关于建立健全村民委员会下属组织机构和

规章制度的通知

各管区、各村：

为加强村民委员会组织建设，建立健全完善村民委员会下属委员会（以下简称下属委员会），提高村级组织化程度，参照《中华人民共和国村民委员会组织法》，按照上级工作安排，现就今年村民委员会（以下简称村）换届中下属组织推选工作通知如下。

一、做好工作移交

村民委员会应当自新一届村民委员会成立之日起10日内完成工作移交。工作移交由村民选举委员会主持，村党组织成员、村民选举委员会成员、新老村委会成员和新老村会计（或者报账员、文书）等人员参加。镇政府派人监督，将办公场所、办公用具、集体财务、账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等完成全面移交。同时，将移交工作形成书面材料，经到会人员签字后，村党组织书记、新老村委会主任、村、镇各一份。对于移交过程中存在的不移交或者无故拖延等情形的，镇政府根据新一届村民委员会的书面申诉于5日内下达移交通知书，依法责令改正；镇纪委及时受理处置村干部和村民反映的移交过程中发现的重大问题；对于移交过程中发生的破坏办公场所、办公设施、集体财务、账目、固定资产、工作档案或违法处理债权债务的，视情节追究当事人相关法律责任。村民委员会移交工作完成后，村民选举委员会的工作完成，即日解散。

二、推选产生村民委员会下属组织

村委会成立10日内，要依法组织推选产生村民代表、村民小组长和下属配套组织。

1、推选村民小组长。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等设立若干村民小组。村民小组组长由村民小组会议推选产生。推选由村民委员会成员主持，有本村民小组18周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户代表参加，以无记名投票方式在本小组村民中直接投票产生，以得票多的当选。村民小组长推选产生后，村民委员会应当及时发布公告、造册登记，并报镇村“两委”换届选举工作领导机构备案。撤换、补选的程序适用原推选的程序和方法。

2、推选村民代表。村民代表应当具有一定的议事能力，办事公道，热心为村民服务，密切联系群众，在村民中有一定的威望。村民代表按每5户至15户推选1人，或者由各村民小组推选若干人，总数由村民委员会确定，但是不得少于30人。原则上150户以下的村可以不设村民代表。其中，应有党员、团员、种（养）植专业户等各方面代表，妇女村民代表应当占村民代表总数的三分之一以上，通过单列名额形式实行专职专选；党员代表不低于代表总数的三分之一。村民代表的推选由本小组村民小组长主持。一般以村民小组或若干户为单位推选产生。推选时应当有本村民小组18周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户代表参加，签订《同意书》后，按照分配名额，以无记名投票方式直接投票产生，以得票多的当选。村民代表产生后，要签订《村民代表履职承诺书》。村民代表推选产生后，村民委员会应当及时发布公告、造册登记，并报镇村“两委”换届选举工作领导机构备案。村“两委”召开村民会议对村民会议闭会期间授权本村新一届村民代表会议讨论决定涉及村民利益的事项进行投票表决，并对表决结果进行公示。

3、推选村务监督委员会。村务监督委员会由主任、副主任和委员共三至五人单数组成，其中应当有具备财会、管理知识的人员。村务监督委员会主任原则上由村党组织纪委书记或纪检委员担任。村务监督委员会成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。推选会议由村民委员会主持，以得票多的当选；得票相等不能确定当选人时，应当继续推选；推选结果当场公布。村务监督委员会任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村务监督委员会成员。村民委员会成员及其近亲属、村财会人员、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会接受镇政府指导，向村民会议和村民代表会议负责，其成员可以列席村民委员会会议。村务监督委员会负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度；有权对村级重大事项决策程序和落实情况、村务公开情况、民主理财情况、村民自治章程和村规民约执行情况、村民委员会成员履职任职以及廉洁自律情况等进行监督，检查、审核财务账目以及相关的经济活动事项，主持民主评议。

4、推选民主理财小组。民主理财小组成员由村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督机构成员中推选产生，其成员数依村规模和理财工作量大小确定，一般为3至5人；村干部、财会人员及其近亲属不得担任民主理财小组成员。民主理财小组职责是民主理财小组成员要全面查帐核据，认真做好理财记录。各村民主理财小组要汇总理财结果，形成民主理财小结。民主理财组要将相关材料整理、归档、上报，并公布民主理财结果。民主理财小组享有对本村集体财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。民主理财小组负责受理村民对集体账目的质疑，有权要求有关当事人对财务问题做出解释。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。

    5、推选设立下属委员会。各村民委员会下设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育、民政事务、未成年人保护委员会 等下属委员会，同时建立完善村规民约，成立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会“一约四会”等组织，村民委员会成员可以兼任下属委员会成员。村民委员会成员不兼任下属委员会成员的，由村民委员会等额提名，经村民会议或村民代表会议表决，以获得过半数通过。

6、村民委员会下属组织设立时限。下属委员会自村民委员会成立后10日内组织推选产生，其任期与村民委员会任期相同。

三、建章立制，推进党组织领导下的村级规范化运转

各村组织机构建立后，要在镇组织和指导下，结合本村实际，按照村民自治的有关法律法规，认真研究制定任期内加强村民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的规章制度，把新一届村委会班子的工作纳入规范化、科学化、制度化的运行轨道，确保新当选村委会班子工作的有效运转。

（一）落实村级议事协商制度。通过明确协商主体、建立协商目录、拓展协商形式、规范协商程序等健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商活动。利用互联网、微信公众号、微信群等传播手段，进一步拓宽和畅通社情民意有效交流渠道。

（二）完善民主决策机制。凡是与群众切身利益相关的事项，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村民会议和村民代表会议是村级事务民主决策的基本组织形式。村民会议每年至少召开一次，村民代表会议每季度召开一次。大力推行村民代表联系户制度，村民代表要经常与联系户沟通联系收集意见和建议，并及时向村“两委”反映。全面落实“四议两公开”制度，村级重要事项、重大问题由村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审批、村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开。村民小组会议依法讨论属于村民小组的集体所有土地、企业和其他财产的经营管理，以及公益事项的办理。

（三）强化村级民主管理水平。在村党组织的领导下，按照法定程序，经村民会议表决通过后修订完善村民自治章程和村规民约，规范村民的权利和义务，提升村民自我管理、自我教育、自我约束能力，引导广大农民积极参与乡村振兴、脱贫攻坚、扫黑除恶、城乡社区治理、农村环境卫生整治等工作。建立村规民约监督和奖惩机制，规范村级会计委托代理，建立健全村级档案，为本村各类组织及其成员、村民提供方便快捷服务。

（四）规范村务公开工作。实行村级事务事前、事中、事后全过程公开，规范公开的内容、程序、时间、形式，并不断拓展和丰富村务公开内容。加强村级党务村务公开栏维护，村民委员会管辖多个自然村的，通过适当方式分别在各自然村进行公开。

四、上报统计表

各村将村民委员会下属组织机构统计表纸质版、电子版，于5月12日前报送到镇民政办。

附件：1．村民小组长统计表

      2．村民代表统计表

      3. 村务监督委员会统计表

      4. 人民调解委员会统计表

      5. 治安保卫委员会统计表

6. 公共卫生和计划生育委员会统计表

7. 民政事务委员会统计表

      8. 村民议事会统计表

      9．道德评议会统计表

      10. 禁毒禁赌会统计表

      11. 红白理事会统计表

      12. 未成年人保护委员会统计表

      13. 民主理财小组统计表

                           刘楼镇人民政府

                               2021年5月7日

附件1

      村村民小组长统计表

附件2

      村村民代表统计表

附件3

      村村务监督委员会统计表

附件4

      村人民调解委员会统计表

附件5

      村治安保卫委员会统计表

附件6

      村公共卫生和计划生育委员会统计表

附件7

      村民政事务委员会统计表

附件8

      村村民议事会统计表

附件9

      村道德评议会统计表

附件10

      村禁毒禁赌会统计表

附件11

      村红白理事会统计表

附件12

      村未成年人保护委员会统计表

附件13

      村民主理财小组统计表