汶上县是农业大县、商品粮主产区，全县人口80余万，面积877平方公里，耕地面积93.9万亩。今年，汶上县小麦在田面积71.5万亩，随着气温逐步回升，小麦总体越冬状况比预想的好，底墒充足、表墒适宜，处于起身期的冬小麦整体生长状况良好。

一是小麦最低收购价政策成就有目共睹。

应该说，小麦最低收购价政策是国家调控粮食市场、维护粮食安全的重要手段和措施，也是有效手段和措施。粮食不同于一般商品，当前，在确保“口粮绝对安全”的粮食安全新战略的目标下，小麦最低收购价政策只能继续坚持和完善，而不是取消。但是也出现了一些问题，如，不断提高小麦最低收购价使国家确定的“最低”收购价成为市场的“最高”收购价，托市收购数量不断增加，占流通市场的比例就会扩大。小麦市场成为政策主导的市场，不仅导致市场空间严重不足，市场机制作用也得不到充分发挥，同时，也给中央财政增加负担。

二是种粮比较效益低，种粮农民期盼有个好收成。

据调查，小麦的种植总成本平均为900元/亩，成本构成方面，种植过程中较高的成本分别是土地成本450元（每年按种植两季计算）、化肥成本170元、机耕、机播、机收等机械成本170元、种子成本40元，还有部分人工成本难以计算。按小麦亩产1100斤，市场估价为1200元，刨去人工成本，每亩地收益所剩无几。如遇上极端灾害天气，种植户就只有亏本了。再就是种粮农民普遍存在重生产轻储存的传统观念，储粮设施较简陋，普遍缺乏储粮安全知识，惜粮意识薄弱，因粮食霉变、虫蚀鼠咬等原因造成浪费粮食的现象普遍存在，因此，种粮农民期盼有个好收成。

三是期盼提高小麦托市收购价格，增加种粮农民收益。

2020年10月29日，国家发改委等5部门印发《关于公布2021年小麦最低收购价格的通知》（发改价格〔2020〕1647号），明确2021年生产的小麦（三等）最低收购价为每50公斤113元，比2020年每50公斤提高0.01元。从2006年以来，国家在六个小麦主产省连续实行了小麦最低收购价政策，至今已经11年。小麦最低收购价政策是在国家取消保护价收购政策、全面放开粮食收购市场的历史条件下开始实行的，主要目的是保护种粮农民利益，保障粮食市场供应，维护国家粮食安全。国家在综合考虑农民种植成本、国际市场价格、财政承受能力、国家收储能力等因素基础上，确定小麦最低收购价格。小麦最低收购价政策保护了种粮农民利益，解决了农民“卖粮难”和丰年“谷贱伤农”的问题，激发了农民种粮积极性，促进了粮食生产，维护了粮食安全。

四是传统的生产方式，造成粮食损失浪费，期盼提高农业科技水平。

小麦在收割过程中存在损耗。汶上县小麦基本实现机械化收割，小麦联合收割机损失率国家标准为2%，我县小麦平均亩产1100斤左右，每亩损耗为1公斤以上。再就是，部分地块短小不适应大型机械作业，作物秸秆与麦粒达不到分离的速度，造成夹带损失；部分机器工作部件维修更换不及时造成损耗，如脱粒部分、分离部分、清选部分及风机送风大小调整不及时，造成收割损耗；个别种植户为降低粮食晾晒成本和解决晾晒空间不足的窘迫，人为延迟收获时间，致使小麦过度干燥造成收割损失。

种粮大户存粮、卖粮状况。种粮大户的粮食产量都在几十吨至几百吨，每年粮食集中上市，存在保管难，种田大户存粮卖粮难问题依然突出，主要表现在：一是大多数种田大户缺乏足够的晒场、仓储等条件。小麦收割后，农活集中，晾晒又增加了人工费，收购小麦得不到及时晾晒风干，又缺乏安全保粮知识，发芽霉变风险非常大。二是种粮户缺乏烘干设备，烘干设备价格太贵，农机补贴标准较低，种田大户难以承受和购买，他们对提高补贴标准的呼声较高，虽然有心想买稻谷烘干机，每台套烘干设备需花费10多万元，他们只能望“机”兴叹。三是国家粮食最低收购价政策启动不及时，种田大户难以等待，种粮大户的储粮条件普遍较差，存在“虫吃鼠咬”现象，一旦发生霉变，他们将是血本无归，有的选择“含泪甩卖”给个体粮贩。比如，汶上县大粮农业服务有限公司收获小麦14万吨，损耗2%。

悠悠万事，吃饭为大”。粮食安全是治国理政的头等大事，是国家安全的重要基础，是国家富强的保障。习近平总书记多次强调“要扛稳粮食安全这个重任”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。”随着新冠肺炎疫情在全球蔓延，多国对粮食出口采取了限制措施，一度引发社会对粮食短缺、价格上涨的担忧。党中央、国务院高度重视粮食安全，提出要加大“六稳”工作力度，全力做好“六保”工作，为加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全提供了坚实保障。

意见建议

一是保护种粮农民利益，促进种粮农民增收。建议小麦收割与托市收购实现“直通车”；政府加大政策和资金支持力度，为开展粮食收购提供政策和资金保障；粮食收储企业主动与农发行沟通，积极争取信贷支持开展收购工作，活跃粮食市场。同时，采取代收、代储，委托收购等形式参与粮食收购，鼓励种粮大户、新型农业合作社，家庭农场入市开展收购，防止出现农民“卖粮难”。

二是遵循市场规律,合理确定小麦价格。受生长期、品种等因素影响，我国小麦质量南北差异较大。豫北以北小麦生长期长，小麦硬度指数、面筋含量等品质明显好于南方小麦主产省。因此，建议国家在制定最低收购价时，要体现优质优价的基本市场规律，根据小麦品种、品质确定合理价差，进一步完善价格形成机制，推进实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”机制，促进农民提高小麦品质，也有利于从粮食收购层面推进农业供给侧改革。

三是稳定承租关系，降低流转费用。近两年，由于土地流转费用却一直处于高位，种粮大户的收益被严重挤压。过去粮食生产成本主要高在农资价格上，而现在随着农业规模化经营的不断加快，流转费用已成为推高粮食生产成本的主要因素。前两年，当地土地租金在1000元/亩左右，这两年农民种粮收益下降不愿再种，租金才有所下降，现在800到1000元/亩。建议，今后，国家对土地流转进行规范，如根据农作物的收益情况设定一个标准，确保种粮农户拥有合理收益。

四是加大农业基础设施建设投入。由于农业基础设施历史欠账太多，虽然，国家不断加大投入，地方政府也整合了许多资金加强农业基础设施建设，但整体来说仍显不足，往往解决不了根本问题。建议进一步加大农田水利基础设施建设，推广农业新技术。

五是积极参与“中国好粮油行动”。发展壮大本地粮油品牌，形成产品系列和产品聚合效应，拉长粮食产业链，加快构建社会化服务体系，通过培育新型农业服务主体和农业服务市场，推广代耕、代种、代管、代营的纵向分工与服务外包，扩展农业的分工经济性，降低农业经营组织的运营成本。

                             汶上县粮食和煤炭事业发展中心

                      2021年3月29日