汶政办发〔2019〕5号

汶上县人民政府办公室

关于印发汶上县“四好农村路”三年集中攻坚

专项行动实施方案的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县经济开发区管委会，县政府有关部门：

《汶上县“四好农村路”三年集中攻坚专项行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                                   汶上县人民政府办公室

                                                                                     2019年2月21日

汶上县“四好农村路”三年集中攻坚

专项行动实施方案

为贯彻落实省政府办公厅《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（鲁政办发〔2018〕13号）精神，根据市政府办公室《济宁市“四好农村路”三年集中攻坚专项行动实施方案》（济政办字〔2018〕180号）要求，进一步加快我县农村公路建管养运协调可持续发展，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，突出问题导向，进一步强化政府主体责任，优化全县农村公路路网结构，提升农村公路建设标准，稳定资金来源渠道，建立建管养运长效机制，提升管理养护水平，推进城乡交通运输一体化发展，大力开展精准扶贫、“四好农村路”示范县创建等活动，织就一张网、实现一体化，为在实施乡村振兴战略、全面建成小康社会进程中走在前列提供更好的交通保障。

二、任务目标

组织开展“四好农村路”三年集中攻坚专项行动，实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”。以老油（水泥）路改造、县乡公路升级为重点，加快农村公路改造步伐，并根据城乡公交一体化发展规划，优先考虑通公交线路升级改造，逐步消除路网中“断头路”“瓶颈路”。到2020年年底，改造提升农村公路310.4公里，确保每个行政村至少有一条路面宽4米以上公路通达，全县区域中心村、社区以及50%以上行政村拥有一条路面6米以上公路通达。新改建乡村公路177.4公里，解决全县所有自然村的公路通达问题，确保具备条件的自然村实现有1条等级公路通达。完成大中修工程（含预防性养护）338.9公里，改造危桥3座，全县农村公路列养率达100%，年均养护大中修工程比例达7%以上。建设公交站点473个，具备条件的行政村通公交比例达到100%。

三、工作重点

（一）加快提档升级，建设好农村公路

1．完善路网规划，打造精品工程。各乡镇（街道）、县经济开发区（以下统称各镇街）要将农村公路建设工作纳入区域经济社会发展总体规划，科学编制农村公路规划，优化路网结构，提高三级以上公路在农村公路中的占比。要结合地理区位优势等特点，将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等融入农村公路规划设计中，做到公路与周边沿线乡村风貌、田园风光充分融合，努力打造精品示范路。到2020年，全县农村公路路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例达到全市先进水平，各镇街至少要打造2条精品示范美丽公路。

2．提高标准质量，加快改造升级。一是实施窄路面加宽提升，打造农村公路“升级版”。今后新改建农村公路要严格按照有关规范要求设置路肩，路面宽度原则上不低于6米，因特殊原因路面宽度达不到6米的应设置错车平台。对县乡公路、通公交线路和景区旅游线路进行改造提升时，要按照不低于三级公路标准实施，路面宽度不低于7米。二是实施配套设施完善工程。不断完善既有农村公路的安全、排水、绿化、运输等配套设施，新改建农村公路确保安全防护、运输服务设施与主体工程实现“三同时”。三是提升新建公路路面结构标准。新建公路面层采用沥青混凝土的，厚度不低于5厘米，面层下部连接须设置18厘米厚5%剂量水泥稳定碎石基层+18厘米厚12%剂量石灰土底基层；采用水泥混凝土的，厚度不低于20厘米C25商品混凝土，面层下部连接须设置不低于15厘米厚12%剂量石灰土基层。

3．实施交通扶贫，助推群众致富。“四好农村路”建设要与精准扶贫和“第一书记”扶贫等工作有机结合，加大资金扶持力度，确保所有扶贫工作重点村实现有等级公路与临近路网衔接、有1—2条穿村公路、有公交通达的目标。

（二）完善体制机制，管理好农村公路

1．落实管理责任，健全管理机制。县交通运输局要切实履行好农村公路管理主体责任，进一步完善农村公路管理组织体系。制定相关部门、镇街、村委会在农村公路管理方面的权力和责任清单，建立奖惩机制。要明确承担县级农村公路管理机构和质量安全监督职责的机构，配齐人员力量，提高专业人员配备比例。积极探索设立县、乡、村三级路长制等农村公路管理新模式。镇街要完善农村公路管理职责，落实管理人员，不断提高农村公路管理服务水平。到2020年年底，建立健全农村公路建管养运长效机制。

2．坚持依法治路，加强公路保护。进一步强化路政管理机构建设，完善规章制度，健全乡规民约条款，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的农村公路保护队伍。大力整治农村公路路域环境，结合建设城乡环卫一体化、美丽乡村等工作，做到统筹谋划、同步安排。组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程，深入推进绿色廊道建设，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆、非公路标志，具备条件的路段全部实现路田分家、路宅分家和绿化全覆盖。积极开展马路市场、占道经营的清理整顿工作，实现“退路进场、退路进厅”，有效保障农村公路安全畅通，打造畅、安、舒、美的通行环境。

（三）巩固建设成果，养护好农村公路

1．编制养护规划，完善养护机制。县交通运输局、县财政局、各镇街要遵循公路“全寿命周期”养护理念，做好农村路网年度养护计划，准确测算确保路网技术状况达到国家规定水平的必要投入。要建立“县乡分级负责、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，确立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，平稳有序地推进农村公路养护市场化改革。日常养护（包括日常保洁、路肩培护、边沟疏通、绿化管护等）要推广与城乡环卫一体化相结合的模式。小修工程要推行片区捆绑、条块打包模式，通过政府购买服务方式交由专业化养护队伍承担。大、中修工程要坚持通过公开招标选取具备相应资质的专业化队伍实施。鼓励探索水毁、地质等灾害保险模式，减少政府灾毁经费支出。要强化养护监管，逐级签订养护管理目标责任书，探索建立养护效果评价机制，保障公路整体服务水平。

2．推广养护创新，提高养护质量。县交通运输局、各镇街要推进农村公路养护常态化，强化养护责任单位及人员交流培训，积极利用“互联网+”等现代化手段，全面提高农村公路信息化、智能化养护水平，实现“有路必养、养必到位”目标。要大力开展农村公路预防性养护，做到“修早、修小、修好”，对症下药，及时消除路面病害，不断提高路面养护内在质量。积极推广应用新材料、新技术、新设备，探索废旧材料循环利用技术，不断提高农村公路养护科技创新水平，确保农村公路中等路以上比例不低于75%，且保持逐年上升趋势。

（四）提升服务水平，运营好农村公路

1．发展城乡公交，实现均等服务。要认真组织开展市场调研，科学制定城乡公交一体化发展规划，不断优化调整公交线路，加大城乡公交线网密度，进一步提高公交线路站点行政村覆盖率，形成以县城为中心、镇街为结点、覆盖行政村的城乡公交服务网络，实现城乡公交服务均等化；要建立政府购买服务模式，制定成本规制办法、财政补贴办法和运营评价办法，不断加大城乡公交运营补贴力度，确保城乡公交线路能够开得通、跑得住、留得下。要制定公交站点建设计划，积极筹措资金，加快建设进度，公交站点要本着群众乘车便捷、安全的原则合理设定位置，具备一定的防晒、遮雨功能，满足群众候车坐等需求；要切实抓好节能减排和大气污染防治工作，全面推广新能源公交车，增加运力投放，加密运营班次，最大限度满足广大城乡居民出行需求；要利用“互联网+”大力提升智慧运营水平，建立城乡公交车辆智能调度系统、手机APP网上查询系统、预约叫车平台系统，车辆要安装4G视频监控终端，县财政要按规定予以支持。

2．建设物流网络，完善服务功能。充分利用交通、商务、供销、邮政等物流资源，按照“县级中转、镇街级分拨、村级配送”原则，加快推进农村物流网络节点建设，统筹做好节点布局规划，完善服务功能，形成以县级物流中心、镇街服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。鼓励经营主体创新农村物流运营模式，推动交通运输、商贸流通、供销合作、电商快递等市场主体深入合作，提高资源集约利用效率，大力推动农村电商向纵深发展，促进价值链、供应链、产业链协同创新，畅通农产品上行、工业品下乡最后一公里通道，努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。

3．加强安全监管，保障运营安全。要加强城乡公交运营安全监管，严把城乡公交、农村物流市场准入关，对不具备安全生产条件、存在重大安全隐患的城乡公交经营者，依法依规严肃处理，责令限期退出城乡公交市场。严格落实交通运输部《农村道路客车旅客运输班线安全通行条件审核规则》，各有关部门要联合检查评价路况、车况与安全运营标准的适应性，及时发现和排除安全隐患，确保安全运营，保障群众出行安全。

（五）创建国家、省级“四好农村路”示范县

按照交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）、省交通运输厅、省财政厅《山东省“四好农村路”示范县创建办法》（鲁交建管〔2017〕62号）和《关于开展城乡交通运输一体化建设工程有关事项的通知》要求，创建国家、省级“四好农村路”示范县，建设“城乡交通运输一体化”示范县，推进全县农村公路建管养运协调可持续发展。

四、实施计划

（一）2019年2月底前，构建实施“四大工程”项目数据库，建立健全定期调度督查机制，制发“四好农村路”三年集中攻坚专项行动实施方案，编制专项行动年度实施计划，开展项目勘察设计、审批手续、招标投标等工作。

（二）2019年3月至2020年6月，全面推进“四好农村路”三年集中攻坚专项行动实施，在2018年完成20%建设任务的基础上，2019年完成60%，2020年6月底完成所有建设任务，全面提升农村公路路网整体水平。

（三）2020年7月至2020年11月，组织开展“四好农村路”三年集中攻坚专项行动综合验收工作，全面总结专项行动成果，客观评估实施效果，建立健全农村公路建管养运长效机制，做好上级综合验收前的各项准备工作。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立“四好农村路”三年集中攻坚专项行动建设工作领导小组，各镇街也要成立相应的领导机构，具体负责专项行动的组织实施、督导调度和检查考核等工作。各级各有关部门要根据职责分工，加强协作配合，形成“重大问题联合协商、重要政策联合制定、重点环节联合督查”的协同机制，为专项行动创造良好环境。

（二）强化资金保障。根据“四好农村路”三年集中攻坚任务目标及交通事权和支出责任划分原则，建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、社会各界共同参与的资金筹措方式，确保“四好农村路”三年集中攻坚专项行动顺利开展。

一是充分发挥上级补助资金的引导和激励作用，切实做好“四好农村路”三年集中攻坚专项行动建设资金筹集工作，其中：路网提档升级、自然村庄通达工程，省财政一般按照20万元／公里补助，市财政按照10万元/公里补助，针对新改建项目，路面宽度达到6米及以上的，县财政按照20万元/公里补助；养护中修罩面工程按照2万元／公里，日常养护工程一般按照县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里的标准安排资金，并纳入县财政预算；各镇街按照乡道、村道建设养护需求安排资金，纳入同级财政预算。公交站点建设市财政按照1万元/个的标准补助，县财政按照1万元/个的标准安排配套资金。

二是各镇街要加大投入，筹措配套资金，切实履行主体责任，并将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入同级财政预算。

三是加大政府资金整合力度。县财政每年将政府土地出让金收益的2%—3%统筹用于“四好农村路”建设养护，同时整合使用涉农资金、“一事一议”资金，全力实施好“四好农村路”三年集中攻坚专项行动，全面实现“四好农村路”建设目标。

四是积极创新市场化运营模式。各镇街要进一步拓宽投融资渠道，积极创新农村公路运营管理模式，鼓励社会各界捐赠，充分利用道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等市场化方式，加快建立“政府主导、社会支持、群众参与”的多元投资长效机制。

（三）强化建设管理。将“四好农村路”三年集中攻坚专项行动纳入县政府年度考核范围，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查督导。县政府有关部门要利用定期检查督导、不定期明查暗访、第三方机构评估等方式实施监督。

一是明确实施责任主体。“四好农村路”三年集中攻坚专项行动中的县道由县交通运输局负责组织实施，乡村公路由各镇街负责组织实施。

二是严格履行建设程序。建设单位必须完成年度建设计划并确保工程质量，严格履行国土规划、立项、勘察设计、招标投标、质量监督、施工许可、交竣工验收等相关程序。

三是建立完善的工程监理制、质量终身责任制、安全生产责任制、环境保护责任制，确保工程质量和使用寿命，确保一次交工验收合格率达100%。

四是全面实行“七公开”制度。把建设计划、补助政策、招标投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收通过信息平台进行及时准确的公开，广泛接受社会监督。各参建单位要严格资金管理，做到专款专用，拨付及时，严禁挪用、挤占、恶意拖欠工程款和农民工工资等行为。

（四）强化宣传引导。要加强对习近平总书记关于“四好农村路”建设重要批示指示精神的学习宣传，深入挖掘、提炼总结“四好农村路”建设过程中的先进经验和典型做法，积极发挥好典型引路和示范引领作用。要充分利用广播、电视、网络等媒介，大力宣传“四好农村路”建设的重大意义，增强群众爱路护路意识，养成安全出行、文明出行的良好习惯，营造全社会理解、关心和支持“四好农村路”建设的良好氛围。

附件：1．汶上县“四好农村路”三年集中攻坚专项行动建设

工作领导小组成员名单

2．汶上县“四好农村路”三年集中攻坚专项行动任务

分解一览表

附件1

汶上县“四好农村路”三年集中攻坚专项行动

建设工作领导小组成员名单

组  长：李洪文  县委副书记、县长

副组长：许文祥  县政府副县长、县公安局局长

成  员：郑宇飞  县政府办公室副主任、研究室主任

李  振  县发展和改革局局长

张  健  县公安局政委

  宋恩全  县财政局局长

  倪昌安  县交通运输局局长

  张  峰  县自然资源和规划局局长

  郭宗伟  县生态环境局局长

  孔德玉  县审计局局长

  庞学良  县应急管理局局长

  李中林  县规划事务服务中心主任

冯  涛  济宁市公共资源交易服务中心汶上分

中心主任

刘明静  县财政局副局长、政府采购（财政评审）

监督管理办公室主任

张  建  县交通运输局党组副书记

张  荣  县交通运输局党组成员、航运局局长

刘  宾  县交通运输局副局长

李作群  县交通运输局副局长

  李  伟  汶上街道办事处主任

            林  毅  中都街道办事处主任

  侯圣革  县经济开发区办公室主任

  王身柱  南站镇镇长

郭秋菊  康驿镇镇长

  王振华  南旺镇镇长

  赵洪敏  刘楼镇副镇长

  张洪磊  次邱镇镇长

  白五临  寅寺镇镇长

  胡继广  郭楼镇镇长

  杨福军  郭仓镇镇长

  杨  华  杨店镇镇长

  蔡  强  军屯乡副乡长

  宫庆帅  白石镇镇长

  王  强  苑庄镇镇长

  朱文君  义桥镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，郑宇飞、宋恩全、倪昌安兼任办公室主任，刘明静、张荣、李作群兼任办公室副主任，具体负责综合协调工作。

附件2