2020年，汶上县法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在县人大、县政协的依法监督和上级业务部门的精心指导下，认真贯彻落实习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，紧扣中央、省、市关于法治建设总体工作部署，把法治汶上建设作为推进“四个全面”战略布局的重点工作抓紧抓实，用法治引领改革发展破障闯关，用法治推动民生改善社会公正，用法治优化提升营商环境，全面依法治县各项工作取得显著成效。现将工作情况报告如下：

一、2020年度法治汶上建设基本情况

（一）压实责任，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落地落实。县委、县政府高度重视法治建设工作，大力推进依法执政，把党的领导体现到统筹立法、保证执法、支持司法、带头守法的各方面，逐步形成了党委统一领导，人大、政府、政协各负其责，部门协同推进，人民群众广泛参与的法治建设工作格局。2020年以来，县委书记、县长多次听取法治政府建设工作汇报、作出批示要求；县委常委会议、县政府常务会议分别2次专题研究法治工作。8月13日，召开了县委依法治县办第二次会议，县委依法治县办牵头召开各项工作部署会议5次，对示范创建、迎接督察、普法治理等工作进行安排部署。加强依法行政能力建设。县委理论学习中心组、县政府常务会议均坚持每年至少2次法治建设专题学习。县政府坚持每年举办一次领导干部观摩行政审判庭审活动。8月24日—28日，在县委党校举办了为期5天的全县法治干部业务能力提升专题培训班，约130人参加了培训，有效推动了国家工作人员法治思维和依法行政能力水平提升。统筹推进全面依法治县工作。每年召开全面依法治县工作会议，构建起县乡两级协同高效的工作体系。确立制度先行思路，推进党对法治工作的领导制度化，建立健全了重大问题请示报告、重要法治工作事项审批、重要法治决定方案备案、法治建设情况年度报告、县司法局负责人全程列席县政府常务会议等制度。严格落实党政主要负责人职责。印发了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，构建起“三述法+两督察”工作模式。将法治督察范围延伸到各乡镇（街道）和各部门，9月21日—25日，县委依法治县办牵头组成5个督察组，组织开展了2020年度全县法治政府建设驻在式督察活动，督察结果在全县通报，作为法治建设年终考核的重要依据。

（二）高点定位，为经济社会发展提供良好法治环境。加强综合考核。我县将法治建设工作纳入汶上县“十四五”规划、2020年国民经济和社会发展计划，纳入全县经济社会发展综合考核，实现了法治工作与全县经济社会发展大局同频共振。持续深化“放管服”改革。出台了《汶上县贯彻落实省市政府实施流程再造推进“一窗受理·一次办好”改革十条意见的实施方案》《行政审批服务指南》和《基本建设项目审批要素保障一本通》等，进一步深化政务服务改革，推进政务服务事项标准化、规范化，依申请政务服务事项网上可办率达到100%，50项事项实现“一链办理”，100项事项实现“一证通办”。推行“1+3+3”审批模式，将县级审批事项下沉到乡镇（街道）、社区一线，打造“10分钟政务服务圈”。加快流程再造，推进“一业一证”改革试点工作，县行政审批服务局于2020年5月颁发了全市首张药店行业综合许可证。组织开展了第三轮证明事项清理工作，全县共保留证明事项122项，取消证明事项46项。加强涉企收费管理、规范涉企收费行为，进一步厘清政府和市场边界，跑出了行政审批“加速度”，群众满意度大幅提升。推进依法科学民主决策，提升政府公信力。县政府常务会议集体学习了国务院《重大行政决策程序暂行条例》，县政府出台了《汶上县重大行政决策程序规定》，在县政府网站公布了《2020年度重大行政决策事项目录清单》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为政府重大决策的必经程序。着力推进重大行政决策合法性审核，完成备案审查6件。全面推进听证会制度，先后组织了城区基准地价调整、集中供热价格调整、管道天然气配气价格调整听证会等。政府法律顾问制度全面建立，完成了第三届县政府法律顾问公开遴选工作，5名县政府法律顾问、8名公职律师为重大复杂行政复议（诉讼）案件、重点项目论证、重大风险评估等提供法律咨询、法律论证19次、提出意见建议118条。

（三）创新机制，行政执法监督工作亮点纷呈。成功获评第一批“山东省法治政府建设示范项目”。我县申报的“以‘四加强四提升’推进行政执法监督改革”项目，成功入选第一批全省法治政府建设示范项目名单。2020年10月10日，在全市创新基层行政执法监督机制现场推进会上，我县作了题为《以“四加强四提升”为抓手 大力提升行政执法监督质效》的典型发言。大力开展法治政府示范创建工作。以争创“山东省行政执法监督示范县”为契机，深入开展法治镇（街）示范创建活动，县委依法治县委员会印发了《关于开展法治镇（街）示范创建活动的意见》，自2020年启动第一批法治镇（街）示范创建评估认定开始，每两年开展一次，梯次推进。打造“网上办案+移动执法”执法新模式。我县被省、市确定为开展移动执法APP应用试点县，依托行政执法“网上办案＋移动执法”系统，对执法行为进行实时网上监督和数据统计分析研判，实现执法信息网上公示、执法全过程网上记录、执法活动网上监督，提升了执法监督效能和群众满意度。积极推进行政执法体制改革。县委编办印发《关于调整全县行政执法队伍的通知》，我县组建了综合执法、市场监管、自然资源和规划、文化市场、交通运输、农业、卫生健康、应急管理等8支综合执法队伍。在县司法局设立了行政执法监督局，各乡镇（街道）司法所均设立了行政执法监督员联络室，实现了法治政府建设职能向基层延伸。深化重点领域改革，健全完善重大疾病传染病防治、创新中医药发展体制机制，深化应急管理、宅基地管理体制改革。制定部门内部职责任务清单，全县27个部门共分解内设机构职责1345条、工作任务2148项，制定工作流程图2014项，细化工作规范1925项，真正实现岗岗有办理规程、人人有职责定位，部门精细化管理水平进一步提升。2020年6月8日，市委书记傅明先对我县科学规范部门职责边界改革经验作出批示，并在全市推广学习。加强行刑对接工作。县司法局、县人民法院、县检察院、县公安局联合出台《汶上县行政执法与刑事司法衔接办法》，建立了联席会议、信息共享、案件移送、情况反馈四项配套制度，切实增强执法监督合力。

（四）服务为先，法治营商环境不断优化。推行实施“不罚清单”“轻罚清单”。围绕支持企业复工复产，改善企业营商环境，积极推广柔性执法方式，自2020年6月起，对267项违法行为事项不予处罚、对19项违法行为事项减轻处罚，让市场主体感受到“有温度的执法”。加强涉企法律服务。开展司法行政机关服务企业发展专题调研，宣传营商环境法律法规，走访企业18家、与12家企业负责人座谈、发放调查问卷。组建了由政府法律顾问、执业律师、公证员参与的县乡两级中小企业复工复产专项法律服务团，为党委、政府及相关部门复工复产决策提供法律意见。疫情以来，先后启动20余项政银企对接项目，帮助企业渡过难关。推动涉企矛盾纠纷化解。挂牌成立了济宁仲裁委员会汶上办事处驻白石石材园区联络点，积极为石材企业化解民商事纠纷。成立了服装行业、蔬菜协会、金融、知识产权等4个商业企业领域调委会，配备调解员12名，2020年共调处商业企业领域矛盾纠纷7件。切实加强重点领域执法监督。组织开展了重点执法领域突出问题专项监督检查，采取“四不两直”方式，全面督察行政执法“三项制度”和行政执法裁量制度落实情况，规范行政执法行为，全面服务疫情防控常态化、“六保”“六稳”和脱贫攻坚等重点工作。加强行政规范性文件管理。2020年共出台行政规范性文件5件，报备率、及时率、审查率均达到100%。开展不符合《优化营商环境条例》的文件清理、妨碍统一市场和公平竞争的文件清理等8个专项清理活动，全县公布现行有效规范性文件18件，切实打造诚实守信、公正法治、服务高效、规范有序的法治化营商环境。

（五）加强监督，努力营造风清气正的政务环境。自觉接受人大监督、民主监督和司法监督。将人大建议、政协提案办理与全县“三重”工作、民生实事等工作有机结合，全年办理人大代表建议88件、政协提案493件。充分发挥民意“5”来听、“O2O”问政平台覆盖城乡的优势，提升“乡呼县应”平台功能，与社会治理网格化服务管理、综合行政执法等工作衔接联动，公布了汶上县行政执法监督投诉举报方式，24小时受理社会监督举报。严格落实市政府《关于进一步做好行政机关负责人出庭应诉和执行生效法律文书工作的通知》，行政机关负责人出庭应诉率、司法机关的生效判决履行率均达100%，有效杜绝了“新官不理旧账”情况的发生。加强专门监督。加强财政管理与监督，全面推进财政电子票据管理改革工作，119家在线应用模式单位全部完成电子票据改革。做好投资评审、政府采购等财政预算监督管理工作，出具财政投资评审报告89份，完成常规政府采购项目410项。加强审计监督，完成审计（调查）项目49个，提出审计建议126条，完成38名领导干部经济责任审计。全面推进政务公开。推动权责清单管理，全县部门（单位）共认领行政权力事项4988项，责任事项13026项，公共服务事项310项，并在县政府门户网站、山东省政务服务网公开，接受各界监督。将政务公开工作纳入全县科学发展综合考核，年内完成了县直56个部门、单位，1738条政务信息资源目录的编制工作；认真做好“互联网+监管”数据汇聚工作，已汇聚监管行为数据98712条。

（六）法德融合，提升矛盾纠纷化解处置能力。提升“和为贵”调解品牌影响力。逐步打造出“和为贵”矛盾纠纷调解新模式，全县共建立“和为贵”人民调解室495个，配备调解员1812名。统筹推进“和为贵”社会治理服务中心建设和网格化服务管理中心建设，同规划、同部署、同推进、同落实，筹备成立了县级社会治理服务中心，并全力推进县乡村三级社会治理服务中心（室）建设，实现了矛盾纠纷“一窗受理、一网流转、一站解决”。进一步优化调整网格设置，在城区科学划分228个“全科网格”，建立“一专多能”90名专兼职结合网格员队伍。打造多元化解工作平台。县司法局与县法院联合成立诉前调解中心，开展诉前调解工作，引导律师、基层法律工作者等法律服务人员参与“诉调对接”工作，快速高效化解矛盾纠纷。认真开展一村（社区）一法律顾问工作，共排查调处矛盾纠纷251次，调解成功242件，成功率96.41%。发挥行政复议化解行政纠纷主渠道作用。推进行政复议听证审理，优化行政复议工作流程，制定重要案件备案、重大事项报告、责任追究等制度，引入“和为贵”调解机制，规范行政复议行为。共受理行政复议申请29件，审结25件，综合纠错率达68%。加强和改进信访工作。认真落实县级领导包案领办化解责任制，压实责任，强化督查，共收到国家和省市交办我县“四个重点”案件6件、省市集中交办信访积案27件，化解率100%；到省进京访市挂牌督办案件53件，化解率84.9%。全县“零上访”镇街占比66.67%，零上访“村居”占比96.24%，被评为全省新中国成立70周年安保维稳工作先进县。最大限度压降可防性案件发生。全力推进“枫桥式派出所”创建，扎实开展“百万警进千万家”活动，高标准开展“智安小区”建设，推动“雪亮工程”升级改造，全县小区零发案率88.4%，村庄零发案率92.5%。

（七）多措并举，推进法治社会建设。一是倡树法治文化品牌。我县1名同志入选第二届“济宁十佳法治人物”。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，全县共建成国家级民主法治示范村（社区）1个、省级9个、市级172个。积极拓展法治文化阵地，全县495个村建有法德文化主题公园（广场）、法治长廊等普法阵地505处，建成山东省青少年法治教育基地，成为加强青少年法治教育的有效载体。二是创新优化普法宣传形式。打造传统媒体和新媒体相结合的“互联网+普法”平台，开通法治类电视节目《法润中都》；开展“民意5来听、普法·法律援助进社区”活动；开通企业短信号普法公共信息平台和“法治中都”官方账号，发送普法短信6.4万余条，制作普法抖音72期。三是健全完善“谁执法谁普法”普法责任制。县委依法治县办印发了《关于在全县国家机关中进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，进一步明确了40个责任部门单位的4项共性普法任务、134项个性普法清单。四是突出普法重点。组织开展了“12.4”国家宪法日、“服务大局普法行”、“民法典十进”等活动，市“七五”普法检查验收组对我县“七五”普法工作进行全面检查验收，并给予了充分肯定和高度评价。

二、存在的问题

虽然我县法治政府建设工作取得了一定成绩，但对照中央和省市有关要求、法治政府建设的标准体系，还有一定差距。主要表现在：公共法律服务还不能完全满足人民群众的期待，关键少数运用法治思维和法治方式解决问题维护稳定的能力和水平有待进一步提高，法治政府建设在经济社会发展中的促进和保障作用有待进一步加强，重大行政决策程序和机制有待进一步落实和规范，行政执法监督的权威、效能、机制、机构还需进一步加强，基层执法队伍和执法规范化水平有待进一步提升等。

三、凝心聚力将法治汶上建设推向更高水平

下一步，我们将紧紧围绕法治政府建设目标，以加强党的全面领导为统领，进一步转变政府职能，深化综合行政执法体制改革，全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，努力推进法治政府建设再上新台阶。

（一）健全工作机制，擦亮法治汶上招牌。强化县委全面依法治县委员会办公室与各级各部门的联动机制，探索建立工作协同、联合调研、交流互动等机制，形成思路共商、规划共谋、工作同干的良好局面。深入开展法治镇（街）示范创建活动，培育一批新时代法治镇（街）示范创建的先进典型，以创建促提升，以示范带发展，在全县上下营造法治政府建设“争先进位”的浓厚氛围。完善法治督察工作机制，细化分解示范创建百项指标和法治建设考核指标，建立部门目标任务责任落实清单。

（二）坚持固本强基，着力打造高素质法治工作队伍。推动落实法律职业人员统一职前培训制度，定期组织开展国家工作人员法律考试，建立健全国家工作人员任职法律考试制度。在村（居）广泛培育“法律明白人”，发挥其在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的主力军作用，服务保障乡村振兴战略。加强法治力量建设，改善各级法治机构的基础设施和装备条件。在推进法治建设工作中考察识别干部，切实把法治素养好、法治意识强的干部选拔到领导岗位。

（三）推进严格执法，不断提升法治政府建设水平。深化综合行政执法改革，以行政执法裁量基准制度落实和群众关注的执法突出问题为重点，深入推进落实行政执法“三项制度”和“网上办案+移动执法”模式。落实行政复议体制改革要求，提高复议公信力。建立行政败诉案件分析研判、约谈通报制度，倒逼行政机关依法行政、执法人员规范执法。

（四）落实公正司法，聚力维护社会公平正义。全面深化司法体制改革，完善审判、检察权力运行机制及监督管理制度，建立健全各类人员权责清单和履职指引制度。完善统一法律适用机制，加强审判流程标准化建设。进一步加大司法公开力度，实现全面常态化公开，保障人民群众知情权、监督权。开展诉讼非诉衔接机制建设，深化公证参与司法辅助事务试点。提高村（社区）法律顾问服务质效，完善村（社区）法律顾问补助经费机制。建立“法律服务代理”机制，维护中小微企业合法权益。

（五）深化全民守法，积极推动构建基层治理新格局。落实“谁执法谁普法”责任制，全面启动“八五”普法工作，深入开展“法律十进”活动。完善多元化纠纷化解机制，推进落实“和为贵”调解室建设工作部署。加强调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制有机衔接，推动矛盾纠纷通过法定途径解决。抓住领导干部这个“关键少数”，坚持领导干部带头守法学法，引领整个社会树立对法治的敬畏与尊崇。创新普法载体，提高广大群众法律知识知晓率和守法意识，逐步形成与建设“法治汶上”相适应的法治环境和社会氛围。