各乡镇（街道）应急办（安监办）、开发区应急生态部，局机关各科室：

《汶上县应急管理局2019年度安全生产监督检查计划》已报经县政府批准，现印发给你们，请遵照执行，抓好贯彻落实。

汶上县应急管理局     

2019年5月15日     

汶上县应急管理局2019年度安全生产监督检查计划

为进一步增强安全生产监督检查工作的针对性和有效性，切实履行监管执法职责，规范监管执法行为，提高监管执法效能，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产年度监督检查计划编制办法》等有关规定，结合我县安全生产监管执法工作实际，制定本计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要训词，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持以人民为中心的发展思想，按照全国、全省和全市应急管理工作会议部署要求，担当作为、善抓落实，严格安全生产监管执法，狠抓风险隐患双重预防体系，压实企业安全生产主体责任，力争大幅减少一般和较大事故，防范遏制重大和特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转，开创应急管理工作新局面。

二、工作目标

以坚决维护安全生产法律法规为核心，以全面落实企业安全生产主体责任为重点，以防范减少生产安全事故发生为目标，不断加大安全生产执法力度，严查安全生产违法行为，做到五个100%和一个零。即：对纳入计划的主要工作任务的完成率达到100%，对纳入计划的生产经营单位的监督检查覆盖率达到100%，对发现的安全生产违法行为的查处率达到100%，对挂牌督办的重大案件的办结率达到100%，对实施的安全生产行政处罚案件的结案率达到100%，安全生产监督检查、行政处罚和行政强制案件败诉率为零。

三、主要任务

（一）严格落实企业安全生产主体责任

狠抓企业风险隐患双重预防体系落实，下半年对危险化学品、非煤矿山、工贸等重点行业领域开展一次双重预防体系建设执法检查。坚持凡检查必执法，凡违法必处罚，凡处罚必从严，综合运用好安全承诺制度、举报制度、“红黑名单”和联合激励惩戒制度，建立调度和通报制度，确保这些制度发挥作用。加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，对造成死亡1人以上或者重伤3人以上的生产安全事故，依法追究企业相关责任人的刑事责任，提高企业违法成本。

（二）继续推进危险化学品和工矿商贸企业风险防控措施落实

深入推进危险化学品安全综合治理，组织开展危险化学品和烟花爆竹“打非治违”专项行动。积极对接省市危险化学品重点县专家指导帮扶工程。突出抓好“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、重大危险源）企业风险管控，落实危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度。适时对全县矿山开展各类专项检查和整治。深化粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业重点领域专项治理。

（三）瞄准重点行业领域和重点时段严格执法

做到精准执法，采取专项执法、异地执法、双随机执法等方式，聚焦引发事故的共性问题，聚焦行业领域存在的薄弱环节，对重大安全风险、重大事故隐患、重要举报事项不定期组织飞行检查，营造安全生产执法高压态势，严厉打击安全生产非法违法行为，加大安全生产行政处罚力度，倒逼企业主动落实安全生产主体责任，防范和遏制重特大事故。在全国“两会”、新中国成立70周年等重大敏感时期，组织开展各类专项执法行动。积极迎接做好省市层面的异地集中执法检查活动，适时组织开展全县镇街层面的异地集中执法检查。

（四）推进事故调查规范化建设

对2016至2018年间我县发生的安全生产事故进行梳理，对问题整改和责任追究执行情况进行评估，针对存在问题，制定规范事故调查处理和监督落实办法，确保责任追究到位、整改措施到位。

（五）强化对安全生产责任保险业务、安全生产费用提取使用的监督检查

继续推进和优化安全生产责任保险工作，加强对安全生产责任保险业务的监督和指导。监督企业做好安全生产费用提取和使用，加强执法检查，确保足额提取、发挥作用。加强对专业机构的日常监管和执法检查，一旦发现存在弄虚作假、出具虚假报告等违规违纪行为的，严厉查处；情节严重的，责令其退出市场。

四、行政执法人员数量和监督检查工作日测算

（一）执法人员情况

汶上县应急管理局科级以下行政执法人员共20人，均持有省政府颁发的行政执法证。

（二）总法定工作日共计5000个

总法定工作日=个人法定工作日×执法人员数量=250天×20人=5000个工作日。

（三）监督检查工作日共计1440个

1.重点检查192个工作日；

2.一般检查648个工作日；

3.专项执法检查（异地执法）300个工作日；

4.办理安全生产行政处罚案件300个工作日。

（四）其他执法工作日共计1888个。

1.开展安全生产综合监管500个工作日；

2.实施行政许可500个工作日；

3.组织生产安全事故调查和处理60个工作日；

4.调查核实安全生产投诉举报180个工作日；

5.参加有关部门联合执法50个工作日；

6.办理有关法律法规规章规定的登记、备案30个工作日；

7.开展安全生产宣传教育培训168个工作日；

8.完成各级政府或者上级应急管理部门安排的执法任务400个工作日。

（五）非执法工作日共计1672个。

1.机关值班232个工作日；

2.参加学习、培训、考核、会议960个工作日；

3.检查指导镇街应急部门工作180个工作日；

4.参加党群活动240个工作日；

5.病假、事假60个工作日。

五、监督检查的生产经营单位

根据《山东省安全生产行政责任制规定》等有关规定，县应急管理局确定12家重点行业领域企业作为重点监督检查企业（见附件1），由县应急管理综合执法大队按照“全覆盖”原则和规定的频次进行执法检查；确定81家化工、非煤矿山和工贸企业作为一般监督检查企业（见附件2），由危险化学品监督管理科和安全生产基础科牵头、应急管理综合执法大队配合，根据“双随机”原则随机抽取进行检查，其余由属地属地镇街执法机构进行检查。各镇街要按属地监管的原则将辖区内全部企业列入本地执法监察计划，实行执法计划全覆盖，各项工作计划、工作措施要明确具体，避免重复或遗漏检查。

六、工作要求

（一）加强组织，严格落实执法计划。制定年度安全生产监督检查计划，并按照计划实施监督检查，是《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律法规规定的重要内容。各镇街和局各科室要高度重视，加强组织，认真实施监督检查计划。确因重大事项需要调整计划时，应当在作出决定之日起30日内按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》的规定重新履行报批和备案手续。要加强过程管理，对生产经营单位开展检查前，要编制具体的现场检查方案，并归档备查。

（二）统筹安排，突出监督检查重点。各镇街和局各科室要统筹安排计划，结合风险隐患双重预防体系建设、联合执法、专项检查、异地检查、日常监管、业务指导和上级安排的其他任务等工作一并进行。对生产经营单位要按照确定的频次进行检查和抽查，保证没有监管盲区。将重点行业领域中的事故频发企业作为重点企业，将被列入重点关注镇街、监管力量严重不足、经新闻媒体曝光或者群众举报造成重大不良社会影响的镇街作为重点地区，加大督查抽查频次，依法督促整改。

（三）依法履职，确保监督检查质量。各镇街和局各科室要严格执法程序，规范执法行为，依法查处安全生产违法行为。按照《山东省安全生产集中执法检查工作规范》的要求组织开展集中执法检查，按照《山东省安全生产执法检查“一企一册”整改档案管理制度》的要求建立档案，做到闭环管理，确保检查发现的问题隐患整改到位、违法行为处罚到位。严格落实执法责任制，对督查检查发现的问题隐患，依法制作安全生产行政执法文书，不得以口头命令或者文件替代执法文书，各级监察执法队伍要妥善保存检查记录等执法资料。实行案件集中审理制，对于发现的问题构成行政处罚的，各级安全生产执法队伍应立即收集固定相关证据材料，由县应急管理综合执法大队按程序实施行政处罚。要严格执行安全生产行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，切实提高监督检查质量。

（四）转变作风，树立良好执法形象。要切实转变工作作风，提高执法效能，按照“忠诚担当、雷厉风行、实在实干、竭诚为民”的四项作风要求，动真碰硬，真抓实干，狠抓落实，着力解决执法宽松软和选择性执法问题，做到有法必依、执法必严。要加强执法监督，发现违法或者不当的行政执法行为，要及时予以纠正，确保权力正当行使。要以为民务实清廉为主题，牢固树立执法为民理念，严格执行廉洁自律各项规定，杜绝各类违规违纪违法行为，做到公正执法、文明执法、严格执法、廉洁执法，树立应急部门的良好执法形象。

（五）相关说明。根据机构和职责调整，职业卫生不再纳入应急管理部门监管事项。烟花爆竹跨部门联合检查、应急救援检查和事故责任单位检查按专项计划执行，烟花爆竹跨部门联合检查吸收综合执法部门人员参加。规模复工企业和危险化学品试生产企业应安排临时性检查。

各镇街和局各科室要认真履行岗位职责，严格落实执法责任，保质保量地完成年度监督检查计划。请各镇街和局各科室按照工作分工，认真总结监督检查计划落实情况，整理汇总相关数据，年底前形成书面材料反馈县应急管理综合执法大队。

附件：1.重点监督检查企业名单

2.一般监督检查企业名单

附件1

重点监督检查企业名单 

备注：1、检查频次中，检查次数包括复查，所有检查企业都需要形成闭环管理。

2、省市县“异地执法检查”、“专项执法检查”计入年度执法工作计划范围。

附件2

一般监督检查企业名单

备注：1、所有检查企业都需要形成闭环管理。

2、省市县“异地执法检查”、“专项执法检查”计入年度执法工作计划范围。