行规定》（国家市场监督管理总局22号令）要求，严格行政处罚案件审核、听证，确保每个行政处罚案件合法适当。常态化开展执法案卷评查工作，强化评查结果的运用，加大问题通报和整改力度，消除行政行为违法的隐患。配合省局和司法行政部门，开展专项执法检查、执法评议考核、法治建设评价等工作，促进行政执法水平持续提高。

（二）完善执法监督体系建设。制定济宁市市场监督管理局“尽职照单免责、失职照单问责”办法。结合行政执法监督结果运用，探索建立“教育-规范-问责”相结合的行政执法监督体系，规范行政权力运行，降低执法风险。

（三）加强法制队伍自身建设。针对目前法制工作任务重、难度大、要求高的形势，继续加强法制队伍建设，按“不少于本单位执法人员总数的5%的比例”配备专兼职法制审核人员（法制机构工作人员和其他机构法制员）。强化法制机构工作人员法律法规与业务知识的学习，丰富教育培训形式，全面提升法制干部队伍素质。