为进一步贯彻落实“放管服”改革要求，促进服务理念更新、服务机制优化，加快政府职能转变，畅通政务服务通道，更好地推动大众创新、万众创业，着力营造优质高效的政务服务软环境，根据上级有关文件精神，结合我县实际，经研究，决定在县级为民服务中心及分中心、各乡镇便民服务大厅政务服务窗口推行“窗口无否决权”服务机制。具体意见如下：

一、指导思想

按照国务院及省市简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，坚持以人为本，想企业之所想，急群众之所急，着力解决行政审批和公共服务过程中“不收件”“随意退件”和“中梗阻”等问题，为申请人提供公平公正的政务服务，为建设富强美高新汶上打造优质发展软环境。

二、工作内容

（一）树立“无否决权”理念。“窗口无否决权”服务机制，是指窗口工作人员对于申请人提出的需求、诉求，特别是法律法规和规范性文件规定不明确的申请，不能简单直接地说“不行”，其行使否决权必须得到批准，并给申请人以合理解释和引导的服务机制。具体包括以下三种情形：

1、对不属于受理范围的情况：不能简单说“不知道、不清楚”，应明确告知办理的方法和路径，给予具体指导。

2、对不符合申请条件的情况：不能简单拒绝，而应向申请人讲清楚补充内容和改进方法，比如主动提供告知单、申请样表、合格标准，积极釆取容缺后补、提前服务、现场指导等主动性服务措施，切实解决申请人“往返跑”的问题。

3、对法律法规和规范性文件规定不明确，属于模糊地带、空白领域的情况：明确窗口工作人员不能未经请示就直接回绝，不能因为没有可以直接套用的标准条件就“直接否决”，而应建立快速便捷的沟通请示机制，报单位领导研究决定，尽早答复，涉及跨部门的申请，应当主动沟通、协调、征询相关部门意见，必要时报县政府研究决定。

（二）转变服务理念。窗口工作人员要强化服务意识，面对申请人不能简单地说“不能办”，而是要讲“怎么办”，要改“不是我办”为“告知谁办”，通过窗口工作人员主动、热情的讲解和指导，促使群众办事更方便，企业创业更顺畅。

（三）创新服务方式。打破传统审批方式，各科室、各窗口要建立贯穿窗口受理人员、审核人员、审批决定人员的全服务流程快速研判机制，改善窗口答复质量和受理效果。改变以往坐等审批的方式，改“不知道办”为“想办法办”，采取提前介入、主动辅导等措施，提高企业和群众办事申请的成功率，降低企业和群众办事成本。

（四）依法规范办事。各科室、各窗口对涉及自由裁量权的事项，要研究细化标准，通过编制行政审批事项审查工作细则，严格限制自由裁量权的滥用和随意性，做到同等申请情形，同一审批结果，推进审批服务制度化、规范化、标准化。

三、相关要求

（一）各科室、各窗口要重点针对群众盼望解决的热点难点问题， 认真查找现行政务服务流程存在的不足，找准症结，尽快整改，拿出具体解决方案，成熟一个、推出一个、实施一个，同步向社会公开，以改革的实际成效取信于民。

（二）各科室、各窗口要将群众反映的政务服务的“堵点”“痛点”“难点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破口， 探索建立“群众点菜、政府端菜”机制，及时了解群众需求，在改进政务服务中汲取群众智慧，主动回应社会关切，接受社会监督。

（三）各科室、各窗口各部门要把简化优化政务服务流程、方便基层群众办事创业摆在突出位置，主动作为、互相协同，持续下功夫，力求新成效。

（四）效能监察科要加强督查考核，进一步加强监督检查和考核问责的力度， 充分发挥督促推动、窗口自查和社会的监督等综合监督作用，强化绩效考核和过错问责，切实保障“窗口无否决权”服务机制落到实处。