汶政办发〔2018〕36号

　　汶上县人民政府办公室

　　关于转发中国人民银行汶上县支行《关于实施便民支付服务工程的意见》的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县经济开发区管委会，县政府各部门，驻汶各单位，各企事业单位：

　　中国人民银行汶上县支行制定的《关于实施便民支付服务工程的意见》已经县政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　                         汶上县人民政府办公室

　　                                 2018年6月1日

　　关于实施便民支付服务工程的意见

　　中国人民银行汶上县支行

　　近年来，随着社会资金结算需求的不断变化，支付方式及渠道日益多样化，基于金融IC卡的移动支付业务逐步成为便利生活、促进消费、丰富支付结算的重要途径与手段。为全面推进符合银行卡行业联网通用标准的移动支付业务发展，推动移动支付在便民支付领域的广泛应用，提升移动支付的便民服务水平，优化支付服务环境，助推普惠金融发展，经研究，决定在全县范围内实施支付便民服务工程，现就有关工作提出以下意见：

　　一、总体要求

　　以便民、惠民、利民为出发点和落脚点，进一步深化普惠金融和城乡金融服务一体化发展，充分运用POS机、网银、手机银行、移动互联网、聚合支付等支付工具，通过基础设施改善和支付服务模式创新，大力推动电子支付、金融IC卡等在商务、民生、乡村振兴、医疗健康、旅游出行等领域的应用，全面提升支付服务智能化、现代化、便民化水平，有力支持我县普惠金融发展，切实改善民生质量。

　　二、基本原则

　　（一）统筹谋划，分步实施。统筹谋划便民支付服务工程实施步骤，按照先试点，再推广原则，在试点基础上，多步实施，逐步扩大推广范围，实现“便民支付”的广泛应用和全面覆盖。

　　（二）服务民生，惠及百姓。把服务民生，惠及百姓作为开展便民支付服务工程建设的出发点和落脚点，着力改善民生领域支付服务质量，逐步实现“居家支付”“便捷支付”，营造便捷、安全、高效的支付服务环境。

　　（三）实事求是，因势利导。充分考虑城乡差别、行业分类和区域差异，结合受众群体和支付需求特性，有序推进电子支付、银行卡等各类非现金支付工具普及应用。

　　三、工作重点

　　（一）便利商务活动，逐步实现无现金交易

　　推动各类商品交易市场（商场、超市、商贸城等）经营户开通网上支付、手机支付等电子支付业务，引导其将实体交易和网上交易相结合，开拓网络销售渠道。支持银行机构和非银行支付机构有针对性开展创新，积极为网络零售、在线批发、电商等提供更加便利的支付服务。一是推动商品交易支付便利化。通过布放线下POS机具、聚合码、转账机具等，实现线下交易无现金化，满足客户多渠道支付模式；帮助商户进行电商平台商品上线，加载支付后台，满足商户客户线上支付需求，打造拥有商户自身特色的电商运营平台，实现线上线下融合的O2O模式。二是推动商户内部结算便利化。推动商户、上游进货商、下游代理商运用电子支付方式，做到账单自动生成、库存自动减少、资金与库存智能匹配，提高商户结算能力。推动商户日常经营消费（水费、电费、广告费、物流费、物业费等）实现线上支付，增加商户支付便利性。

　　（二）便利生活消费，逐步实现居家线上支付

    推进电子支付、银行卡等在话费充值、水电暖燃气费、物业费等公共缴费领域的应用。商业银行要积极推进相关民生服务部门缴费公众号的建立使用，逐步实现居家支付。一是推进生活缴费便利化。通过网上银行、掌上手机银行进行电费、水费以及物业费的代收服务。通过资源整合，实现各项费用单独缴费或全部费用汇总缴费。二是推进居家采购线上支付。推动电子支付、银行卡等在早餐点、便利店及小区周边超市、洗衣店、水果店、药店等领域的应用，推广线上支付、线下取货、上门服务等模式，为社会公众提供便捷的购买体验。

　　（三）服务乡村振兴，改善农村地区支付服务环境

　　推进村级电子商务服务点与银行卡助农取款服务点合作共建，丰富在线支付手段。一是推进农村地区支付环境建设。通过深入开展“刷卡无障碍示范乡镇、村”和“电子支付应用示范乡镇、村”等创建活动，改善农村地区支付服务环境，推动农家乐、民宿等休闲场所使用电子支付、银行卡支付等非现金支付工具。二是推动电子支付在农产品交易市场的应用。推动电子支付、银行卡支付等在农副产品收购领域的应用，节约交易成本，提高交易效率。鼓励农村地区粮食、蔬菜、农（水）产品、生产资料等交易市场使用电子支付、银行卡支付等非现金支付工具进行交易，减少现金使用。结合“便民菜场”和食品溯源体系建设，推广新型电子支付工具，发挥便捷、高效优势，实现农贸市场交易过程中称量自动记录及消费快捷付费。三是推动农村电商支付平台建设。推广使用电商结算平台，实现资金汇划全渠道、业务处理全自动、统计信息全智能的现代结算方式。

　　（四）便利旅游出行，提高客户出行支付体验度

　　推进电子支付、银行卡支付等在高速ETC（电子不停车收费系统）、出租车服务、公交、旅游景点等公共领域的广泛应用。一是推广公交卡无现金支付和出租车线上支付。通过上线手机支付模式，实现公交结算统一支付，减少客户储值麻烦，提高客户出行支付体验度。二是推广使用高速ETC。通过办理鲁通卡等实现客户无障碍行驶，先消费后付费，先通行后支付。三是推广使用旅游景点电子门票。支持开通线上购票与线下刷卡（手机）相互补充的购票机制，实现游客持电子联票或电子支付、银行卡支付等方式快速进入景区，打造便利的旅游支付环境。

　　（五）便利医疗健康，逐步实现线上支付全覆盖

　　推进电子支付、银行卡支付等在药品采购、医院门诊、住院缴费等窗口的应用，逐步实现医疗健康领域的便捷高效支付。引导银行机构积极参与医疗健康服务，建立多层次、多角度的支付服务体系，提升患者支付体验度，为社会公众就医提供便利。一是推进医院线上支付平台建设。通过整合社保卡、就诊卡和银行卡等，将医院所有的支付进行电子化上线，实现在线挂号、诊间结算、购买药物等费用数据实时更新，客户汇总支付，避免患者在就医过程中反复排队。充分发挥社保卡银行帐户功能，结合济宁智慧医疗项目建设，积极推动“银医一卡通”，实现全县医院线上支付全覆盖。二是推进实现药店药品采购结算电子化。通过药品分类、上线，完成采购药品电子化支付，减少药店结算流程。

　　四、工作目标

　　（一）总体目标

　　通过3年努力，实现电子支付、银行卡等在商贸、民生、乡村振兴、医疗健康、旅游出行等民生领域的广泛应用，全县支付便利化、电子化水平显著提升，社会公众非现金支付习惯基本形成，城乡支付服务环境差距大幅缩小。

（二）阶段目标

    1．支付工具布放目标

                                            单位：个

　　2．商务支付便利目标

　　一是实现商务内部交易电子化。以商会、特色销售等为重点推进对象，实现商务活动支付服务个性化、定制化。2018年12月前重点推进蔬菜、牛蒡、石材、地瓜等商会及绿叶馒头、金锣火腿肠销售的线上支付建设，2020年12月前实现全县商户交易电子化支付全覆盖。二是实现居家便利购物。以社区业主为重点服务对象，充分利用银商交易平台，实现社区商户与业主O2O交易模式，做到线上支付、线下交易，送货上门，足不出户，居家消费。2018年12月前，重点推进万得福、亿镓隆等连锁超市的线上支付建设。2020年12月前，实现每个小区、村庄、街道至少有1—2家线上支付超市。

　　3．民生支付便利目标

　　一是水费、燃气费实现多渠道缴纳。在水费、燃气费实现微信公众号缴纳基础上，积极推动燃气公司、水务公司实现手机银行电子支付。二是实现供暖费电子支付。2020年12月前，实现采暖费线上缴费占比达到50%以上。三是推动物业费电子支付。推进物业费收取系统的开发与使用，争取2020年12月前实现物业费线上支付。

　　4．农村地区便民支付目标

　　将“便民支付”作为乡村振兴的一项重要工作。一是实现“刷卡无障碍”全覆盖。按照“先试点、再推广”的原则，2018年至2019年，选取3至5个支付条件比较好的乡镇（街道）开展试点工作，至2020年12月前，实现农村地区电子支付交易比例达到80%以上。针对农村中老年人传统的支付理念，重点选取药店、大型超市、农民合作社作为电子支付普及推广的工作重点。

　　5．医疗健康便民支付目标

　　一是实现医院线上支付全覆盖。推动县域医院、乡镇卫生院和乡村卫生室实现线上支付。2018年12月前开展城区医院线上支付试点，2019年12月前实现50%乡镇卫生院线上支付，2020年12月前实现全县卫生院线上支付全覆盖。二是实现社区、村卫生室扫码支付全覆盖。大力推广聚合二维码支付，结合微信、支付宝等支付工具，实现全县卫生室就医、拿药无现金交易。

　　6．交通旅游便民支付目标

　　    一是乘坐公交扫码支付。推广基于微信、支付宝、聚合支付等支付工具，解决没有公交卡的乘客需要准备零钱的烦恼，提高乘车支付效率，计划2019年12月前完成。二是加快高速ETC设备推广力度。力争2020年12月前全县ETC设备办理达到20000台。三是实现景区便民支付。推进开发景区门票和导游收费开展网上支付，2019年12月前完成。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。成立便民支付服务工程工作推进领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在中国人民银行汶上支行，通过分解工作任务、纳入考核评价等多种方式，推进便民支付在民生领域的全面应用。各银行业机构要高度重视便民支付服务工程的推广实施工作，充分认识实施便民支付服务工程对于改善支付服务环境、提升支付服务便民化水平的重要意义，积极参与“便民支付服务工程”建设，明确部门职责和分工，分解工作任务，采取有效措施推进电子支付、银行卡支付等在各个民生领域的应用。

　　（二）坚持多方联动。将便民支付服务工程作为惠民、利民的重点工作，建立政府部门统筹、人民银行协调、金融机构推动、社会公众广泛参与的工作机制。各银行业机构特别是涉农机构要发挥支付服务环境建设方面的主力军作用，通过广泛宣传，提升广大社会公众参与的积极性。

　　（三）发挥银行优势。各银行业机构要发挥各自优势，推动便民支付与民生领域相关行业的有机结合，不断提升产品和服务的便捷性，提高客户体验度。要做好人员、技术、设备等各项保障工作，积极参与便民支付服务工程建设工作，积极创新支付产品和服务，实现商品、服务交易等与支付服务的无缝对接。

　　（四）广泛宣传培训。各银行业机构要开展形式多样、注重实效的宣传活动，提高社会公众对电子支付、银行卡支付的认知度和接受度。通过多种渠道，大力推广电子支付、银行卡支付等业务和安全使用知识，强化风险提示和警示教育，提高全社会非现金支付意识及风险防范能力。

　　（五）及时总结报告。各银行业机构要不断丰富便民支付应用场景，拓展应用范围，有效推动便民支付在全县民生领域的广泛应用，认真总结工作情况，及时将好的做法及困难和问题报告中国人民银行汶上县支行。