康驿镇人民政府
关于印发《康驿镇2020年夏季秸秆禁烧和综
合利用工作方案》的通知
各管区、各村，镇直有关部门：
《康驿镇2020年夏季秸秆禁烧和综合利用工作方案》已经镇政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照实施。
康驿镇人民政府
2020年5月20日
康驿镇2020年夏季秸秆禁烧和综合利用工作方案
为贯彻落实中央绿色发展要求，切实做好全镇农作物秸秆禁烧和综合利用工作，保障全镇大气环境质量持续改善，按照汶上县秸秆禁烧工作会议要求，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《济宁市大气污染防治条例》等有关法律、规定，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照“政府主导、属地管理、标本兼治、疏堵结合”的原则，采取全面防控与重点排查相结合、行政推动与技术指导相结合、严管重罚与政策激励相结合，宣传引导与督查问责相结合的方式，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，全面落实各项农作物秸秆禁烧和综合利用措施。实行最严格的秸秆禁烧制度和问责办法，强化领导、压实责任，严防死守、综合施策，坚决打好2020年农作物秸秆禁烧和综合利用攻坚战，确保全镇大气质量持续改善。
二、工作目标
在夏季禁烧重点时段（5月20日至6月30日）全镇范围内全面禁止秸秆露天焚烧，实现农作物秸秆高效综合利用，确保全镇“不烧一把火、不冒一处烟、不毁一棵树，不被国家遥感卫星发现一处火点”，全镇农作物秸秆综合利用率稳定在96%以上，大气环境质量稳定良好，形成农作物秸秆禁烧和综合利用长效机制。
三、实施步骤
（一）宣传发动阶段。2020年5月20日－5月31日为宣传发动阶段。镇政府召开动员大会，出动宣传车，各村通过高音喇叭，采取张贴公告、发放禁烧明白纸、悬挂宣传横幅等形式，进行广泛宣传，大力营造浓厚的禁烧氛围。
（二）全面禁烧阶段。2020年6月1日－6月20日为全面禁烧阶段。镇禁烧工作领导小组各成员单位、各管区、各村全面进入禁烧的实战状态，加大禁烧巡逻查处力度，积极推进秸秆粉碎还田，及时清理散乱秸秆，消除焚烧隐患，严厉打击焚烧秸秆行为，确保全镇不着一把火，不冒一处烟。
（三）考核验收阶段。2020年6月21日－6月30日为考核验收阶段。继续做好散乱秸秆清理工作，认真迎接好市、县对秸秆禁烧和综合利用工作的验收，镇政府统一对各管区、各村的散乱秸秆清理工作和禁烧工作成果进行验收总结，在全镇范围内进行评比通报，严格兑现奖惩。
四、保障措施
（一）深入宣传发动，增强禁烧意识。充分利用广播、宣传车、条幅、标语、公告、明白纸等有效宣传手段，深入宣传秸秆禁烧政策和综合利用技术，营造浓厚氛围。镇政府配备两辆秸秆禁烧宣传车，八个管区各配备一辆宣传车，每村要至少悬挂6条以上禁烧条幅，张贴20条以上的禁烧标语。通过宣传，让群众真正认识到秸秆还田以及综合利用带来的巨大效益,深刻认识焚烧秸秆带来的危害，切实让农民群众不想烧、不愿烧、不敢烧，使秸秆禁烧和综合利用成为广大群众的自觉行动。
（二）严格落实网格化管理责任。进一步完善镇、村两级网格化管理体系，继续实行最严格的秸秆禁烧和综合利用网格化管理责任制。以管区、村为单位建立全覆盖无死角的网格化秸秆禁烧管理体制，以网格为单位，合理布局秸秆禁烧值守点，每个禁烧点确保有专人值班，配齐值守、应急设施和工具。各村根据本村地块分布情况明确包保值守人员和禁烧值守点位置，并将地块包保值守人员姓名及联系电话上报镇禁烧办，在秸秆禁烧重点时段实行24小时值班、巡查和看管，做到任务不完成，人员不撤回。各禁烧点值守人员同时负责检查进地群众是否携带火机、火柴等，从源头上消除火灾隐患。每个管区准备两辆旋耕犁在全面禁烧阶段24小时待命，处置突发事件，必要时服从镇禁烧领导小组的统一调度。各村负责及时清理辖区内路边、沟边、地边的秸秆，不准随意堆放。要突出抓好对种植大户的管控，实行专人监管、定点巡查。要充分发挥农村基层党组织的核心作用和农村党员的先锋模范作用，带头落实网格责任，带领群众落实好各项秸秆禁烧与综合利用措施。
（三）严厉打击露天焚烧秸秆行为。建立强有力的打击秸秆焚烧专门班子，抽调执法力量开展监督巡查，保持打击秸秆焚烧行为的高压态势，将秸秆焚烧行为消灭在萌芽状态，鼓励开展多种形式的秸秆综合利用。坚持先行预防、防控结合，确保发生一起、查处一起、整治一起、教育一片。对焚烧秸秆造成大气污染的，对焚烧责任人按照上限给予经济处罚；涉及焚烧他人秸秆的，除按照上限给予经济处罚和赔偿损失外，由公安机关依法从严从重查处；对因焚烧秸秆烧伤烧死树木的，由林业部门按照森林法从严从重查处；对故意焚烧他人秸秆、造谣惑众、污蔑诬告的行为，由公安机关立案侦查，从严从重查处。对因焚烧秸秆造成人员伤亡或财产重大损失的，由司法机关依法从严从重追究刑事责任。
（四）加强组织领导，强化禁烧的责任落实。管区总支书记为本管区禁烧工作的第一责任人，要深入田间地头，靠上督促指导，想尽一切办法抓好秸秆禁烧和综合利用工作。村是秸秆禁烧工作的基本作战单元，党支部书记和村委会主任是具体责任人，要逐户逐地块落实秸秆禁烧和综合利用措施，确保不漏一户人、不漏一块地。为切实做好我镇秸秆禁烧和综合利用工作，镇党委政府成立以党委书记、政府镇长为组长，其他领导班子成员为副组长，有关部门负责人及各管区总支书记为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇农业办。实行以管区为单位科级领导包管区、机关干部包村、村干部包地块的包保责任制，层层压实责任。领导小组还下设三个禁烧巡查组、一个禁烧应急队和一个后勤保障组，东路巡查组负责105国道以东区域，西路巡查组负责105国道以西区域，派出所巡查组全镇范围内全面巡查，各巡查组主要负责督导各禁烧点值班人员在岗在位情况，各项禁烧措施落实情况，发现问题及时处理。禁烧应急队负责禁烧期间突发火情的应急处置，应急队成员要24小时待命，接到火情要第一时间到达现场。后勤保障组负责做好后勤保障工作，保证禁烧物资、办公、车辆等工作需要。
（五）继续实行最严厉责任追究制度。对发生露天焚烧秸秆行为的，根据《济宁市大气污染防治工作督查问责暂行办法》规定严肃问责。对在秸秆禁烧工作中，不履行或不正确履行职责，造成不良影响的，由纪检监察机关依法依纪进行严肃督查问责。加大对管区、村责任单位和人员的问责力度，层层加压施力，促压力转动力，推动秸秆禁烧和综合利用各项措施全面落实。
（六）全面落实秸秆综合利用各项措施。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，以农业优先利用为主，以秸秆机械粉碎还田为核心，促进农机农艺技术融合，提高秸秆粉碎直接还田的机械化程度，发挥秸秆机械粉碎还田对培肥地力、保护生态环境的生态效益。除有其他利用途径的地块外，适宜机收的地块全部实行机收粉碎还田。各村要切实加强对作业农机的管理，严格执行农机作业技术标准，达不到要求的一律禁止在本村范围内作业。除有打捆利用等用途的秸秆外，小麦机收作业时必须加装秸秆切碎抛撒装置，收割留茬高度必须低于10厘米，秸秆切碎长度不得大于10厘米，且抛撒均匀。要加强对农机手的宣传教育，规范操作规程，每台农机作业时指定1名村两委成员或生产组长跟踪监督，确保作业效果，减少焚烧隐患。
（七）加强经费保障，严格落实奖惩。为抓好今年夏季秸秆禁烧及综合利用工作，镇财政拨付每个管区工作经费5000元，由各管区自行配备禁烧工具和禁烧宣传车辆（每个管区统一配备两台风力灭火机，由各管区负责保管，如若丢失按购置价从办公经费中扣除）；所有参与禁烧工作的机关干部每天40元生活补助，包村人员生活补助由管区统一领取统筹使用;村级工作经费按人口数拨付：1000人以下的村3000元、1000-2000人的村4000元、2000-3000人的村5000元、3000-4000人的村6000元，4000人以上的村7000元。禁烧动员会后先拨付50%的工作经费，剩余经费待禁烧重点时段过后由管区总支书记和包管区领导签字后领取。对落实工作不力的严肃惩处，对着第一把火的村，扣罚村四大员两个月工资；其他再发生着火点的，每发生一处着火点扣罚村四大员一个月工资；对出现火情的管区，每次罚500元，罚包村干部200元；造成重大影响的，将依纪依规严肃问责。为切实抓好秸秆禁烧工作，继续实行一票否决制，凡因焚烧秸秆受到县级以上禁烧办通报批评或受到县级以上新闻媒体曝光的村，年终考核奖评一票否决，取消一切评先树优资格。参与禁烧工作的镇村干部一定要严守工作纪律，坚持按时在岗在位，在镇主要领导和巡查组巡查中无故不在岗者视为旷工，按镇机关考勤制度严肃处理，情节严重的依纪依规给予严厉处分。