郭政发〔2019〕51号

郭楼镇人民政府

2019年农作物秸秆综合利用和禁烧工作

实施方案

各管区、镇直各部门、各行政村：

为切实做好全镇农作物秸秆综合利用和禁烧工作，根据《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、《济宁市大气污染防治条例》和汶上县秸秆禁烧电视电话会议要求，结合郭楼镇实际，制订本实施方案。

一、指导思想

按照“政府主导、属地管理、标本兼治、疏堵结合”的原则，采取全面防控与重点排查相结合、行政推动与技术指导相结合、宣传引导与督查问责相结合的方式，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，全面落实农作物秸秆综合利用和禁烧措施。实行秸秆禁烧常态化管理，强化领导、压实责任，严防死守、综合施策，坚决做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作，打好今年农作物秸秆禁烧和综合利用攻坚战，确保全镇大气质量持续改善。

二、任务目标

全面禁止焚烧秸秆，积存在路边、地边、村边、渠边、坑边的农作物秸秆得到全面清理，焚烧隐患得到彻底清除，确保实现全镇“不烧一把火，不冒一处烟，不毁一棵树，不被遥感卫星发现一处火点”的目标。进一步加强秸秆综合利用，全镇秸秆综合利用率达到95%以上。

三、保障措施

（一）深入宣传教育，营造浓厚的舆论氛围。各单位要充分利用各种宣传工具，开展多种形式的宣传教育活动，广泛宣传安全生产的政策规定，焚烧秸秆的多种危害，综合利用的好处和有效途径。各村要张贴宣传标语，利用广播喇叭或者组织宣传工作小分队，组织召开秸秆还田机械作业现场演示会等多种形式，广泛宣传，深入发动，使广大农民群众逐步提高认识。广大党员、各村村干部和郭楼籍包括广大教师在内的单位工作人员，必须以身作则，带头实行秸秆还田。教育部门要发动广大中小学生积极参与“小手牵大手”活动，构筑全方位、立体化的宣传格局，营造浓厚的舆论氛围，使安全生产和秸秆综合利用工作深入人心。

（二）严格落实网格化管理责任。进一步完善镇、村两级网格化管理体系，继续实行最严格的秸秆禁烧和综合利用网格化管理责任制。以管区为单位建立全覆盖无死角的网格化秸秆禁烧管理体制，动员县驻村帮扶干部、乡镇全体干部、各村党员干部等，下沉到网格中，明确各网格责任人，实行24小时驻守、值班、巡查和看管，秸秆禁烧和综合利用任务不完成，人员不撤回。要突出抓好对种植大户的管控，各村要与种植面积超过50亩的种植大户逐个签订秸秆禁烧和综合利用责任书，实行专人监管、定点巡查。要督促各村在村规民约中明确秸秆禁烧内容，采取与每个农户签订秸秆禁烧承诺书，相邻地块农户签订联保责任书等形式，将秸秆禁烧责任落实到户、到地块。要充分发挥农村基层党组织的核心作用和农村党员的先锋模范作用，带头落实网格责任，带领农村群众落实好各项禁烧与利用措施。

（三）推广秸秆综合利用。鼓励发展低茬收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆机收粉碎还田、秸秆过腹还田、大力发展秸秆堆肥还田、大力推进秸秆能源化利用。积极开辟秸秆利用新渠道。推广秸秆养菌、秸秆加工等利用技术，不断拓宽秸秆利用渠道。鼓励发展秸秆收、运、储和加工等利用合作组织、中介组织、配套服务组织和企业，采取政府购买服务、政策扶持、市场开发等方式，发展秸秆利用社会化、专业化服务。

各村要提前组织各类秸秆利用主体与种植大户进行对接；要安排包村责任人逐户调查核实在地作物面积、收割时间、秸秆利用办法，实现秸秆利用覆盖所有农户、所有地块；对农作物已收割，秸秆未及时粉碎还田的，要迅速组织人员帮助农户清运，采取集中存放、专人管理的方式进行处理，坚决杜绝秸秆随意堆放在田间、地边、沟渠内的现象。各村都要设立专门的秸秆集中堆放场，落实专人看管措施，满足秸秆堆放需要。

（四）认真落实作业农机管理措施。各村要切实加强对作业农机的管理，严格执行农机作业技术标准，达不到防火要求的一律禁止在本行政区域内作业。除有青贮氨化、打捆利用等用途的秸秆外，玉米、小麦机收作业时必须加装秸秆切碎抛撒装置，小麦收割留茬高度必须低于10厘米，秸秆切碎长度不得大于10厘米，且抛撒均匀；还田作业时埋茬深度不得小于15厘米。要加强对农机手作业培训，规范操作规程，与每个农机手签订控茬、粉碎、抛撒协议书，每台农机作业时指定1名农机人员或村干部跟踪监督，确保作业效果。

（五）强化政策引导和激励。利用好上级农机补贴、农村环境保护、环境综合治理、新能源开发、土壤深耕深翻等政策性资金，引导鼓励发展秸秆综合利用。要把秸秆综合利用与农村产业扶贫紧密结合起来，用好产业扶贫专项资金，扶持贫困户发展秸秆综合利用项目，就地就近开发秸秆利用产品资源，促进增收脱贫。实行秸秆禁烧与农业项目申报挂钩政策，对有焚烧行为的新型农业经营主体，3年内取消农业项目申报资格，属于市、县两级农业产业化重点龙头企业或示范合作社、示范家庭农场的，取消评定的称号。大力倡树正面先进典型，对在秸秆禁烧和综合利用工作中做出突出成绩的先进单位和个人进行表彰。

(六) 强化责任措施，全面完成安全生产和秸秆综合利用工作任务。根据工作总体要求，镇政府严格落实机关干部包村、村干部包组包户包地块，与农户签订禁烧责任书，责任到人，严格督导，确保工作顺利推进。要抽调专职人员成立秸秆禁烧工作队，特别安排好夜间值班人员，实施对各地块昼夜24小时巡查，务必做到村不漏户，户不漏地，全天候无缝隙全覆盖地毯式全面巡查，发现情况及时制止或报告，确保不出任何问题。应急处置指挥部以镇派出所为主体，要严格依照《中华人民共和国大气污染防治法》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等有关法律法规，及时对焚烧秸秆的违法人员给予打击，该处罚的处罚，该拘留的拘留，决不姑息，决不手软。对故意焚烧他人秸秆、造谣惑众、污蔑诬告行为，要从严从重查处。各村干部要积极配合，决不能爱面子，讲人情，大众化之。对因焚烧秸秆造成人员伤亡或财产重点损失的，依法从严从重追究相关人员的刑事责任。另外，按照“标本兼治，疏堵结合”的原则，镇宣传办、环保站、农业办、安监站、美丽办以及其所属的农技站、林业站、等部门，应严格履行工作职责，积极做好对广大群众的政策宣传，示范引导，技术服务等工作，使秸秆禁烧工作由当前的群众被动应付逐步转化为主动禁烧并对秸秆实施综合利用。

(七) 制订奖惩措施，严格落实责任追究。对责任心不强，禁烧落实不到位的村，每出现一把火，分别给予包管区领导、管区总支书记、包村人员、包地块人员每人500元罚款，扣发村四大员绩效工资各1000元，在全镇通报批评，在年度综合考核中扣所在村10分，并作为相关责任人评先树优的依据。对故意焚烧秸秆的农户，各管区指挥部和行政村要在与其签订责任书的基础上，依法给予适当的经济处罚，情节严重的提请公安机关依法实施拘留，直至追究刑事责任。

四、组织领导

为确保工作顺利开展，根据市县工作会议精神，我镇成立了安全生产和秸秆综合利用工作领导小组，由镇党委副书记、镇长和镇人大主席2位科级领导任组长，镇相关副科级领导干部为副组长，下设7个指挥部和1个宣传督查组。6个管区指挥部负责本管区各村全面和日常的安全生产工作，应急处置指挥部负责全镇随机巡查和夜间巡逻，随时处置出现的重点突发事件，宣传督查组负责日常宣传和对有关人员的工作进行督导检查，并按有关规定及时追究工作不力人员的责任。

五、职责分工

（一）农业办。牵头做好夏季农作物秸秆禁烧和综合利用工作的组织协调、督促检查、指导工作；牵头制定工作方案并组织实施；组织开展秸秆禁烧工作的日常巡查、调度和监督，协助配合县直相关部门做好全镇156户种粮大户的调度、监督和指导；负责引进推广秸秆制菌、制肥、制作沼气和秸秆生物反应堆利用新技术、新成果；加强对农作物秸秆利用的指导，组织相关利用主体与镇村、种植大户进行对接活动，并做好街接与配套服务。

（二）环保站。会同农业办担当起主要部门的责任，主动协助农业办共同做好秸秆禁烧和综合利用工作的组织协调、督促指导工作；负责做好秸秆禁烧期间大气质量监测，加强与县环保部门沟通协调。 

（三）供电所。加强村级电工的日常监督管理，组织人员对全镇厂矿企业和农田内及其附近输电线路的检查与维护，防止因违规用电引发火灾。在整块麦地、玉米地未全部收割完后，村电工不得私自送电浇地，否则，将严格追究其责任。

（四）派出所。加强三夏、秋收生产期间的昼夜巡查力度和频率，发现问题，及时处理，严厉打击焚烧秸秆行为。在三夏、秋收生产和禁烧期间，确保消防人员和车辆全天24小时待命，最大限度地减少火灾损失；同时根据治安管理处罚法、刑法等有关规定，注重抽调足够警力，依法从严从快从重查处恶意焚烧秸秆和妨碍执行公务的违法犯罪行为。

（五）农机站。摸清全镇三夏小麦收割机作业情况，强化农机手安全意识的教育，严格规范农机手操作规程，加强对机械设备的检查和维修，认真落实农机管理措施，严格执行农机作业技术标准，特别是农机作业时必须安装防火罩，达不到要求的一律不准在镇域内作业。

（六）教办。负责组织全镇中小学集中开展一次以每个班办一期秸秆禁烧和综合利用黑板报、向每名学生发放一张秸秆禁烧明白纸、组织每名学生书写一份秸秆禁烧承诺书为主要内容的“三个一”活动。

（七）林业站。负责按照森林法和有关规定，从严从重查处因焚烧秸秆造成烧毁树木以致引发火灾的行为。

（八）扶贫办。用好产业扶贫专项资金，根据贫困户诉求和产业扶持资金的用途，解决贫困户在三夏生产和秸秆禁烧中碰到的困难，积极扶持贫困户发展秸秆综合利用项目，就地就近开发秸秆资源，促进增收脱贫。

（九）管区指挥部。建立安全生产和秸秆综合利用工作昼夜值班制度，保持全天24小时通讯畅通，值班人员在岗在位，严格落实属地管理责任，加强对辖区内各村的督导巡查力度，特别检查包村包地块干部在岗在位和禁烧巡逻情况，管区指挥部要放置必要的铁锨、灭火器等应急防火工具，昼夜不间断巡逻，发现问题及时上报，及时果断处理。

（十）各行政村。各村要对所辖区域地块要明确到人，排好值班表，每村人口800人以内的要设置不少于4处村级禁烧点，800人以上的要设置不少于6处村级禁烧点，并准备挂旋耕犁1台、拖拉机1台、铲车1辆、水车1辆，张贴悬挂宣传横幅3条、6条禁烧公告、3条墙体标语，每天早中晚循环播放禁烧录音，每个禁烧点要准备2个灭火器，铁锨10把等灭火器械。督导村农电工在麦收前对电力设施和线路进行检修，如出现电路导致火灾等安全生产事故的，依法从严从快从重处罚。严把收割机械入口关，对不按规定安装防护罩，不执行农机作业技术标准的，一律不准进地作业。

（十一）宣传办。负责全镇农作物秸秆禁烧和综合利用工作的宣传报道，负责组织新闻媒体采访报道安全生产和秸秆综合利用典型。

（十二）镇纪委。按照有关规定和问责办法，对夏季安全生产和秸秆禁烧工作不力的责任单位、责任人进行责任追究。

全镇上下各部门都要积极行动起来，通力配合，协调一致，形成齐抓共管的合力，确保全面完成我镇今年秸秆综合利用和禁烧工作任务目标。

郭楼镇人民政府

2019年5月20日

（此件公开发布）