汶政字〔2021〕17号

汶上县人民政府

关于下达汶上县2021年国民经济和

社会发展计划的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门：

     《汶上县2021年国民经济和社会发展计划》已经县十八届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                            汶上县人民政府

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  2021年4月2日        

（此件公开发布）

汶上县2021年国民经济和社会发展计划

一、指导思想和预期目标

2021年经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“求突破、争进位”总要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以推动高质量发展为主题，以党的政治建设为统领，以改革创新为动力，强化系统观念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力突破产业升级、双招双引、乡村振兴、民生幸福、风险防控“五项重点”，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入开展“攻坚突破年”活动，确保“十四五”发展开好局，以优异成绩向建党100周年献礼！

根据上述指导思想，我县2021年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，单位GDP能源消耗下降完成市定任务，社会消费品零售总额增长6%左右，外贸进出口稳定增长、利用外资提质增效，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成年度节能减排和环境改善约束性指标。

二、工作重点和推进措施

（一）更大力度推动新旧动能转换。把发展经济着力点放在实体经济上，坚持“产业兴县、工业强县”战略不动摇，推动存量变革、增量崛起，培育引领高质量发展新动能。一是培育先进制造业产业集群。围绕“3+1”产业体系建设，实施优势产业集群培育工程，提升产业链供应链现代化水平，确保三大主导产业主营业务收入增长10%以上。高端装备产业，瞄准全球先进装备制造业制高点，加快与新一代信息技术深度融合，做强新风光电子、金成机械、海纬机车、华力机电、华首重工等骨干企业，大力推动工程机械、轨道交通、机电产品等传统制造产业转型升级，融入全市高端装备产业链条。高端化工产业，坚持产业高端化、绿色化、功能化、精细化，实施龙头企业带动战略，把投资10亿元以上的项目作为招引重点，实现汶上高端化工产业跨越发展。纺织服装产业，坚持“生产智能化、产品高端化、品牌自主化”发展方向，坚持对外合作与培育自主品牌并重，补齐服装设计、营销全产业链条，形成上下游协同发展的良性格局。鼓励发展新兴产业，以“新技术、新产业、新业态、新模式”为核心，培育壮大新动能，撬动增长新引擎。二是壮大骨干企业。依托集群核心产业链，全面推行“链长制”，构建以“领航型”企业为主导、中小微企业协同发展的“企业链”。大力实施重点企业培育工程和梯队建设计划，开展“双20”企业培育行动，“一企一策”精准扶持。鼓励重点骨干企业拿出优质资源开展对外合资合作，吸引大企业大集团参股控股，快速膨胀规模。支持规模企业公司制改制，建立产权清晰、权责明确、管理规范的现代企业制度。年内新增规模工业企业50家以上、纳税过千万元企业3家、纳税过亿元非煤企业1家。实施百项技改工程，加快5G、人工智能、工业互联网在技改项目上的应用，提升装备自动化、数字化水平，积极培育智能化技改典型示范项目，实现工业技改投资60亿元。建立“小升规”企业培育库，全面落实各项惠企政策，助推企业纾难解困。抓好高水平创新型企业家队伍培育，树立优秀企业家典型，激发干事创业激情。三是促进服务业提质增效。推动文化旅游、商贸物流等传统服务业优化升级，大力发展信息技术、电子商务、医养健康等现代服务业，构建服务业发展新格局。坚持扩大内需战略基点，坚定不移扩消费、强投资、优供给。大力开发宝相祈福、莲湖悠游、文庙研学、运河考古等旅游产品，树立汶上研学旅游品牌。加快建设南旺枢纽遗址公园，主动融入国家大运河文化带，发挥大汶河、小汶河、泉河及北部山区资源优势，塑造一批景区村庄、休闲度假、康体养生等乡村生态旅游品牌。健全电子商务支撑体系，建设汶上电子商务产业园，支持电商带货、网络直播等新模式加速发展。坚持“房住不炒”，确保房地产市场健康平稳发展。加快中农批二期、华儒智慧冷链物流园、天梓物流园等项目建设，推动形成社会化、组织化、信息化的现代物流服务体系。

（二）更大力度推进双招双引项目建设。牢固树立项目建设核心意识，坚持招商引资、招才引智协同推进，稳投资、稳预期，形成高质量发展的有力支撑。一是实施产业链精准招商。立足产业基础和资源特色，在强链、延链、补链上求突破，深入研究经济发达地区产业转移的梯次结构，完善承接产业转移的基础环境，关注京津冀、长三角、珠三角等重点区域，瞄准央企、大型民企、世界500强，紧盯资本密集、技术密集为主要特征的高端产业，加快引进高端制造、工业自动化、高端化工、新材料、清洁能源、信息技术等战略性新兴产业项目。突出“以企招商”和“产业链招商”，打好“亲情牌”“回乡牌”，完善激励机制，促成一批强链型、补链型项目落地，确保引进过亿元项目16个以上，过10亿元项目2个以上，过50亿元项目1个以上。鼓励如意技术、万发服饰等企业扩大国际贸易合作，支持企业出口转内销，稳住外贸基本盘，完成外贸进出口总额13亿元。二是强力攻坚项目建设。持续开展“项目建设年”活动，坚持“以项目论英雄”，一切围绕项目转，一切聚焦项目干，实行重点项目全链条跟踪、全方位服务，千方百计破解项目建设中的堵点、卡点问题，加快项目建设进度。举行大项目集中开工和现场观摩活动，积极培育省重大、省优选和省补短板项目，争取更多项目纳入上级盘子，加快汶华香兰素、西曼克机器人、中科功能新材料等13个过亿元项目建设，确保邦达化工、协力气体、汉峰新材料等8个项目竣工投产。建立“要素跟着项目走”机制，加大闲置土地处置力度，加快工矿废弃地复垦利用，盘活农村闲散宅基地，保障重点项目用地需求，以重点项目的大建设带动全县投资跨越增长。三是推动园区协同发展。把园区作为发展主阵地，构建开发区（化工区）为引领，汶南产城融合发展示范区、商贸物流区、食品工业园、石材产业园协同发展格局。加强顶层设计，实施承载能力提升工程，统筹推进园区基础设施建设，聚力打造具有汶上特色的园区经济。做实做好“一区一业一所”，积极引进国家省市高校和科研机构在汶上建立产业研究院、技术成果转移转化中心等开放式平台，形成协同发展效应。四是加大人才引育力度。完善实施领军人才引育、产业人才集聚、人才平台提质等“五大人才工程”，启动首批中都科技成就奖评选活动，实施汶鼎创业领军人才计划，吸引更多优秀人才来汶创新创业，推进“人才+项目+资本”模式成为双招双引的新引擎。依托重大科技攻关项目，加大高层次人才和创业团队柔性引进力度，鼓励企业引进“周末工程师”。用好博士智库联盟资源，围绕产业培育和引进人才，为企业创新发展提供强力支撑。

（三）更大力度实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，聚焦重点、聚集资源、聚合力量，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。一是壮大乡村优势产业。坚持最严格的耕地保护制度，落实藏粮于地、藏粮于技，深化粮食绿色高质高效创建，实施高标准农田建设工程，强化种质资源保护和利用，确保粮食安全。培育壮大芦花鸡、甘薯育苗、中药材、设施瓜菜等优势特色产业，推动乡村产业布局向专而特、规模化方向发展，形成特色农产品优势区。培育壮大金秋农牧、丰泽现代农业、金藤薯业、道立农业、大粮农业、安鑫养殖等企业，推动汶上县现代农业产业园项目落地，实现优势产业提质增效。二是实施乡村建设行动。高质量编制完成国土空间规划，科学划定“三区三线”，因地制宜编制村庄规划，优化镇村空间形态和功能布局。以建设美丽宜居村庄为导向，强化农村环卫保洁、生活垃圾清运监督管理，常态化开展农村改厕、供水管网后续管护，全域开展残垣断壁和破旧房屋治理，不断提升农村人居环境质量。实施农村供水管网升级改造，全部与主管网实现对接。以村通畅和县乡道联网为重点，实施道路改造升级工程，完善“户户通”工程建设，加强农村道路养护，实现交通畅通安全。加强水利基础设施建设，全面完成泉河下游、小汶河、泉汶渠建设，加快推进汶上港南旺作业区、泉河南支河道拦蓄、防洪除涝工程，构建河畔清新水悠悠的生态水系。三是抓好乡村振兴示范创建。抓好第二批省乡村振兴“十百千”示范创建工程，突出农业强、农村美、农民富目标任务，将创建目标具体化、项目化，确保全部通过省级评估认定。积极培育次邱镇、苑庄镇等新的乡村振兴示范乡镇、村，确保创建工作持续推进。加快小城镇改造提升步伐，有序推进杨店、次邱、郭仓等乡镇驻地提档升级，全面提升城镇人口集聚度。充分尊重农民意愿，稳步推进美丽宜居乡村建设，加快美和佳苑二期、寅阳新城等5个社区建设，完成北园二期、万庄二期社区回迁。

（四）更大力度加快新型城镇化建设。充分发挥县城在城乡融合发展的纽带作用，树立城乡一盘棋理念，推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，协同推进新型城镇化和城乡融合发展。一是提高城市建设品质。创新城市建设和运营模式，积极探索运用新理念、新技术，引领市政基础设施向集约、智能、绿色、低碳方向发展。加快林庄片区回迁楼建设，力争小楼、东门片区年内实现回迁。实施汶上一中家属院等3大老旧小区片区改造升级，全面提升老旧小区综合服务功能。打造城市水系景观，规划建设一批街心公园、小区广场、休闲运动公园，新增绿化面积30万平方米。开展“万盏灯火”亮化工程，让中都之夜更加绚丽。依托礼佛大道、中达广场、利客来文旅综合体、中都文化创意小镇和大型商超、酒店，规划一批餐饮、娱乐、文化等综合性休闲项目，打造独具汶上特色的夜经济。二是补齐城镇短板弱项。强化县城服务功能，围绕民生事业和城市发展，重点实施道路基础设施建设工程，新改扩建道路7条，畅通路网微循环。适时启动汽车南站、城西公交枢纽建设，新建垃圾转运站2座、雨污分流管网20公里。推进5G基站、新能源和充电设施建设，实现城区5G网络全覆盖。围绕优化功能服务、扩大人口集聚、强化产业支撑，推动农村一二三产业融合发展，把乡镇建成服务农民的区域中心。三是推进城市精细化管理工作。巩固国家卫生县城创建成果，提升市容市貌；提高群众文明素质，全力开展全国文明城市创建。完善数字化城管平台功能，积极推进智慧城市建设。扎实开展市容环境秩序综合整治，全面攻坚“三小车辆”整治问题，开展“物业管理服务提升年”活动，持续提升群众幸福感和满意度。

（五）更大力度抓好重点领域改革创新。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，推动关键领域改革落地，充分激发经济社会发展活力。一是深化体制机制改革。高标准完成事业单位改革，推进乡镇街道赋权增能减负。抓好全国儿童关爱服务体系建设、全省医养结合示范先行县等16项改革试点工作，实行项目化、精细化管理，探索更多“汶上经验”“汶上模式”。深化农村综合改革，稳妥推进土地制度改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置，保障农民土地权益。二是做优营商环境。对标全国、全省最优，系统深化“放管服”改革，打造审批更快、流程更优、服务更好、监管更准的政务服务体系，实现“跨省通办”事项58项，“全省通办”事项191项，行政许可事项网办率达到100%。推进为民服务中心建设，健全完善县乡村三级政务服务场所，广泛实行容缺办理和审慎监管办法，让政府服务更高效、群众办事更便捷。用好“信用汶上”网站，健全“双随机、一公开”监管机制，推进协同监管、联合惩戒。三是推动科技创新。大力实施科技创新工程，突出企业创新主体地位，加大利用高新技术改造升级传统产业力度，助推产业转型升级，提升企业核心竞争力，年内新增国家高新技术企业6家。大力培育发展“孵化器”“众创空间”，宣传“双创”优惠政策，年内新增市场主体6000个。支持企业与高等院校校企合作、产教融合，强化企业创新人才队伍建设，年内新增省级以上研发平台2家。

（六）更大力度保障和改善民生。厚植为民情怀，增进民生福祉，持续提升群众幸福感、获得感、安全感，不断增强经济社会发展软实力。一是提升社会保障水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，筑牢返贫致贫防线。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，保持就业局势稳定，年内新增城镇就业2600人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。深入推进全民参保计划，努力扩大养老保险覆盖率，稳步提高养老、医保、社会救助标准。完善居家、社区养老服务设施布局，加快社会福利中心建设，提升居家社区养老服务水平，持续推进养老机构服务能力建设，新建小区养老设施配建率达到100%。二是加快民生事业发展。持续发力补齐教育短板，实施新一轮学前教育行动计划，高标准规划建设一处九年一贯制学校，加快第二实验中学等3所学校建设，确保西和园中学、特殊教育学校投入使用。扩大优质资源供给，全面提升办学水平，推进职业教育、特殊教育、老年教育等各类教育协调发展。深化健康汶上行动，加快公共卫生基础设施建设，完善县乡村公共卫生体系，推动县中医院创建三甲中医院，确保县二院新院区投入使用，规划建设县传染病医院，常态长效抓好疫情防控。发挥新时代文明实践阵地作用，弘扬社会主义核心价值观，挖掘优秀传统文化，实现全县行政村儒学讲堂全覆盖。三是推动生态文明建设。坚持绿水青山就是金山银山理念，守住自然生态安全边界，深入推进“四减四增”，加强生态环境保护，建设“天蓝地绿、山清水秀”美丽家园。加强对燃煤污染、扬尘污染、移动源污染、挥发性有机物污染有效管控和深度治理，全面淘汰国Ⅲ及以下重型柴油营运货车，确保空气质量持续好转、优良天数持续增加。深入落实河长制，推动水环境质量稳定达标。深入贯彻落实土壤污染防治法，做好农用地土壤污染防治，强化土壤污染源头防控，加强危废固废管理，全面提升耕地质量，建设用地和耕地污染地块安全利用率达到90%以上。四是创新社会治理模式。坚持共建共治共享，加强和创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现代化，建设更高质量、更高水平的法治汶上、平安汶上。开展安全生产专项整治三年行动，推进双重预防体系建设，严防各类事故发生。强化应急物资保障，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。强化食品药品全过程监管，成功创建省级食品安全县，守护好群众“舌尖上的安全”。深化双拥共建，促进军民融合深度发展。认真做好气象、老龄、红十字、外事侨务、广播电视等工作。

附件：汶上县2021年国民经济和社会发展计划主要指标表

汶上县2021年国民经济和社会发展计划

主要指标表

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