徐秀娟委员：

您提出的关于盘活闲置宅基地、振兴乡村新经济的提案收悉，现将办理意见和落实情况答复如下：

县委、县政府把农村宅基地制度改革作为打造乡村振兴“齐鲁样板”的新机遇、新动能，从讲政治的高度抓好改革试点工作。围绕“五探索、两完善、两健全”改革内容，切实加强领导，坚守改革底线，坚持统筹协调，先后完成了改革班子组建、改革路径设计和试点镇村选定等工作，点面结合、分步实施、稳慎推进试点工作，进一步厘清宅基地所有权、资格权、使用权之间关系，明确各自权能，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局；探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径，推动农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范，形成可复制、能推广、惠民生的制度创新成果。

一、主动担当新任务，纵深推进农村宅基地制度改革

（一）坚持高位推动，全方位保障改革顺利推进

1、强化组织保障。县级层面成立了高规格的农村宅基地制度改革试点工作领导小组，县委书记、县长“双挂帅、亲自抓”，县委副书记、县委常委、人大常委会副主任、政府副县长等几大班子领导“靠上抓、带头干”，农业农村、自然资源、住建等部门和乡镇（街道）主要负责同志“具体抓、分线推”，抽调多名名业务骨干组成了强有力的工作专班，下设综合协调、基础信息、探索试验、督导推进、问题处置、档案管理6个工作组，压实属地管理责任，推动工作重心下移，形成了“县级主导、部门主推、镇街主抓、村级主动”的责任落实机制。

2、强化制度保障。建立健全了联席会议、包保联系、调研指导、学习培训、挂图作战、督导考核等10项工作机制，每月召开工作例会，及时解决工作中的堵点难点。县委、县政府领导多次带队赴江西、安徽、江苏、重庆、四川等先进地区考察学习，充分掌握现行政策要求，并邀请农业农村部规划设计院、省市农业农村部门专家来汶指导培训。将试点工作列为各乡镇、县直部门重点工作督导内容，实行挂图作战，加大督导督办力度，进一步促进责任落实、政策落实和工作落实。

3、强化资金保障。县政府将宅基地改革工作经费、数据库管理平台建设费用等740万元纳入财政预算，并针对农村闲置荒废宅基地清理整治出台了专项奖励扶持政策，极大地提高了乡镇和村级工作的积极性，确保了试点工作顺利推进。

（二）坚持制度创新，系统推进“两完善、两健全”

我县结合自身实际，吃透上级要求，从制度层面入手，着力破解体制性障碍、机制性梗阻，确保试点工作稳慎推进。

1、完善宅基地集体所有权行使机制。制定了《关于进一步强化村集体经济组织对宅基地管理权责的通知》，将宅基地所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员，明晰权利职责，指导村集体经济组织依法依规行使村庄规划以及宅基地分配、使用、退出等管理职责，确保村集体依法享有宅基地所有权。

2、完善宅基地审批管理。制定了《关于加强农村宅基地及房屋建设管理的指导意见》（试行）、《汶上县农村宅基地审批管理办法》（试行），充分整合乡镇（街道）农业农村、自然资源、规划建设监督等相关部门力量，在便民服务中心大厅设立农村宅基地审批服务窗口，建立“一窗受理、部门联动”的农村宅基地和建房审批管理制度，各镇街配备专职管理人员62人，今年以来已办理宅基地审批手续92宗。

3、健全宅基地收益分配机制。制定《汶上县宅基地增值收益分配管理办法》（试行），指导宅基地有偿使用或流转后取得的收益部分，作为村集体经济组织的土地增值收益，由集体成员共同分享，逐步建立适应农村发展要求的公开、公正、公平的收益分配制度。例如，南站街道石村采取“党支部+合作社+农户”模式，在闲散宅基地上种植中药材连翘，村民用土地入股，产生的利润合作社分红40%，村集体分红30%，村民分红30%，年可创收20余万元。通过实行这一方式，绿化美化了村庄环境，突显了“一村一品”，打造了“连翘村庄”品牌。

4、健全宅基地监管机制。制定《汶上县农村宅基地管理办法》（试行），建立县级指导、乡镇主管、村级协管的农村宅基地管理体制，落实农业农村、自然资源等部门职责和乡镇（街道）政府属地责任，建立了349名村级宅基地协管员队伍，开展日常管理巡查，及时发现和制止宅基地违法违规问题。探索开发县级农村宅基地信息系统，逐步形成全县“信息一张图、管理一条链、监测一张网”，努力实现农村宅基地数字化管理。

（三）坚持先行先试，鼓励镇村开展“五探索”

精心选择了基础较好的军屯乡、苑庄镇2个乡镇和汶上街道八里桥村等14个村先行试点，创新宅基地使用权流转形式，让“沉睡资产”变成“流动资本”，促进乡村产业振兴、农民增收致富。

1、探索宅基地农户资格权保障机制。制定《汶上县农村宅基地农户资格权认定办法》（试行），细化了以集体经济组织成员为认定主体、以农户为单位分配取得宅基地的具体条件和实施办法，指导农村集体经济组织开展宅基地农户资格权人认定和登记工作，并建立登记台账。改进土地计划管理方式，在年度新增建设用地计划中单列安排不低于5%的新增建设用地计划指标，专项保障农户“一户一宅”用地需要，并统一落实耕地占补平衡，目前已报批土地272.1亩。

2、探索宅基地使用权流转。制定《汶上县开展农村闲散土地盘活利用工作实施方案》《汶上县农村宅基地流转办法》（试行），探索宅基地“三权分置”条件下，使用权流转的具体路径、管理政策和具体权利，形成了多种盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅发展乡村产业的新路径。目前，全县已清理整治农村残垣断壁和残破房屋4120宗，盘活农村闲散地1600多亩。例如，苑庄镇大王庄村整治闲散土地160余亩，在镇公共资源交易站通过规范程序公开发包，租赁给大户经营，实现了宅基地流转，新建一处1000吨组装式冷库，年可增加村集体收入10万元以上，带动村民增加收入20万元以上。汶上街道莲花湖村创新“党支部+合作社+共享经济”模式，村股份经济合作社与41户村民签订宅基地使用权流转协议，村民以空闲农房入股，通过新建沿街商铺、特色民宿、田园餐厅等方式，打造了“食坊一条街”，延长了乡村旅游产业链，实现了农民致富、集体增收。白石镇庞楼村严格落实“一户一宅”政策，按照“宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿”的原则，通过村集体自营的方式，对退出的宅基地进行整治，依托昙山“茶园经济”，发展茶叶种植100余亩，形成了村级主导产业。

3、探索宅基地使用权抵押制度。我县结合省级农民住房财产权抵押贷款试点工作，不断完善农房财产权（含宅基地使用权）抵押制度体系，进一步提高金融机构开展“农房”抵押贷款业务的积极性，丰富“农房”抵押贷款产品体系。按照宜事前托底回购则回购、宜通过司法拍卖则拍卖等多元化方式，推进银行抵押权的顺利实现，目前汶上县“农房”抵押贷款余额7.7亿元，累计投放达到11.96亿元，有力助推了农村经济发展。

4、探索宅基地有偿退出实现形式。制定《汶上县农村宅基地退出办法》（试行），合理设定补偿标准，鼓励农户自愿有偿退出原有宅基地，保障农户土地权益。在充分调研、广泛征求群众意见、严格规范程序的基础上，稳妥有序推进集聚提升类村庄建设，有效解决了历史原因形成的超标准占用宅基地、“一户多宅”等问题，促进了土地资源的合理优化配置。例如，郭仓镇美化村、束村、王楼村，原村庄占地887亩，通过社区化改造，腾出建设用地765亩；杨店镇刘古墩村和泉河村，原村庄占地1000亩，通过社区化改造，腾出建设用地763.2亩。

5、探索宅基地有偿使用。制定《汶上县农村宅基地有偿使用办法》（试行），在调查摸底的基础上，结合宅基地使用权确权登记颁证工作，因地制宜确定宅基地有偿使用的范围，主要包括历史上形成的“一户多宅”和超标准、非本集体经济组织成员通过继承农房或其他合法方式占有和使用的宅基地，提出有偿使用的原则意见，指导农村集体经济组织根据原则意见和本村实际，通过民主协商确定有偿使用的标准和方式，制定有偿使用费收取和使用的管理细则。

二、准确把握新要求，扎实做好“四项基础”工作

1、有序推进农村宅基地基础信息调查工作。制定《汶上县农村宅基地基础信息调查实施方案》，以村为单位，明确“一村一图、一队一册、一户一表”工作标准，开展宅基地基础信息专项调查，全面摸清农村宅基地规模、布局、权属等基础数据，分别编制台账，绘制现状图。截至目前，2个试点乡镇和14个试点村已完成基础信息专项调查工作，全县计划于2021年底初步完成专项调查工作。我县第一批58个试点村农村宅基地基础信息汇总数据分析，农户总户数21162户，农户总人口75217人，宅基地总数22471宗（其中“一户一宅”19787宗，占比88.1%。“一户多宅”2684宗，占比11.9%，闲置981宗，占比4.4%。）户均宅基地面积286.1平方米，人均宅基地面积81.6平方米。

2、科学编制村庄规划。坚持将村庄规划建设作为统筹城乡全面发展、强化农村宅基地管理的重要抓手。编制《汶上县县域（美丽）乡村建设规划2018-2035》，按照“多规合一”实用性规划编制要求，完成了2019年12个试点村10个规划文本和2020年齐鲁样板示范区涉及的14个村庄9个规划文本的编制工作，今年计划完成9个行政村的编制工作。

3、妥善处置历史遗留问题。制定农村宅基地历史遗留问题处置方案，对历史上形成的各类宅基地问题进行系统排查摸底，逐一建档立册，在充分征求农村集体经济组织和农民意见的基础上，按照依法依规、分类施策的原则，依托村“两委”和农村集体经济组织逐步予以化解。

4、稳步推进宅基地使用权确权登记颁证工作。目前全县现权籍调查、数据库建设已全部完成，已发宅基地证13.6万宗。

三、自觉提升新境界，高标准高质量推进宅基地改革

（一）稳步有序推进试点工作。坚守三条底线，围绕9个方面试点内容推进各项政策措施落实落地，凸显改革成效，待试点模式成熟后逐步向全县推开。针对目前农村宅基地审批管理办法与农村历史惯例之间存在的矛盾问题，充分考虑地区民俗差异，尊重村庄历史，加快相关制度设计和完善，破解农村宅基地审批、管理难题。邀请省市相关专家对我县进行政策技术解读和培训，提高宅基地业务工作人员工作水平。

（二）积极争取政策支持，破解零散闲置宅基地利用难题。积极争取“小挂钩”等政策支持，探索将农户自愿退出的宅基地或集体收储的宅基地，在一定范围内适度调整，将零散分布的地块集中整合，让闲置的宅基地发挥最大效益。同时，建议上级尽快出台农村宅基地管理和农村集体经营性建设用入市等相关方案。

（三）加快探索宅基地制度改革的具体实现形式。加快推动试点成果落地，探索闲置宅基地多种盘活方式，大力发展农业观光、旅游度假、文化科普、康养休闲、农耕体验以及农产品加工等产业，促进一二三产融合发展，拓展村集体经济组织和村民增收空间，加快乡村宜居宜业，助推乡村振兴。