杨政发〔2020〕25 号

杨店镇关于夏秋季秸秆禁烧和综合利用的

实 施 方 案

为切实做好全镇农作物秸秆禁烧和综合利用工作，保障全镇大气环境质量持续改善，结合杨店实际，制定本方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省市县关于大气污染防治工作的决策部署，坚持“以综合利用保禁烧、以禁烧促综合利用”的原则，采取全面防控与重点布控相结合、行政推动与市场拉动相结合、严管重罚与政策激励相结合，全面落实各项秸秆禁烧和综合利用措施，实行最严格的秸秆禁烧制度和问责办法，着力构建农作物秸秆禁烧和综合利用长效机制，坚决巩固保持我镇农作物秸秆禁烧的良好稳定态势。

二、工作目标

在全镇范围内禁止农作物秸秆露天焚烧，确保“不燃一把火，不冒一处烟，不被国家卫星遥感监测到一个火点”；全镇农作物秸秆综合利用率达到96%以上，形成农作物秸秆禁烧和综合利用长效机制。

全年分夏季（5月20日至6月30日）、秋季（9月25日至11月5日）两个秸秆禁烧重点时段和秋冬季攻坚时段（11月至次年3月底）。

三、工作措施

（一）宣传发动

1、召开全镇秸秆禁烧工作动员会，广泛动员全镇干部群众投入夏秋季禁烧工作中来。

2、各村通过各种形式广泛宣传。各村广播、喇叭每天早中晚不少于三次宣传，每村张贴标语10幅以上，营造全社会参与全民动员的浓厚舆论氛围和社会环境，使秸秆禁烧政策家喻户晓、人人皆知，户户遵守。

（二）组织实施

1、落实最严格秸秆禁烧和综合利用责任。按照属地管理原则，严格落实秸秆禁烧属地管理主体责任。各管区成立禁烧指挥部，包管区领导、管区书记是直接责任人，包村干部、村支部书记是具体责任人，要逐户逐地块落实秸秆禁烧和综合利用措施，确保不落一户、不落一块地，在谁的责任区域地块出现焚烧秸秆现象，造成不良影响的由纪检监察机关严格按照《济宁市大气污染防治工作督查问责办法》及相关纪律和法规，进行严肃问责。

2、严格落实网格化管理责任。进一步完善网格化管理体系，继续实行最严格的秸秆禁烧和综合利用网格化管理责任制。以管区为单位建立全覆盖无死角的网格化秸秆禁烧管理体制，动员全体干部、村（居）党员干部等，下沉到网格中，明确各网格责任人，重点时段在田间地头设立禁烧值守点，配备必要的灭火应急设备，实行24小时驻守、值班、巡查和看管，秸秆禁烧和综合利用任务不完成，人员不撤回。

3、各村设立禁烧值班点（必须搭帐篷），帐篷上要悬挂“XX村秸秆禁烧值班点”条幅。值班点全天24小时必须有人值班，有准备的农用车、灭火工具，各村成立不少于10人的禁烧巡逻队，村支部书记任大队长，设立巡查分队，实行轮流值班，值班时间、范围、路线要清楚。各村要严格落实干部包组、包农户责任制，明确责任区域。各巡逻队要向村签订保证书，谁的责任区域地块，在谁的值班时间上出现焚烧秸秆现象，出现一起罚责任人1000元。各村把搭帐篷的位置、村干部巡逻名单、包地块名单会后报至镇农办。各村要突出抓好对种植大户的管控，实行专人监管、定点巡逻。要充分发挥农村基层党组织的核心作用和农村党员的先锋模范作用，带头落实网格责任，带领农村群众落实好各项禁烧与利用措施。对农作物已收割，秸秆未及时粉碎还田的，要迅速组织人员帮助农户清运，坚决杜绝秸秆随意堆放在田间、地边、沟渠内的现象发生，从源头上消除秸秆露天焚烧隐患，要设立专门的秸秆集中堆放场地，由专人看管。

4、镇政府成立秸秆禁烧巡逻队，对全镇区域实行全天24小时巡逻，同时对各管区，各村巡逻情况进行排查，如发现缺勤缺岗现象，每发现一次进行通报批评，并扣该村5分（计入年终考核总分）依次递增，实行一票否决。

5、严厉打击露天焚烧秸秆行为。对露天焚烧秸秆造成大气污染的，依照有关法律规定，对露天焚烧秸秆责任人给予行政经济处罚；涉及焚烧他人秸秆、焚烧秸秆烧伤烧死树木等造成人员伤亡或财产重大损失的，由公安、司法机关依法从严从重查处直至追究刑事责任。对故意焚烧他人秸秆、造谣惑众、污蔑诬告的行为，如果一旦发生案情，在第一时间进入侦查，确保发生一起、查处一起、惩治一起，教育一片，保持打击露天焚烧秸秆行为的高压态势。

6、认真落实作业农机管理措施。各村要切实加强对作业农机的管理，严格执行农机作业技术标准，达不到要求的一律禁止在本区域内作业。除有青贮饲料、打捆利用等用途的秸秆外，玉米、小麦机收作业时必须加装秸秆切碎抛撒装置，小麦收割留茬高度必须低于10厘米，其他农作物留茬高度必须低于15厘米，秸秆切碎长度不得大于10厘米，且抛撒均匀；秸秆翻压还田作业时埋茬深度不得小于15厘米。要加强对农机手作业培训，规范操作规程，确保作业效果。

7、切实加强秸秆禁烧常规性巡查管理工作。各村要履行秸秆禁烧主体责任，切实加强露天焚烧秸秆常规性巡查管理工作。在秸秆禁烧非重点时段，要持续开展秸秆禁烧宣传引导、巡逻，发现问题、立即整改，确保全年不发生秸秆焚烧现象。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村都要把做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作作为重大任务，切实提高认识，强化责任担当，全民动员，群策群力，高标准、高质量完成农作物秸秆禁烧和综合利用工作任务。为切实做好我镇秸秆禁烧工作，镇政府成立了领导小组，党委书记、政府镇长任组长，其他领导干部任副组长，农办、党政办、环保站、综治办、派出所、司法所等部门负责人和各管区总支书记为成员。实施目标管理责任制，推行镇领导包管区，机关干部包村，村干部包农户制度，并严格进行考核。对焚烧秸秆造成重大污染、财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的，依照有关法律规定，依法追究有关责任人的刑事责任，并对有关村支部书记实行“一票否决”。

（二）实行责任目标管理。把秸秆禁烧及综合利用纳入镇对村的目标考核，实行目标责任管理。村有下列情况之一的视为目标未完成：

1、对焚烧秸秆控制不力，造成不良社会影响的；

2、因焚烧秸秆导致重大环境污染、财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的；

3、因焚烧秸秆导致县对我镇责任追究，以及被国家卫星遥感监测发现处理的。

（三）做好后勤保障。禁烧期间每个管区配备一辆宣传巡逻车辆，在本管区辖区内进行全天候宣传巡逻，吃住在村，不准在镇内逗留，更不能缺勤缺岗。

（四）严格督导巡查。镇里组织专人对全镇禁烧工作进行拉网式检查，查责任落实情况，查措施到位情况，重点查秸秆焚烧情况。对重点区域和易出现着火的点进行全方位、全时段、高频率、高强度监控防范，确保不发生一起秸秆焚烧事件。

（五）奖惩措施

禁烧工作实行押金制度，奖罚分明，以各村人口确定奖励和缴押金的数额，奖多少缴多少押金，处罚数额从所缴押金中扣除，未出现问题，验收合格后押金及时发放。

1、秸秆禁烧中凡未出现点火的村，1000人以下的奖2500元，缴押金2500元，1000人以上的奖3500元，缴押金3500元，奖管区1000元。要求各村禁烧押金6月6日前全部缴到镇经管站。

2、镇禁烧巡逻队对全镇区域实行全天24小时巡逻，同时对各管区、各村巡逻情况进行排查，如发现缺勤缺岗现象，全镇进行通报批评，每发现一次对村罚款200元，并扣该村5分（计入年终考核总分），依次递增，超过三次缺勤缺岗的或被市县督察组发现缺勤缺岗的扣发禁烧押金，取消禁烧奖金，实行一票否决。村级值守人员缺勤缺岗一次，罚管区经费50元，空岗两次以上罚一月经费。在检查中管区缺勤空岗的一次罚款100元，超过三次的取消奖金。

3、出现点火的村，对农户罚款1000元，村支部书记一律撤职，包管区领导、管区书记、主任、包村干部取消一切评先树优资格，村其他人员通报批评，扣发一个月工资；凡焚烧秸秆被市、县发现的，按市、县有关规定进行处理。

4、秸秆还田或其它渠道处理率达不到96%的村，通报批评，年底综合工作考核扣10分。

5、严抓第一把火，实行零容忍。对发现的第一起焚烧火点涉及的相关责任人，将从严从重处理。

杨店镇人民政府

2020年6月2 日