杨政发〔2020〕35号
杨店镇2020年秋季农作物秸秆禁烧和综合
利用工作实施方案
为切实做好全镇农作物秸秆禁烧和综合利用工作，保障全镇大气环境质量持续改善，结合杨店实际，制定本方案。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省市县关于大气污染防治工作的决策部署，坚持“以综合利用保禁烧、以禁烧促综合利用”的原则，采取全面防控与重点布控相结合、行政推动与市场拉动相结合、严管重罚与政策激励相结合，全面落实各项秸秆禁烧和综合利用措施，实行最严格的秸秆禁烧制度和问责办法，着力构建农作物秸秆禁烧和综合利用长效机制，坚决巩固保持我镇农作物秸秆禁烧的良好稳定态势。
二、目标任务
在全镇范围内禁止农作物秸秆露天焚烧，确保秋季农作物秸秆禁烧重点时段“不燃一把火、不冒一处烟、不被国家卫星遥感监测到一个火点”，全镇秋季农作物秸秆综合利用率达到98％以上。
秋季秸秆禁烧重点时段：9月25日至11月5日。
三、工作步骤
（一）宣传发动
1、召开全镇秋季秸秆禁烧工作动员会，广泛动员全镇干部群众投入秋季禁烧工作中来，各管区、村向镇政府写出书面保证书。
2、各村通过各种形式广泛宣传。各村广播、喇叭每天早中晚不少于三次宣传，每村张贴标语10幅，营造全社会参与全民动员的浓厚舆论氛围和社会环境，使秸秆禁烧政策家喻户晓、人人皆知，户户遵守。
（二）组织实施
1、落实秸秆禁烧和综合利用责任。按照秸秆禁烧“属地管理、党政同责”原则，严格落实秸秆禁烧和综合利用主体责任。各管区成立禁烧指挥部，包管区领导、管区书记是直接责任人，包村干部、村支部书记是具体责任人，要逐户逐地块落实秸秆禁烧和综合利用措施，确保不落一户、不落一块地，要严格落实包村干部驻村包保、村干部包户、包地块的包保责任制，一级抓一级，层层压实责任，确保各项秸秆禁烧和综合利用措施落实到位。
在谁的责任区域地块出现焚烧秸秆现象，造成不良影响的由镇纪委严格按照《济宁市大气污染防治工作督查问责办法》及相关纪律和法规，进行严肃问责。
2、严格落实网格化管理责任。以管区为单位建立全覆盖无死角的网格化秸秆禁烧管理体制。重点时段在田间地头设立禁烧值守点，明确责任人，配备必要的灭火应急设备，实行24小时驻守、值班、巡查和看管，秸秆禁烧和综合利用任务不完成，人员不撤回。要突出抓好对种植大户的管控，实行专人监管、定点巡查。要充分发挥农村基层党组织的核心作用和农村党员的先锋模范作用，带头落实网格责任，带领广大人民群众落实好各项禁烧与利用措施。
3、各村设立禁烧值班点（必须搭帐篷），帐篷上要悬挂“XX村秸秆禁烧值班点”条幅。值班点全天24小时必须有人值班，有准备的农用车、灭火工具，各村成立不少于10人的禁烧巡逻队，村支部书记任大队长，设立巡查分队，实行轮流值班。值班时间、范围、路线要清楚。各村要严格落实干部包组、包农户责任制，明确责任区域。各巡逻队要向村签订保证书，谁的责任区域地块，在谁的值班时间上出现焚烧秸秆现象，出现一起罚责任人1000元。各村把搭帐篷的位置、村干部巡逻名单、包地块名单会后报镇农办。各村要与种植面积超过100亩的种植大户逐个签订秸秆禁烧和综合利用责任书，实行专人监管、定点巡逻。对农作物已收割，秸秆未及时粉碎还田的，要迅速组织人员帮助农户清运，坚决杜绝秸秆随意堆放在田间、地边、沟渠内的现象发生，从源头上消除秸秆露天焚烧隐患。要设立专门的秸秆集中堆放场地，由专人看管。
4、严厉打击露天焚烧秸秆行为。对露天焚烧秸秆的，依照有关法律法规，对焚烧人按照上限给予经济处罚；涉及焚烧他人秸秆的，除按照上限给予经济处罚和赔偿损失外，由公安机关按照治安管理处罚法，依法从严从重查处；对因焚烧秸秆烧伤烧死树木的，由林业部门按照森林法从严从重查处；对焚烧秸秆造成人员伤亡或财产重大损失的，由司法机关依法从严从重追究刑事责任。对故意焚烧他人秸秆、恶意报复、造谣惑众、污蔑诬告的行为，由公安机关立案侦查、从严从重惩处。镇里抽调执法力量，建立强有力的打击露天焚烧秸秆专门队伍，一旦发生案情，在第一时间进入侦查，确保发生一起、查处一起、惩治一起，教育一片，保持打击露天焚烧秸秆行为的高压态势。
5、全面落实秸秆综合利用各项措施。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，以农业优先利用为主，全面推广玉米秸秆旋耕还田、棉秆深翻还田、秸秆快腐还田技术模式。以秸秆机械粉碎还田为核心，促进农机农艺技术融合，提高秸秆粉碎直接还田的机械化程度，发挥秸秆机械粉碎还田对培肥地力、保护生态环境的生态效益。除有其他利用途径的地块外，适宜机收的地块全部实行机收粉碎还田。要在秸秆机收粉碎同时，跟进土壤深耕、深松、旋耕等整地措施，确保还田质量，缩短秸秆在田时间，有效解决焚烧秸秆的潜在隐患。各村要认真落实作业农机管理措施，严格执行农机作业技术标准，达不到要求的一律禁止在本行政区域内作业。坚持秸秆综合利用和禁烧双线并行，以堵促疏、以疏保堵、疏堵结合，用好各级秸秆综合利用激励政策，全面落实各项利用措施，推广秸秆青贮氨化技术。通过秸秆饲料化利用，实现过腹还田，不断拓宽秸秆利用渠道。各村坚决杜绝秸秆随意堆放在田间地边沟渠内的现象发生。
四、保障措施
（一）加强组织领导。镇政府成立由党委书记、镇长任组长，其他科级领导干部任副组长，管区、农办等部门负责人为成员的农作物秸秆禁烧工作领导小组。建立秸秆禁烧目标管理责任制，采取科级领导包管区，管区负总责，包村干部、村支部书记包村，其他村干部包地块的制度，并严格考核。管区总支负责全面安排调度本管区内秸秆综合利用和禁烧工作。管区总支书记为本管区秸秆综合利用和禁烧工作的直接责任人，村支部书记为本村秸秆综合利用和禁烧工作的具体责任人。对完不成任务的追究责任，对焚烧秸秆造成重大污染财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任，并对有关的村实行“一票否决”。
（二）实行责任目标管理。把秸秆禁烧及综合利用纳入镇对村的目标考核，实行目标责任管理。村有下列情况之一的视为目标未完成：
1、对焚烧秸秆控制不力，造成不良社会影响的；
2、因焚烧秸秆导致重大环境污染、财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的；
3、因焚烧秸秆导致县对我镇责任追究，以及被国家卫星遥感监测发现处理的；
4、秸秆堆放在沟渠、河道等随意堆放的现象，秸秆没有随收随用、随收随清，没做到实现田间、地头、沟边、渠边、路边秸秆“五净”，对周边水体造成二次污染的现象。
（三）做好后勤保障。禁烧期间各管区在本管区辖区内巡逻，同时督导各村宣传、值班、巡逻等情况，在餐厅就餐，饭后不准在镇内逗留，更不能缺勤缺岗。
（四）严格督导巡查。镇里组织专人对全镇禁烧工作进行拉网式检查，查责任落实情况，查措施到位情况，重点查秸秆焚烧情况。对重点区域和易出现着火的点进行全方位、全时段、高频率、高强度监控防范，确保不发生一起秸秆焚烧事件。
（五）奖惩措施。禁烧工作实行押金制度，奖罚分明，以各村人口确定奖励和缴押金的数额，奖多少缴多少押金，处罚数额从所缴押金中扣除，未出现问题，验收合格后押金及时发放。
1、秸秆禁烧中凡未出现点火的村，1000人以下的奖2500元，缴押金2500元，1000人以上的奖3500元，缴押金3500元，奖管区1000元。
2、镇禁烧巡逻队对全镇区域实行全天24小时巡逻，同时对各管区、各村巡逻情况进行排查，如发现缺勤缺岗现象，全镇进行通报批评，每发现一次对村罚款200元，并扣该村5分（计入年终考核总分），依次递增，超过三次缺勤缺岗的或被市县督察组发现缺勤缺岗的扣发禁烧押金，取消禁烧奖金，实行一票否决。村级值守人员缺勤缺岗一次，罚管区经费50元，空岗两次以上罚一月经费。在检查中管区缺勤空岗的一次罚款100元，超过三次的取消奖金。
3、出现点火的村，对农户罚款1000元，村支部书记一律撤职，包管区领导、管区书记、主任、包村干部取消一切评先树优资格，村其他人员通报批评，扣发一个月工资；凡焚烧秸秆被市、县发现的，按市、县有关规定进行处理。
4、秸秆还田或其它渠道处理率达不到98%的村，通报批评，年底综合工作考核扣10分。
5、严抓第一把火，实行零容忍。对发现的第一起焚烧火点涉及的相关责任人，将从严从重处理。
附件：1、杨店镇秸秆禁烧工作领导小组成员名单
2、杨店镇秋季禁烧巡逻队名单
杨店镇人民政府
2020年9月28日
附件1：
杨店镇秸秆禁烧工作领导小组成员名单
组 长：吴德强 党委书记
杨 华 党委副书记、镇长
副组长：赵彦波 一级主任科员
刘 伟 人大主席
徐海军 党委副书记
于胜坤 党委副书记、派出所所长
吕修红 党委委员、副镇长
李光森 党委委员、纪委书记
陈 亮 党委委员
郑茂升 党委委员
高卫卫 副镇长
王溪身 副主任科员
成 员： 刘俊祥 党政办主任
樊庆武 农办主任
雷中珂 派出所指导员
李玉雷 司法所所长
何 强 综治中心主任
郝天卫 环保站站长
唐守社 农机站站长
付全胜 杨店管区总支书记
何 建 泗汶管区总支书记
孙林彬 陈堂管区总支书记
李振国 大屯管区总支书记
石正锋 王楼管区总支书记
领导小组下设办公室，办公室设在镇农办，樊庆武同志兼任办公室主任，办公电话：6629929。
附件2：
杨店镇秋季禁烧巡逻队名单
组 长：郑茂升 王溪身
副组长：樊庆武
成 员：唐守社 何敬凡 何召宁 刘 辉 司鲁军 李 健 贺树文
注：派出所干警参与夜间巡逻和特殊情况的处理