杨发〔2021〕8号

   各管区、各村、镇直各部门、各企业单位：

为深刻汲取栖霞市五彩龙投资有限公司笏山金矿“1.10”事故教训，有效排查和消除事故隐患，切实加强安全生产工作，根据省、市、县安排部署，经镇党委、政府研究，决定在全镇安全生产百日会战集中行动的基础上，持续深化排查整治，开展为期半年（现即日起至2021年6月30日）的拉网式、起底式安全生产大排查、大整治行动。现制定如下行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，结合安全生产专项整治年行动，深入开展安全生产大排查、大整治，对所有行业领域、所有相关人员全覆盖，对任何违法违规行为、任何弄虚作假行为零容忍，实现安全生产治理能力和安全监管水平新提升，为庆祝建党100周年、实现“十四五”良好开局，为杨店经济发展提供安全稳定的社会环境。

二、把握原则

（一）坚持立足当前、全面查改。结合当前正在开展的全镇安全生产百日会战集中行动，依法依规关停存在重大隐患或不放心的企业，对发生生产安全事故的，坚决依法顶格处理处罚，认真整改异地互查、执法检查等发现的问题隐患。

（二）坚持着眼长远、长短结合。坚持既抓治标、又抓治本，既严防死守、又常态长效，通过排查整治，堵塞漏洞、消除盲区，健全完善管长远的体制机制，推动安全生产治理水平迈上新台阶。

（三）坚持隐患即事故、铁腕治理。对企业、部门自己查不出、经检查发现的隐患，屡禁不止、屡罚不改的隐患，群众反映、举报属实的隐患，一律严肃处理，坚决防止隐患酿成事故。

（四）坚持质疑保守、纵深防御。各部门要齐抓共管，加强工作联动，以质疑保守的态度开展隐患排查整治，把自身作为风险防范的“最后一关”，扎实做好职责范围内的监管工作。

（五）坚持祛扶并举、主动服务。既要严格执法，依法从严处罚各类违法违规行为，促进隐患整改；又要帮助培养安全管理人才，提升安全管理能力。

三、时间安排

大排查、大整治行动分两个阶段进行。

（一）第一阶段（即日起至4月底），大排查、大整治行动与百日会战集中行动相互补充、同步进行。百日会战提出的整治内容和工作要求继续执行，本方案规定的新措施、新要求同时高标准严格执行，宁可形成交叉，不可留下空档，确保各项工作全覆盖、无死角。

1.各企业、各部门开展大排查、大整治，单位自查自纠、即查即改，镇安委会各牵头部门开展专项抽查检查。镇纪委开展督导核查、追责问责。

2.现在起至春节前和全国“两会”期间，严格落实《杨店镇安全生产百日会战集中行动实施方案》有关要求，加密加严重点时段安全管理，创新工作标准和工作规范。

（二）第二阶段（5月1日至6月30日），持续推进大排查、大整治，深化问题隐患查改，持续开展单位自查自纠、即查即改。各部门、各单位集中检查、严格执法，镇级开展督导核查、追责问责。

四、重点内容

全镇各部门、各企业单位要全面参与、立即行动，对危险化学品、道路交通、建筑施工、危旧房屋改造、电力、学校、农业机械、水利、特种设备、烟花爆竹、燃气、工贸、医院、养老场所、宾馆、餐饮店、超市、消防等各行业领域，以及森林防火、防一氧化碳中毒、未成年人防溺水等各方面，以落实单位安全生产主体责任、压实主要负责人第一责任为主攻方向，重点排查整治以下情形：

(一）单位主要负责人安全生产责任落实情况。重点排查是否建立全员安全生产责任制；主要负责人是否亲自检查安全生产工作，是否组织职工开展安全隐患排查，是否掌握重大安全风险“底数”，是否掌握隐患整改情况，是否落实隐患整改责任人、整改资金、整改措施；是否按许可资质生产经营、是否无资质生产经营，是否存在未批先建、非法建设、非法转包等行为。

(二）安全管理制度制定及执行情况。重点排查是否及时修订完善安全生产管理制度，管理制度是否有照抄照搬、不符合实际的情况；是否在各生产经营单位设立专（兼）职安全员，安全管理人员、重点岗位、班组和一线作业人员是否严格遵守安全操作规程，是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为；是否存在超能力、超强度、超定员组织生产；是否配齐并督促作业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

(三）安全风险辨识及管控情况。重点排查是否建立风险隐患双重预防体系，是否组织全体职工参与对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险进行辨识并分级管理；是否建立风险警示制度，在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡；是否逐一制定风险防控措施，防控措施是否存在漏洞；是否采用信息化技术对重大危险源实施现场动态监控，定期对设施、设备进行检测、检验。

(四）全员安全教育培训情况。重点排查年度培训计划是否分层次、分类别、分岗位制定并组织实施；是否足额提取安全培训费用并专款专用，作业人员是否经培训合格上岗，特种作业人员是否持证上岗；有关企业每天班前教育是否到位，班后技术交底是否落实；在岗人员是否熟悉本岗位安全操作规程，掌握安全操作技能，是否了解事故应急处理措施；采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后，是否及时进行岗前教育和培训。

(五）组织职工全员参加隐患自查自纠情况。重点排查是否针对同行业领域发生的典型事故案例开展警示教育，汲取事故教训；是否建立隐患线索搜索、职工排查隐患奖励制度并有效执行；对于排查出的隐患问题是否采取针对性措施予以解决；存在的重大隐患是否按规定向政府有关部门报告。

(六）信息化、智能化建设情况。危险化学品企业是否应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备，是否规范设置投用可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统。

(七）应急准备情况。是否编制符合本单位实际的应急预案和现场处置方案；是否依法定期组织开展应急实战化演练并及时评估演练效果、改进应急措施、修订应急预案；是否配齐必要的应急救援器材、设备和物资，相关岗位作业人员是否按规定佩戴和熟练使用特殊防护装备。

（八）各行业领域结合实际确定的其他排查整治事项。各行业领域要结合实际，将上述内容和其他需要排查整治的事项，纳入本部门领域大排查大整治工作方案整治内容，作为今年执法检查的重点。

五、方式方法

大排查、大整治行动从三个层面交叉进行、同步开展。

(一）单位自查自纠、即查即改。严格落实单位主体责任，全面提升安全管理水平。

1.加强教育培训。各企业、商超、医院、学校、敬老院等所有单位立即组织开展全员安全培训，通过观看事故警示片、现身说法等方式开展全员警示教育，确保安全知识安全理念入脑入心。

2.完善排查制度。落实职工隐患排查奖励制度和《济宁市安全生产举报奖励办法》（济应急发〔2019〕9号），发动全体职工全面参与隐患排查整治，鼓励对查出隐患的职工予以奖励。鼓励单位参加安全生产合理化建议“金点子”征集活动（具体见《关于开展安全生产合理化建议“金点子”征集活动的通知》）和“安康杯”竞赛活动（具体见《关于开展2020—2021年度全县“安康杯”竞赛活动的通知》（济会〔2020〕12号）。

3.狠抓问题整改。对排查发现的隐患，各企业、单位要建立台帐，逐项落实整改责任、措施、时限，及时整改，形成自查报告，经单位主要负责同志确认签字后，每半月一次上报镇应急办，安全生产主管部门不能界明的，由安监站负责。镇级政府安全生产主管部门汇总并明确监管责任人后，报镇安委会办公室。

(二）各部门、各单位集中检查、严格执法。严格落实属地管理责任和行业部门监管责任，坚决守好自己的“责任田”。

1.实施全面监管。各部门要根据任务分工，抓好本行业领域所有生产经营单位的安全监管工作；对于不能界定安全生产监管部门的，由镇应急办负责，宁可交叉监管，不可失管漏管。

2.创新检查方式。重点采取“双随机、一公开”“四不两直”等方式开展检查，确保查实查深。加强检查人员业务能力培训，深入了解各行业领域安全生产工作规律及特点，确保真查会查。

3.拓宽信息渠道。用好群众举报、内部举报等手段，确保查细查全。

4.依法严厉惩处。坚持问题导向，排除各种干扰，敢于动真碰硬，形成有力震慑，对单位隐患应查未查、应报未报、应改未改的，依法从严处罚；对存在重大隐患未按期整改的，一律停产整顿直至关闭。

(三）督导核查、追责问责。开展常态化、不间断督查，确保大排查、大整治各项措施落实落地。督导核查中发现自查不到位、问题严重的企业单位，一律从严处罚，按规定纳入失信联合惩戒，对其获取政府补贴和政策支持进行限制。

六、组织实施

  (一）强化组织领导。全镇安全生产大排查、大整治行动由镇安委会统一组织协调，各部门、各单位要按照任务分工，制定具体实施方案，一项一项抓好落实。

    （二）强化整改落实。坚持边查边改、立查立改，一时无法彻底整改的隐患要报镇应急办审查核准，明确专人盯防，严格落实防控措施，确保万无一失，并在限定时间内整改到位。重大隐患必须于4月底前全部整改到位。本行业本领域本单位要根据安全检查标准或规范，检查自查措施是否落实，隐患整改是否到位。

    （三）强化社会共治。充分利用微信公众号、宣传栏、明白纸、广播喇叭、宣传车等多种形式，对安全生产大排查、大整治行动进行广泛宣传，形成开展大排查、大整治行动的浓厚氛围。建立和完善安全生产举报奖励制度，鼓励单位职工和社会群众，积极借助“6629916”杨店镇安全生产违法举报热线，如实举报各类事故隐患和违法违规行为。加强舆论和社会监督，充分利用学习强国工作群、微信公众号的曝光力度，对大排查、大整治行动中发现的典型案例及时曝光。充分发挥工会、安全专家作用，协助开展隐患排查整治，在全社会形成关注安全、关心安全、齐抓共管的良好格局，推动全镇安全生产大排查、大整治行动取得实效。

附件：杨店镇安全生产大排查大整治行动任务 

                                  中共杨店镇委员会

                                  杨店镇人民政府

                                  2021年2月3日

附件：

杨店镇安全生产大排查大整治行动任务

1.危化品和烟花爆竹安全生产大排查、大整治，刘伟同志负责，由镇应急办牵头组织实施，武新强同志为第一责任人。

2.道路交通安全大排查、大整治，尹海训同志负责，由镇派出所牵头组织实施，张海涛同志为第一责任人。

3.建筑施工、危旧房屋改造安全生产大排查、大整治，吕修红同志负责，由镇村建办牵头组织实施，寻万拓同志为第一责任人。

4.电力安全生产大排查、大整治，郑茂升同志负责，镇农电站牵头组织实施，徐辉同志为第一责任人。

5.学校和未成年人防溺水安全大排查、大整治，高卫卫同志负责，镇教体办牵头组织实施，姬长学同志为第一责任人。

6.农业机械安全生产大排查、大整治，郑茂升同志负责，镇农业办牵头组织实施，樊庆武同志为第一责任人。

7.水利安全生产大排查、大整治，郑茂升同志负责，镇水利站牵头组织实施，樊庆武同志为第一责任人。

8.特种设备安全生产大排查、大整治，马涛同志负责，镇市场监督管理所牵头组织实施，王涛同志为第一责任人。

9.燃气安全生产大排查、大整治，吕修红同志负责，由镇村建办牵头组织实施，寻万拓同志为第一责任人。

10.工贸安全生产大排查、大整治，刘伟同志负责，由镇应急办牵头组织实施，武新强同志为第一责任人。

11.医院诊所安全生产大排查、大整治，高卫卫同志负责，由镇卫生院牵头组织实施，郑磊同志为第一责任人。

12.养老场所安全生产大排查、大整治，赵彦波同志负责，由镇民政办牵头组织实施，朱红国同志为笫一责任人。

13.宾馆、餐饮店、超市等九小场所消防安全大排查、大整治，尹海训 同志负责，由镇派出所牵头组织实施，解建东同志为第一责任人。

14.防一氧化碳中毒安全大排查、大整治，刘伟同志负责，由镇应急办牵头组织实施，武新强同志为第一责任人。

15.森林防火安全大排查、大整治，吕修红同志负责，由镇林业站牵头组织实施，何庆龙同志为第一责任人。

16.文化旅游安全大排查、大整治，马涛同志负责，由镇文化站牵头组织实施，陈惠同志为第一责任人。

17.其他行业领域的安全生产大排查、大整治，由其主管部门制定具体方案，认真组织实施。