汶政发〔2018〕24号

汶上县人民政府

关于印发深入推进放管服改革进一步

优化政务环境实施方案的

通    知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县经济开发区管委会，县政府各部门，驻汶各单位，各企事业单位：

　　现将《深入推进放管服改革进一步优化政务环境实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

                                  汶上县人民政府 

                                 2018年7月12日 

深入推进放管服改革进一步

优化政务环境实施方案

　　为进一步深入推进放管服改革，提升政府行政效能，不断优化政务环境，方便企业和群众办事创业，营造良好营商环境，助力全县新旧动能转换，推动全县经济社会持续健康发展，根据市政府《关于开展放管服改革“六大工程”进一步优化政务环境实施方案》（济政字〔2018〕28号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻以人民为中心的发展思想，按照中央、省、市“放管服”改革工作部署精神，从与企业和群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，突破重点工作，突出汶上特色，打造政务服务“汶上模式”，全面推进政府自身改革，倒逼各级各部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，切实方便群众办事创业，增强群众获得感，激发市场活力和社会创造力，为加快新旧动能转换，全面建成小康社会、全面转型振兴营造良好发展环境。

　　二、基本原则

　　（一）坚持改革引领。围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，聚焦转变政府职能，敢于突破，以政府自身改革，着力破解供给侧结构性改革的体制机制瓶颈制约，为经济社会发展清障搭台。

　　（二）坚持问题导向。以人民群众的需求为牵引，围绕增强群众改革获得感，聚焦阻碍经济结构转型和实体经济升级、影响企业和群众办事创业的痛点、堵点、难点等问题，精准施策、重点发力，确保改革的政策措施更好地满足企业和群众诉求。

　　（三）坚持协调联动。加强行业主管部门的业务指导和政策支持，促进各层级、各部门的协调配合和业务联动，强化制度衔接，构建跨部门、跨层级一体化的联合推进机制。

　　（四）坚持优化服务。围绕“一次办好”的目标，按照企业和群众到政府办事“最多跑一次”的理念，强化主动服务、效率优先意识，优化机制和平台，切实增强服务的便捷性、高效性和针对性，为企业和群众提供全方位、全流程“店小二”“保姆式”服务。

　　三、主要内容

　　（一）持续推进减权放权工作。紧紧围绕企业和群众需求，全面扎实承接国务院和省市政府取消、下放行政许可等权力事项，不适应经济社会发展的事项依法予以取消。结合法律法规“立改废释”和部门职责变化情况，动态调整权责清单等“十张清单”。

　　责任部门：县编办牵头，县直有关部门、单位配合。

　　（二）大幅压缩行政许可办理时限。在完成行政许可事项承诺时限比法定时限缩短76.6%的基础上，及时做好政务服务网上流程和纸质服务指南的更新工作，并对许可事项办理时间进行督导检查，确保真正落实到位。实现新开办企业在3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理等事项。

　　责任部门：县编办牵头，县工商局、县公安局、县国税局、县地税局等有关部门、单位配合。

　　（三）削减建设项目审批用时。严格执行政府投资、企业投资项目审批流程再造工作实施方案，落实个性化清单式审批、承诺制审批、一会三函式审批、打包式立项、区域化评估评审、同步办理、联合审查、联合验收、联合踏勘等改革举措，一般性政府投资项目行政审批用时不超过34个工作日，一般性企业投资项目行政审批用时不超过28个工作日，确保政府投资项目可在27个工作日、企业投资项目可在23个工作日内取得施工许可证。对工业企业“零增地”技术改造项目实行承诺协议制，全面减少审批环节。制定工业企业“零增地”技术改造项目“负面清单”，印发全县“零增地”技术改造承诺协议制相关文件。

　　责任部门：县经济和信息化局、县政务服务中心管理办公室按职责分别牵头，县直有关部门、单位配合。

　　（四）优化重点项目推进机制。对列入县政府年度计划的重点工程、重大项目全面推行“6+1”“9+X”会商会审机制，整合重大项目推进机构和资源，实施清单管理，及时按清单召开项目会商会审会议，推进项目供地、立项、工程规划、施工许可、竣工验收阶段审批进程，确保在规定时限内完成审批。

　　责任部门：县政务服务中心管理办公室、县直有关部门。

　　（五）加强行政审批规范化建设。在全县各级政务服务窗口推行受理通知单制度，企业、群众办理行政审批等政务服务事项、递交申请材料后，相关部门必须出具受理通知单，如材料齐全，则在受理单上标注“材料齐全、开始办理”，并列明办理时限和责任人；如材料不齐全，也应出具“容缺受理单”，列明需要补交的材料和补交时限，切实加强政务服务规范化建设。受理通知单应附注政务服务事项办理二维码，企业、群众可通过扫描二维码实时查询办理进度。强化部门内部科室（单位）之间、政务大厅窗口之间信息共享，严格落实“一次办事提交一份材料”要求，对一个部门要求提交的申请材料，其他部门窗口需要提交相同材料的，由县政务服务中心管理办公室通过信息共享渠道统筹解决，避免重复提交的问题发生。

　　责任部门：县政务服务中心管理办公室牵头，县直有关部门、单位配合；各乡镇（街道）政府（办事处）、县经济开发区管委会（以下统称各镇街）。

　　（六）降低企业制度性交易成本。全面落实国家降电价和减税政策，扩大涉企收费“一张网”覆盖面，进一步减轻企业负担。加快非税收入管理系统电子化改革，运用大数据全面监控涉企收费动态。跟进全市涉企收费投诉处理平台，形成市县联动、县直相关部门联合处理机制。加大审计、督查力度，对各类乱收费行为要公开曝光、严肃处理。

　　责任部门：县财政局牵头，县发改局、县经信局、县民政局、县审计局、县物价局、县国税局、县地税局、县供电公司等有关部门、单位配合；各镇街。

　　（七）持续推进商事制度改革。持续深化推进“多证合一”改革，按照国家工商总局“多证合一”整合目录和全国范围规范统一的模式，制定我县改革方案。深入推进企业登记全程电子化和电子营业执照，年底前，再将一批涉企证照事项纳入“多证合一”。

　　责任部门：县工商局牵头，县直有关部门、单位配合。

　　（八）规范中介服务行为。开展政务服务中介服务机构清理整顿工作，依据政务服务中介服务项目清单，摸清政务服务事项中实际提供服务的中介机构底数，组织开展中介机构专项整顿，彻底清理“红顶中介”。落实“非禁即入”的市场准入原则，各部门自行设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定。建立健全线上线下一体化中介超市，10月底前网上中介超市正式上线运行。进一步规范中介机构管理，7月底前制定《汶上县中介机构提供行政许可要件评价办法》，要求中介机构对完成时间、收费标准、服务标准等作出公开承诺，明确政府投资类、企业投资类建设项目评估最长时限，建立备案管理、考核评定、清退淘汰三大机制。健全中介诚信管理体系。建立中介机构“黑名单”认定和发布机制，将投诉率高、信誉度差、办理时限过长、违规收费突出的机构列入“黑名单”，严禁参与中介服务。

　　责任部门：县政务服务中心管理办公室牵头，县直有关部门、单位配合。

　　（九）强化事中事后监管。全面落实市场监管“双随机、一公开”综合检查规范和抽查指引，动态调整“一单两库一细则”，强化抽查检查结果公示，建立全程留痕监管档案，实施跨部门、跨层级随机联查，开展监管情况督查。7月底前建立事中事后综合监管服务平台，集信息归集、信息查询、双随机抽查、协同监管、联合惩戒、社会监督等功能于一体；12月底前实现对市场主体“双随机”抽查比例不低于5%、抽查结果公示率100%。加强现代化信用监管，建立规范的信用联合奖惩机制和管理系统，推进在行政审批等重点领域实施信用承诺、使用信用报告和信用记录、信用分类监管等信用管理。7月底前，在县政务服务大厅引进信用自助查询设备，逐步在相关窗口业务中推广使用信用承诺和信用报告；8月底前，出台《关于建立信用联合奖惩机制推进信用汶上建设的实施意见》。

　　责任部门：县工商局牵头，县发改局、县民政局、县质监局、县安监局、县食药监局、县政务服务中心管理办公室等县直有关部门、单位配合。

　　（十）推进各级政务服务大厅功能升级。全面提升县政务服务大厅及各镇街便民服务中心、村级便民服务站（服务代办点）建设水平，为服务事项“应驻尽驻”创造条件，实体政务大厅建筑面积应满足本级政务服务事项办理需要，各镇街便民服务中心建筑面积原则上不低于300平方米；村级便民服务站（服务代办点）建筑面积原则上不低于50平方米。8月底前在县政务服务大厅或分中心设立不动产登记、公积金审批、出入境审批、机动车违章处理、水电气暖、税务缴纳、通讯邮政等业务窗口；全面开展帮办、代办、协办服务，各级政务服务机构针对辖区内行动不便的困难群体，采取上门听取诉求、收取资料、介绍政策等方式，全程帮办所有手续，对残疾人和行动不便的老人，符合代办条件的事项，均可实施免费代办，在服务大厅设置志愿者服务站，为办事群众提供不间断的业务咨询、政策辅导、办事指引等协办服务；强化各镇街便民服务中心功能建设，将就业、医疗、交通、户籍、入学等适合基层办理的民生服务事项，纳入各镇街便民服务中心办理。8月底前，在全县范围内推开社区政务服务代办点制度，使群众在代办点即可享受“一站式服务”；实行“365天无休服务”制度，服务人员实行轮休、倒班机制，确保全年节假日、双休日均可办理业务，办事群众可通过现场或电话预约等方式，提出节假日预约申请，方便企业和群众办事。

　　责任部门：县政务服务中心管理办公室牵头，县公安局、县国土资源局、县住建局、县住房公积金管理中心、县国税局、县地税局、县邮政公司等部门、单位，提供水电气暖服务的市政公用企业共同配合；各镇街。

　　（十一）不动产登记全面提速。优化不动产登记办理流程，确保不动产登记3个工作日内完成所涉及的房屋交易、税收缴纳、银行抵押等相关事项，其中预告登记、查封登记、注销登记、异议登记、家庭住房情况查询等业务即来即办、当日办结。对于前期行业管理中已经产生的测量成果，经不动产登记机构审核，符合不动产登记要求的，应当继续沿用，不再重复测量。

　　责任部门：县国土资源局、县房管局、县地税局按职责分别牵头，县政务服务中心管理办公室配合。

　　（十二）市政公用业务“一次办好”。县直有关部门要履行行业管理职能，指导和监督面向群众提供公共服务的市政公用企业单位，特别是与企业生产经营密切相关的供水、供电、供气、供暖、排水、通信等服务事项进行全流程优化，最大限度压缩报装时限、简化办理手续、降低收费标准，将首问负责、一次性告知等工作机制纳入市政公用企业服务规范要求，让企业和群众最多跑一次。

　　责任部门：县住建局、县经信局按职责分别牵头，县城市管理局、县物价局、县供电公司、县联通公司、县移动公司、县电信公司配合。

　　（十三）民生领域事项全链条“一次办好”。对基层量大面广、与群众生产生活密切相关的创业就业、户籍社保等事项进行全链条整合，率先在餐饮经营、户籍办理、出入境审批、车辆和驾驶人证照办理、社保缴纳、劳动就业、民政救助、养老机构设立、药品经营企业设立、残疾人证办理等民生领域实现全链条办理，8月底前，结合我县实际，再推出一批“全链条”办理服务事项。

　　责任部门：县政务服务中心管理办公室牵头，县公安局、县民政局、县司法局、县人社局、县国土资源局、县住建局、县卫计局、县工商局、县食药监局、县残联等部门、单位配合；各镇街。

　　（十四）八大产业投资项目“一次办好”。紧紧围绕培育壮大纺织服装、装备制造、精细化工、新兴产业、文化旅游、电子商务、商贸物流、现代高效农业等全县重要产业，降低准入门槛，优化服务流程，开展“保姆式”“店小二式”贴近服务，开辟项目审批“绿色通道”。8月底前，县直各有关部门、单位梳理出台本领域项目落地全链条办理流程图并向社会公布，在精简优化审批流程的基础上进一步压缩时限、优先办结。

　　责任部门：县发改局、县政务服务中心管理办公室牵头，县经信局、县卫计局、县民政局、县农业局、县文广新局、县文物旅游局、县商务局（招商局）、县交通运输局、县国土资源局、县环保局、县规划局、县金融办等县直有关部门、单位配合；县经济开发区、县精细化工区、县商贸物流区。

　　（十五）推动公章刻制改革。对公章备案业务流程进行梳理优化，7月底前实现公章刻制设备及系统进驻县级政务服务中心，并安排专人负责，实现公章现场刻制，当场可取。减轻新兴产业市场主体负担，有效激发投资活力，培育发展全县公章刻制市场，放宽准入限制，激发市场竞争，严格规范公章刻制从业者经营行为，依法加强价格监管。

　　责任部门：县公安局、县政务服务中心管理办公室按职责分别牵头，县直各有关部门、单位配合。

　　（十六）推进政务服务信息化建设。一是横向整合部门业务专网。全面整合全县各部门各类业务专网（专线），按照全市统一部署，年底前，除个别确需保留、经批准暂时实行网络对接的外，各类业务专网（含国家、省、市垂直部署业务专网的县以下部分）完成向市电子政务网的分类迁移整合。二是纵向完善县级电子政务外网。按照全市统一部署，进一步优化外网网络结构，统筹外网公共服务域（原外网）和行政服务域（原专网）发展。扩大网络覆盖范围，推动并规范基层政务部门接入，提高对业务量大、覆盖面广、实时要求高的业务应用支持水平。三是强化政务信息资源交换互享。跟进市政务信息资源共享交换平台的服务能力和共享效能，推进部门现有业务应用系统依据共享交换目录，实现与统一政务信息共享交换平台的对接，部门自有数据归集渠道完成向统一平台的迁移。11月底前，配合市里建成完善人口、法人单位、公共信用、电子证照、决策支持等重点基础信息资源库。四是推进政务服务一网通办。积极推进便民事项多端服务，以服务清单为基础，以最终实现“一网通办”为目标，打造“互联网+便民服务”线上线下融合新模式。制定关于深化实体办事大厅端、电脑PC端、自助服务端、口袋移动端“四端”政务服务的实施方案。积极推行“网上申请、在线服务、快递送达”的服务模式，增强政务服务的主动性、精准性、便捷性，12月底前实现进驻政务服务中心服务事项“最多跑一次”全覆盖。五是注重软件应用开发。配合市里积极搭建“一个门进、一个门出”“一网办理”的智慧城市架构，不再自行建设大数据中心，数据全部进入市大数据中心（华为山东大数据中心）。结合我县实际，积极与市对口部门配合联动、沟通协调，向市里提出个性化需求，开发个性化软件，提高办事效率。探索基本建设项目联审联办、政务办事大厅业务窗口信息共享等软件应用，既能满足我县快速审批服务的需要，又能确保与省、市信息系统相衔接。六是完善政务服务大厅网上平台。充分运用政务信息系统整合共享成果，加强政务服务平台自建系统整合，提高政务服务平台数据归集和资源共享的水平。进一步优化网上咨询、网上申报、网上评议等功能，完善政务服务平台身份认证、并联审批、网上缴费、预约办理、证照共享等功能，提升政务服务APP、微信公众号等相关业务，不断提升政务服务大厅网上服务功能。

　　责任部门：县政府办公室、县政务服务中心管理办公室按职责分别牵头，县直有关部门、单位配合；各镇街。

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。县直有关部门、单位要建立工作责任制，主要负责人要作为第一责任人，明确分管负责人、责任科室和具体责任人。各镇街也要建立相应的工作机制，层层落实责任，细化任务分工，确保工作落到实处。

　　（二）做好协调配合。各级各部门要进一步加强协调配合，相互联动，资源共享，形成合力，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，切实为群众的生活工作提供便利，以更彻底地放权、更有效地监管、更优质地服务，营造良好的营商环境。

　　（三）严格督查问责。严格落实《济宁市“放管服”改革工作督查问责暂行办法》（济政字〔2017〕96号），建立常态化督查机制，对“放管服”改革发现的问题定期进行通报。不定期进行检查暗访，对破坏营商环境、“放管服”改革推动不力的进行调查、问责、处理。

　　（四）加强宣传引导。各级各部门要坚持开门搞改革，充分利用电视、互联网和新媒体等形式，广泛宣传打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”政务环境的工作亮点，及时准确发布改革信息，加强法规政策解读，正确引导社会预期，凝聚各方共识，形成改革合力。