各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门，驻汶各单位，各企事业单位：

为深入实施“产业兴县、工业强县”战略，聚焦建设智造强县，全面推进我县工业企业数字化智能化绿色化改造，实现产业转型升级和高质量发展，打造先进制造业产业集群，根据山东省传统产业智能化技术改造三年行动计划（2020-2022年）（鲁工信改〔2020〕101号）、《汶上县加快先进制造业集群高质量发展的意见》（汶发〔2020〕11号）等精神，特制定本意见。

一、总体思路和目标

（一）总体思路。认真贯彻新发展理念，顺应科技革命、产业变革及消费升级大趋势，聚焦数字化、智能化、绿色化方向，运用大数据、云计算、工业互联网、物联网、5G、人工智能等新一代信息技术，改造提升采矿业、装备制造、纺织服装、化工、石材建材等产业，加快推动装备换芯、生产换线、机器换人，逐步实现制造装备数控化、车间数字化、工厂智能化、生产绿色化、产链协同化、发展安全化。

（二）工作目标。自2021年起，每年滚动实施100个工业技改项目、确定30项数字化智能化绿色化重点技改项目、评选全县“十佳”制造业技改项目。力争到2023年底，规模工业企业数字化智能化绿色化改造率达70%以上，规模以上化工企业基本完成智能化改造，打造5个智能制造示范项目，建成3家数字化车间和智能工厂，为产业转型升级赋能。

二、重点任务

（一）实施装备换芯工程，促进装备数控化。鼓励传统制造业通过设备更新实现提质增效，加强数控装备技术标准与规范体系建设，在生产装备嵌入可编程逻辑控制器、人机界面装置、伺服驱动装置及节能电机与变频电机等数字化控制技术，加快数控技术应用推广及数控装备集成创新，实现数控技术、装置、装备在纺织、机械加工、机床与基础制造、印刷机械、包装机械、食品加工机械、制药机械、高效节能机械等领域的集成创新应用，提升企业装备水平。基本实现故障及作业性能实时诊断、远程监测及自动控制。

（二）实施生产换线工程，促进产线数字化。鼓励各行业企业从生产设备设施数据采集、互联互通等基础环节改造入手，将生产设备设施接入生产执行系统（MES），促进生产信息化系统与设备设施物理空间深度融合，推动企业从简单的装备工段改造，转向整条生产线改造，打造数字化生产线。鼓励企业建设集研发设计、软硬件开发、系统集成、安装施工、网络部署、运维服务、大数据分析于一体的车间信息物理系统（CPS），采集工艺参数和设备运行、物料配送、进度管理等生产数据，推动生产工艺优化、流程优化、管理优化，促进生产资源要素数据高效有序流动，将设备设施单机作业模式，改造升级为智慧协同生产模式，打造数字化车间。

（三）实施机器换人工程，促进工厂智能化。在装备制造、化工、纺织服装、生物医药、资源开采等行业，针对企业冲压、焊接、喷涂、装配、检测、包装、搬运、配送、采掘等生产环节，聚焦劳动强度大及重复性、机械性、危险性生产岗位，推动以机器换人为重点的智能工厂建设，实现人机交互、机器助人。鼓励企业在实现装备数控化、产线数字化的基础上，运用信息化控制技术，构建服务于工业机器人生产作业的工业互联网平台系统，打通产供销数据链，打造生产可视化、执行精准化、管理信息化、运营网络化的智能工厂。

（四）实施产链协同工程，促进生产协同化。鼓励链主型企业牵头建设产链云平台，促进核心业务系统和设备平台化发展，促进上下游企业协同集聚，形成“产业+配套”“平台+生态”发展格局。全面推动企业上云用数。持续开展“企业上云”，重点推动工业设备上云，鼓励中小企业采购使用工业云服务，承接专业制造及外包非核心业务。鼓励有条件的企业建立行业性研发设计、智能制造、电子商务、现代物流、金融服务、检验检测认证等信息服务平台，培育“上下游一条龙、大中小一条链、产供销一朵云”的产业链生态体系。

（五）实施绿色制造工程，促进制造清洁化。将淘汰落后和绿色改造有机结合，推进重点行业落后工艺装备、落后产能淘汰工作。引导企业实施能效提升、清洁生产、循环利用等专项技术改造，以提高资源利用效率和绿色清洁生产水平为核心，实施重点用能单位综合能效提升、清洁生产技术改造、工业绿动力、工业污染治理等一批绿色低碳工程，推动建设节能环保、资源综合利用、再制造等示范项目。推广预拌混凝土智能控制技术、石材自动精密加工与智能化生产技术，推广建材行业“工业大脑”模式。

（六）实施服务型制造工程，促进服务全周期。鼓励制造业企业以客户为中心，完善专业化服务体系，开展从研发设计、生产制造、安装调试、交付使用到状态预警、故障诊断、维护检修、回收利用等全链条服务。在纺织服装等消费品领域推广定制化服务，鼓励装备制造企业开展全生命周期管理、供应链管理等服务模式，从以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，延伸和提升价值链。鼓励企业积极实施“军转民”“民参军”项目，培植军民融合产业，以基础配套、零部件、通用分系统领域为重点，发展一批“民参军”专业化企业，支持军民科技成果双向转化。

三、推进措施

（一）加大技术改造项目储备。进一步完善企业技术改造服务体系，建立健全行政审批服务、工信、统计、属地镇街和企业联动配合机制，提升技术改造管理服务能力和企业投资统计业务能力。加大项目谋划、生成和跟踪跟进工作力度，完善工业企业技术改造项目库，筛选一批技术水平高、投资强度大、带动作用强的重点技术改造项目，实行动态管理，专班推进。

（二）开展技改细分专业服务。定期组织数字化智能化绿色化技术专业团队和行业服务联盟，开展政策宣讲、入企诊断、技术指导、供需对接等公益服务活动。分行业推广骨干企业在数字化智能化绿色化技改中形成的成熟可靠、自主可控、可复制推广的新模式。招引培育专业化服务商团队，提升综合服务能力。支持企业开展合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等服务，积极引入第三方治理单位开展专业化污染治理。

（三）组织重点行业对标提升。围绕数字化智能化绿色化技术改造、现场管理、经营理念、营销模式、节能降耗等内容，筛选确定一批国内标杆企业、选树一批高质量发展典型，每年分领域组织开展对标学习促提升活动，开展企业现场管理星级评价，提高企业创新发展、决策管理、资本运作、市场开拓能力。

（四）增强企业技术创新能力。支持企业技术创新，搭建企业人才创新平台。大力引导规模以上工业企业建立各类企业研发机构，发展新技术、新产业、新业态、新模式。鼓励符合国家、省首台（套）重大技术装备推广应用指导目录的首台（套）装备产业化，支持重点技术装备的首次推广应用。积极支持企业申报国家、省级“专精特新”企业、单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业和独角兽企业。鼓励企业发动员工开展以小创新、小发明、小改造等为主要内容的万众革新活动，营造技改创新浓厚氛围。

（五）提升企业人才队伍素质。坚持培育优先、引育结合原则，加强产业领军人才、企业经营管理人才和高技能人才的引进培养。积极对接北京服装学院、济南大学等高等院校和各类职业学校，精准对接企业需求，开展校企联合培养，实施个性化、订单式人才输送模式。鼓励企业围绕数字化智能化绿色化技术改造，依托企业技术中心、工程技术研究中心、工程实验室、工程中心、重点实验室等创新平台，吸引高层次专家团队和高素质技能人才，为企业实施技术改造提供专业保障和人才支撑。

（六）推进企业本质安全建设。从严落实《山东省化工投资项目管理暂行规定》（鲁政办字〔2017〕215号），严格化工类项目核准备案权限，提高项目准入门槛，严禁新上淘汰类、限制类化工项目，在源头控制新增高风险化工项目。按照国家产业政策指导目录，加速淘汰落后产品、生产设备、生产工艺。引导企业开展安全专项技术改造，支持企业在主要关键危险岗位、危险工艺推行“自动化减人”“机器换人”“智能化无人”，提升企业本质安全水平，加快转型升级步伐。

四、政策扶持

（一）主导产业技改奖补。纺织服装类、装备制造类、化工类企业当年度生产性设备投资额达到200万元、500万元、1000万元以上的纳统技改项目，县财政按照设备投入额的3%给予奖励，单个企业最高100万元。

（二）智能化技改奖补。针对传统产业实施的装备换芯、生产换线、机器换人等数字化智能化技术改造项目，项目建设改造过程中，生产、检测、研发设备和配套软硬件系统的购置费用及知识产权、科技成果购置费用（其中，相应设备、配套软件系统单项购置费在10万元以上，且总额不低于200万元），县财政按照设备及软硬件系统购置增值税发票金额的5%给予奖励，其中使用本地工业企业生产或集成的工业机器人产品的，县财政按照设备及软硬件系统购置增值税发票金额的10%给予奖励，单个企业不超过100万元。

（三）信息化技改奖补。对实施资源计划（ERP）、制造执行（MES）、供应链管理（SCM）、仓储管理（WMS）等系统集成应用信息化改造的企业，当年度软硬件投资100万元及以上的，县财政按照软硬件系统购置增值税发票金额的10%给予奖励，单个企业最高50万元。

（四）绿色化技改奖补。对实施重点设备节能技术改造（节能效果超过10%或节能量超过1000吨标准煤/年）、节水技术改造（中水利用率超过80%或节水量超过1万立方米/年）、固废资源综合利用（固废占比超过70%的或锯泥石粉固废利用项目）、再生资源综合利用、再制造技术改造，并取得相关评价或认定后的企业，当年度购置设备超过100万元的，县财政按照设备购置增值税发票金额的3%给予奖励，最高100万元。对开展落后工艺装备淘汰（淘汰日期应早于最新版《产业结构调整指导目录》规定淘汰期限）、更换新生产设备的重点行业企业，县财政对更换设备及必要的配套辅助设备进行奖补，奖补比例为设备购置增值税发票金额的3%（本项不设最低投资限额），国家明令淘汰或超过淘汰期限的不予奖补。

（五）融合创新发展奖补。推动制造与服务融合发展，对获得工信部认定的服务型制造示范企业，县财政给予最高100万元奖励。推进军民融合发展，对新获得武器装备科研生产单位保密资质、武器装备科研生产许可证、武器装备承制单位资格证的企业，县财政给予每个资质5万元奖励。对新认定的省级及以上“隐形冠军”“瞪羚”“单项冠军”“独角兽”企业，县财政分别给予一次性奖励5万元、5万元、10万元、15万元。当年列入省级及以上新型技术装备、新材料和总集成总承包模式示范推广应用、首台（套）技术装备及关键核心零部件扶持的企业，县财政给予一次性奖励5万元。

（六）技术改造重大项目建设奖补。2020年10月1日以来新增纳统入库的制造业技术改造项目，竣工投产经验收通过后，新增固定资产投资（不含土地）达到5000万元及以上的，县财政给予实施单位一次性奖励10万元；新增固定资产投资（不含土地）2000万元至5000万元的，县财政给予实施单位一次性奖励5万元，同期多个项目纳统的，只对其中一个项目进行奖励。

（七）实施差异化评价扶持。亩产效益评价为A类的企业，补助比例提高1个百分点。亩产效益评价为D类的企业不予奖补。未纳入当年度国家统计技改项目库的，不予奖补。以上政策除融合创新发展和技术改造重大项目建设奖补政策之外，同一项目原则上只能申请享受一个奖补政策，由企业自行选择。年度内出现安全、环保、社会稳定等重大负面情形的企业，取消当年度奖补资格。

五、组织保障

（一）加强组织领导，完善工作机制。建立汶上县推动企业数字化智能化绿色化技术改造促进工业转型升级工作联席会议，统筹推进技术改造各项任务，确保各项政策措施落实到位。吸纳企业优秀技术改造专家成立专家智库，为重点技术改造项目提供技术指导服务，为政府政策制定、决策、兑现提供专业服务。

（二）转变服务方式，强化对上争取。加大简政放权力度，严格落实“一次办好”服务承诺。全面推行企业投资项目并联审批，建立重大项目容缺预审办理和限时办结制，将审批时限压缩到最短，确保项目早开工、早建设、早达效。县直各有关部门要积极做好对上争取工作，确保各级扶持政策有效落实。充分发挥政策的激励引领作用，降低企业技术改造成本。

（三）加大信贷支持，强化产融结合。围绕企业需求和金融机构需求，积极搭建政金企对接平台，常态化开展政金企合作对接活动。鼓励银行围绕企业数字化智能化绿色化技术改造融资需求，创新供应链融资、产业链金融、融资租赁、产业基金等金融产品与服务。落实技术改造项目进口设备免税、固定资产增值税进项税额抵扣、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等政策。创新财政资金支持方式，综合运用股权投资、基金引导等方式，鼓励社会资金参与企业技术改造。

（四）强化要素保障，鼓励集约化改造。发挥“要素跟着项目走”机制作用，通过常态化开展“技术改造+”供需对接、技改展洽交流等活动，协调解决技术改造项目实施所需的土地、能耗等关键要素保障问题。鼓励企业实施“零增地”技术改造，在存量工业用地上利用空地新建、拆除现有建筑重建或厂房加层扩建项目，在符合法律法规、城乡规划、安全生产和生态环境等要求的前提下，其增建面积部分不再增收土地出让金和土地价款差额。完善亩产效益评价制度，倒逼落后低效过剩产能有序淘汰，促使企业加快技术改造。

本意见自2021年1月1日起执行，有效期三年。原有政策与本意见政策不一致的，按本意见执行。

汶上县人民政府办公室

2021年5月14日        

（此件公开发布）

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