2018年全县安全生产工作要点
一、总体要求
2018年我县安全生产工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记系列重要讲话和指示要求为指导，以贯彻落实中共中央32号文件为主线，深入开展安全生产责任攻坚年活动，进一步理顺安全生产体制机制，强力推进责任清单落实、双重预防体系、素质固安、“大快严”集中行动等重点工作，提升全县整体本质安全水平。
总的工作思路是：围绕“一个目标”，抓住“一条主线”，突出“六项重点”，强化“三个保障”。
二、围绕“一个目标”，即：减少一般事故、遏制较大安全生产事故，杜绝重特大安全生产事故，确保全县安全生产形势持续稳定，在全市安全生产工作综合考核中争先进位。
三、抓住“一条主线”，即：抓住安全生产责任落实这条主线，以安全生产责任攻坚年为抓手，强化属地政府、行业监管部门、企业主体责任落实。
一是开展“安全生产责任攻坚年”活动。将2018年确定为“安全生产责任攻坚年”，出台《汶上县关于开展安全生产责任攻坚年实施意见》《汶上县安全生产约谈办法》《汶上县安全生产通报办法》等配套制度，进一步细化完善各项责任落实、追责问责办法。积极推进安全生产领域改革，着力破解安全监管体制不理顺，职能缺位问题，全面推行安全生产责任清单化管理。采取多种形式开展《意见》的宣讲、培训，逐步统一全县上下对安全生产的认识，明确责任机关、相关部门及企业等各层面的安全生产责任，强化履职担当。
二是认真落实属地政府和部门监管责任。认真落实安全生产“一岗双责”规定，县、镇两级党委、政府每半年、每季度分别听取和研究一次安全生产工作。进一步充实完善“一县一册”、“一行一册”、“一镇一册”,规范网格实名制监管，总结推广郭仓镇网格实名制做法，做到“定岗、定人、定责”。加大《汶上县安全生产行政责任制规定》落实力度，将其列入部门“三定”方案，设立部门安全监管内设机构，作为对部门督查考核的重要依据和内容。大力倡导“专业的人干专业的事”，在镇街和重点行业部门全面推行“聘请专家查隐患”制度。认真落实领导干部检查安全生产规定，主要领导每年不少于6次、分管领导每年不少于12次，县安委会办公室每季度通报一次。每月召开一次镇街安监办工作例会，安排部署重点工作。
三是认真落实企业主体责任。确保企业安全生产“五到位”，即：责任到位、投入到位、培训到位、管理到位、应急救援到位。企业必须建立全员安全生产责任制，制定年度安全生产责任清单，明确具体、可操作、可考核的岗位责任。建立安全投入长效机制，编制年度安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算。实施安全生产责任保险制度，通过建立“保险+服务”模式，依托保险机构、专家力量，提升企业安全风险管控和隐患治理能力。严格落实企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训相关要求，切实做好岗前三级培训和复训，做到先培训、后上岗，实现岗位达标。健全完善的应急救援体系，编制有针对性、适用性和可操作性的生产安全事故应急预案；定期组织开展应急演练，切实提升应急响应、现场处置和救援能力。进一步落实《汶上县企业主要负责人履行安全生产主体责任“双报告”制度》，大力营造落实企业主体责任的浓厚氛围。
四、突出“六项重点”
（一）突出抓好双重预防体系建设。根据省、市《关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见》精神，继续深入推进双重预防体系建设。一是进一步强化乡镇（街道）属地推动责任。按照“属地管理”原则，各乡镇（街道）负责本辖区内企业安全生产和职业卫生双重预防体系建设的宣传发动、指导推进、考核督导，制定具体年度实施方案并从速组织实施。二是进一步明确行业管理部门牵头责任。按照“三个必须”原则，县直有关部门负责相关行业安全生产和职业卫生双重预防体系建设的指导推进，制定本部门、本行业领域的具体年度实施方案并高效组织实施。三是进一步突出企业主体责任落实。要全面推进企业落实体系建设责任、完善保障制度，实施风险清单管理和告知，鼓励企业全员参与，全面做好风险辨识和管控等工作。力争2018年上半年全县重点行业企业全覆盖，规模以上企业全部完成达标验收，年内中小微企业全部推开，达标验收率确保80%以上。
（二）突出做好安全生产信息化建设。大力实施科技强安工程。一是在高危行业领域全面推广安全生产新技术。在煤矿及非煤矿山、危化品、重大危险源安全管理及高危工段等行业领域和工艺中大力推进“机械化换人、自动化减人”等“科技强安”手段与措施，进一步降低事故发生概率和人员伤亡。利用化工园区转型升级的有利时机，突出增量控制、存量优化、进区入园、危化品运输管理、危化品全领域监管五个重点，坚决打赢化工产业转型升级攻坚战。二是加快信息化平台建设。利用现代信息技术，依托电子政务云平台，与市安全生产大数据指挥中心对接，构建纵向到镇街安全机构，横向到安委会成员单位，前端到高危行业（领域）企业的一体化、集约化的信息体系。三是积极推进安全生产和职业健康宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，推广普及安全常识和职业病危害防治知识，增强社会公众对应急预案的认知、协同能力及自救互救技能。
（三）突出做好“素质固安”工程工作。一是继续推动“素质固安”体验基地建设。2018年建设一处县级综合体验基地，各乡镇（街道）、开发区分别建设一处教育体验基地，各重点企业建设一处安全教育体验园地。二是强化安全生产宣传和安全文化建设。精心组织好“安全生产月”等主题宣传活动，营造浓厚舆论氛围；定期宣传播发安全知识，弘扬安全生产先进典型，曝光安全生产违法行为；广泛开展安全文化示范企业创建活动，鼓励社会各界创作和传播安全生产主题公益广告、影视作品、微视频等作品。全面推进“素质固安”工程项目管理、体验基地、送教下乡、志愿服务、警示教育、文化传播各条主线，把安全文化元素融入公园、街道、社区，积极营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围，着力打造我县特有的“素质固安”品牌。三是强化安全生产行政审批工作。严把行政许可源头关，依法依规梳理简化许可流程，把服务经济发展与严把准入门槛有机结合，努力从源头上打牢安全生产根基。
（四）突出安全生产“大快严”集中整治。继续在重点行业领域开展以“大排查快整治严执法”为主题的安全生产隐患排查和专项整治活动，提升重点行业领域整体安全保障能力，倒逼企业严格落实主体责任。结合重点时段、重大节日、重要活动，开展经常性、季节性和专项性大检查，有针对性地组织开展企业自查、行业检查、政府督查，切实解决存在的突出问题和隐患。继续实行重大事故隐患挂牌督办制度，完善隐患治理闭环管理，建立隐患治理双报告制度，探索重点隐患不治理或治理不到位从重处理途径。落实跟踪督办、逐项整改销号制度，并在政府网站和主要媒体上进行公告。同时，完善好、使用好、管理好安全生产专家队伍，最大限度地发挥专家在应急救援、事故调查、安全检查、隐患排查、“三同时”审查、标准化审核等方面作用，加大新上项目“三同时”备案专项执法检查，为全县安全生产工作提供有力支撑。
（五）突出做好安全生产执法监察工作。要运用好多种执法手段促进企业主体责任落实，落实县乡两级安监部门作为行政执法机构有关人员编制、装备等配套政策，提升安监执法队伍执法能力。要把执法监察贯穿于全年安全监管工作之中，将推进企业主体责任落实和“两个体系”建设作为执法监察的重点。一是编制好落实好《2018年度全县安全生产执法监察工作计划》，加大对重点企业的抽查频次，加强对镇街安监执法工作的监督、指导，规范安全生产监察执法行为。二是组织开展异地执法、差异化诊断式执法等专项执法活动。按照“属地管理”和“分级监管”的要求，根据工作的不同特点和季节的不同时段，在安全生产中介机构、危
化品、非煤矿山、工商贸等领域开展针对性专项执法活动，推行一重点全覆盖式执法检查，提升执法工作的针对性，严厉打击安全生产非法违法行为。三是注重提升执法人员专业技能。推广现场执法演示、文书制作、专家讲解点评相结合的培训新模式，通过举办执法办案人员专题培训班、开展岗位练兵活动等，进一步提升执法人员综合业务素质。
（六）突出做好安全生产应急救援体系建设。进一步强化我县各类应急救援队伍建设。完善运行机制，加强救援物资储备，配备必要的设备设施，结合自身特点开展体能训练和专业技术训练。结合化工园区消防站，积极探索“园区消防+重点企业”的危险化学品应急救援队伍建设新模式，达到应急资源区域化共享。积极推进安全生产大数据信息化平台建设。补充完善“四库四图”电子数据库，构建互联互通、信息共享的安全生产信息化平台，充分利用现代化信息技术提升安全监管水平。依托企业，积极争取上级政策支持，重点建设好富全铁矿、中银电化2处应急救援示范点。
五、强化“三个保障”
（一）强化督查考核机制保障。充分发挥安委会办公室平台的“指导协调、监督检查、巡查考核”作用，做实安全生产目标责任考核，打造真督实巡的安全生产保障机制。一是细化完善分类考核细则，常态化实施安全生产专项督导，加强对镇街党委政府、重点行业部门的安全生产督导考核，督促各级各相关部门单位履职尽责。二是在梳理总结去年市级安全生产巡查工作的基础上，迎接好2018年下半年市政府安全生产巡查“回头看”活动，同时做好3月份迎接省巡查工作的准备。三是进一步强化县安委会及其办公室作用，每季度对各乡镇（街道）、重点行业部门安全生产工作情况进行一次督查通报，每半年进行一次考核；加大安全生产考核权重，对一年内发生两起一般事故或一起以上较大事故的，实行全面工作“一票否决”，切实做到工作有安排部署、有任务指标、有工作履职、有考核奖惩、有追责问责。
（二）强化镇街安监能力保障。按照“立足岗位、紧贴实战、注重效果”的总体要求，开展岗位练兵、技术比武和安全生产行政处罚案卷评审活动，创新活动方式方法，锻炼执法人员的执法业务能力、文书制作能力、事故调查能力、案件办理能力，推动执法人员业务素质提升。2018年上半年和下半年分别开展一次业务技能培训活动，提升镇街安监人员的执法能力。继续开展安全生产检查员轮训制度，抽调镇街安全生产检查员到市、县安监部门进行轮训，为期半年，提高安监业务知识。继续加大装备配备扶持力度，积极争取上级专项资金，购置执法装备，配备到执法一线，提升执法装备水平。
（三）强化安监队伍作风保障。一是加强安监干部作风建设。深入开展党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神专题学习教育，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决防范“四风”反弹，对倾向性、苗头性问题做到及时提醒、及时纠偏、及时整改。按照以制度管人、以制度定事的要求，打造行政权力运行制约机制。二是加强党风廉政建设。深入开展反腐倡廉教育，增强纪律意识，严格执行廉洁自律准则和党纪处分条例，落实党风廉政建设主体责任，进一步规范行政许可、案件执法、事故调查处理、中介机构监管等事项运作，有效预防各类腐败问题发生。三是加强安全生产领域的社会监督。畅通群众投诉举报渠道，通过网络、政风行风热线、举报电话等途径，鼓励媒体和群众举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为；加强安全生产信息发布和社会舆情分析，有针对性地做好舆论引导，强化对重大安全隐患治理、典型安全生产违法违规行为的舆论监督和社会监督。