汶政发〔2016〕14号

汶上县人民政府

关于印发汶上县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《汶上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经汶上县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

汶上县人民政府

                                                  2016年3月19日

汶上县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016—2020年），是我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县全面深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。全县必须抓住用好重要战略机遇期，加快经济战略转型升级，推动发展方式转变取得实质性进展。汶上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据《中共汶上县委关于制定汶上县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是未来五年经济社会发展的行动纲领，对于促进经济社会发展实现新跨越具有特殊重要的历史意义。

第一章  基础环境

展望“十三五”，我县发展的基础条件和外部环境发生了深刻变化，要继续坚持发展是第一要务，以战略思维把握形势变化，以问题导向理清发展思路，强化改革创新，激发动力活力，破解发展难题，厚植发展优势，推动我县创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

一、发展基础

“十二五”以来，面对复杂多变的国内外形势，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，牢牢把握“求突破、争进位”总要求，认真贯彻中央和省、市各项决策部署，主动适应新常态，围绕稳增长、调结构，着力抓改革、促转型、惠民生，经济社会持续稳步健康发展，主要指标增幅高于国家、省、市平均水平。

综合实力跃上新台阶。地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资分别突破200亿元、10亿元、200亿元。2015年实现地区生产总值245.1亿元，一般公共预算收入13.77亿元，规模以上固定资产投资201.66亿元，社会消费品零售总额104.61亿元，“十二五”时期年均分别增长10.97%、20.8%、20.71%、14.55%，主要经济指标持续保持较高增幅，县域经济综合实力跃上新台阶。

图1：汶上县“十二五”期间经济增长情况

转方式调结构取得新进展。三次产业结构由2010年的19.1:52.7:28.2优化调整为2015年的16.84:46.53:36.63，服务业占比提高了8.43个百分点。现代服务业发展迅速，文化旅游业拉动作用凸显，大运河南旺枢纽遗址列入世界文化遗产名录，商贸物流区被列为省级重点服务业园区。高新技术产业产值占比提高到20.12%，被评为全国科技进步先进县。全县粮食总产量突破100万吨，达到101.36万吨，实现“十三连增”，多次被评为全国粮食生产先进县，50万亩粮食高产创建工作进展顺利，农业机械化、产业化程度稳步提高，被评为“全省平安农机示范县”；特色畜牧业快速发展，连续八年荣获“全国优质生猪调出大县”称号。

图2：汶上县“十二五”期间产业结构优化情况

主导产业发展形成新格局。五大特色主导产业规模加速膨胀，2015年五大特色产业实现主营业务收入157.5亿元、利税19.1亿元、利润10.4亿元，分别占全县规模以上工业总量的80.3%、80.1%、80.4%。纺织服装、工程机械分别被列入国家、省重点培育产业集群，主营业务收入突破100亿元，分别达到60.5亿元、50.3亿元。主导产业创新能力和核心竞争力大幅提升，拥有国家级高新技术企业10家，省级企业技术中心10家、工程技术研究中心3家，省级院士工作站2家，山东名牌10个、省著名商标5个，中国地理标志证明商标2个，华力机电公司参与国家级、省级行业标准制定，一批重点项目被列入省级技术创新计划。

基础设施建设实现新突破。实施大交通战略，贯通济北旅游大道北段，改造提升汶金线，开通济宁—汶上城际公交，加强区域互联互通，主动融入济宁都市圈。“一城五区”发展格局基本形成，路网、绿网和地下综合管网建设持续完善，实施了东护城河、泉河水系综合治理，县城生态建设和城市品位大幅提升。坚持城乡一体发展，全县公路通车里程达1870公里，其中高速公路 36 公里，国省道113公里，镇村通达率、公路列养率均达到100%，城镇及各乡镇之间全部实现三级以上公路连接。加大乡镇驻地生活污水截污改网力度，铺设雨污分流管网77公里，基本实现村镇污水并网联网。开展农村饮用水源地保护工作，汶北水厂建成启用，城乡供热面积超过400万平方米。城乡环卫一体化工作有序推进，“户集、村收、公司运输、县处理”的农村生活垃圾收集处理体系初步形成。

社会民生建设呈现新亮点。2015年城镇居民人均可支配收入完成23937元，年均增长10.87%，农村居民人均可支配收入完成12079元，年均增长13.86%，基本实现“两个同步”。就业再就业工作扎实推进，城镇新增就业累计27661人，农村劳动力转移就业累计32300人。建设保障性住房10.4万平方米，改造农村危房2269户，被评为省级保障性住房规范化建设先进县。优化配置教育资源，新建改造幼儿园36所、中小学校舍19.7万平方米，创建省级规范化学校8处。医药卫生体制改革深入推进，14处乡镇卫生院、320个村卫生室达到省级规范化标准，成功创建省级慢性病综合防治示范县。社保体系日益完善，城乡居民医疗保险整合运行，县社会福利中心建成使用，扩建提升乡镇敬老院14处，发展社会化养老机构37处，五保老人集中供养率达到85%以上，被评为全国民政工作先进单位。

图3：汶上县“十二五”期间城乡居民收入情况

生态环境建设取得新成效。围绕省级生态县创建，深化大气、水污染防治，强化污染物总量控制和标准控制。重点实施燃煤污染治理、机动车污染防治、扬尘污染控制，“蓝天白云、繁星闪烁”天数大幅增加。实施“三湖两河”生态修复和水质净化工程，新建橡胶坝3座、溢流坝10座，新增湿地10000多亩；建成污水处理厂4家，化学需氧量、氨氮排放量分别削减13180吨、170吨。积极开展“绿色创建”活动，实施泉河城区段治理、东护城河疏浚、引汶拦蓄和105国道汶上段绿化工程，城乡新增绿化面积268万平方米，成功创建省级园林城市和省级绿化模范县。高标准实施生态文明乡村建设，创建国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇7个、省市级生态村120个。

美丽乡村建设展现新面貌。突出抓好造林绿化、坑塘整治、文体广场建设等重点环节，纵深推进美丽乡村建设。深化农村环境综合整治，实施村庄“三清”、“四改”、“五化”工作，“脏乱差”问题得到有效治理，农村面貌焕然一新。积极推进以小城镇为重点的农村新型社区建设，完成建筑面积430万平方米，被评为全国可再生能源建筑综合利用示范县和全省首批美丽乡村建设试点县。规划建设了义桥镇市级示范点和郭楼镇县级示范点，着力打造美丽乡村新样板。

全面深化改革开创新局面。加快转变政府职能，全面推行权力清单制度，调整、承接、取消行政审批事项184项。积极推进县级“三公”经费预决算公开试点，“阳光财政”成效显著，荣获全国县级财政管理绩效综合评价第四名。公立医院改革、公务用车制度改革有序推进。农村土地确权登记颁证工作圆满结束，完成国家级土地综合整治项目，新增耕地2300亩，城乡建设用地增减挂钩稳步实施，复垦耕地935亩。全民创业蓬勃发展，民营经济快速壮大，南站镇、郭楼镇分别被评为省级、市级特色产业镇。

面向未来，我县具备了更加坚实的发展基础，但同时也要看到，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，保持经济持续较快增长和社会和谐稳定还面临着不少困难。经济总量偏小，产业结构不优。工业缺大少强，特色主导产业集聚度低，企业产品科技含量不高，创新能力弱，外向度低；服务业增加值占比较低，新兴服务业发展相对滞后；农业现代化程度低，产业化程度不高。财政收支矛盾突出，民生保障压力较大。财政收入规模小，税源结构单一，可用财力较少，建设资金不足；教育、医疗等社会事业总体上供给不足、结构不优、配置不均衡，民生保障能力较弱。城镇化水平不高，城乡一体化进程缓慢。中心城区配套设施不完善，辐射带动能力不强，公共资源共享度低；农村基础设施薄弱，城乡发展不协调，统筹城乡发展的任务较为繁重。资源环境约束趋紧，发展后劲不足。生态环境问题日益凸显，高素质劳动力供给不足，传统的粗放发展模式已难以为继，同时面临自主创新能力不强、高层次人才紧缺等瓶颈制约，经济社会可持续发展能力不强。

二、发展环境

当前，国内外发展环境错综复杂，稳增长、促改革、调结构、惠民生任务十分艰巨，我县发展面临的机遇和挑战前所未有。

从国际看，“十三五”时期，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革。同时，需求不足和增长趋缓成为世界经济新特征，一些中高端制造业向发达国家回流，劳动密集型产业向低收入国家转移。

从国内看，经济发展步入“新常态”，新的增长动力正在孕育形成，经济发展长期向好基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。国家鼓励创新创业，转型升级步伐加快。全面深化改革、新型城镇化战略红利释放，内需拉动将发挥更大作用。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略深入实施，未来发展前景更加广阔。另一方面，深层次的结构性矛盾仍旧突出，发展速度转为中高速，发展水平迈向中高端，发展动力转换新引擎。

从省市看，我省“两区一圈一带”区域发展战略正向纵深推进，济宁市获批国家级生态保护与建设示范区，列入国家采煤塌陷地综合治理试点，启动了全国采煤塌陷地光伏发电示范区，被确定为全省信息技术产业基地，曲阜优秀传统文化传承发展示范区纳入国家层面推动，为汶上县在“十三五”期间巩固信息技术和文化旅游产业优势、实施“生态优县”战略、推动资源型城市转型带来了重大战略机遇。

从汶上发展看，我县处于西部经济隆起带的核心区域，打造鲁西科学发展高地优势凸显，具备支撑经济持续增长和结构调整优化的条件。我县资源比较丰富，经济发展稳中向好，城镇化进程加速推进，为“十三五”时期中高速增长奠定了坚实基础。经过多年的探索实践，“产业兴县、工业强县”战略深入人心，三区多园的产业发展布局初步形成，特色产业初具规模，电子商务蓬勃发展，转型发展的内生动力更加强劲。随着济徐高速、济北旅游大道全线贯通，济宁机场迁建、鲁南客专和南旺港建设，我县将构建起立体交通体系，为我们承接产业转移、借势发展拓展了新空间。

第二章  总体要求

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“求突破、争进位”的总要求，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，大力推进“产业兴县、工业强县”发展战略，全面突破招商引资、产业提升、城乡统筹、生态文明、民生保障和改革创新六大重点工作，建设产业发达、城乡一体、生态宜居、幸福和谐新汶上，加快向全省中等发达县迈进，确保与省市同步提前全面建成小康社会。

二、发展理念

坚持创新发展。充分发挥市场在创新中的作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，努力实现质量更好、效益更高、结构更优。

坚持协调发展。同步推进经济发展与社会建设，统筹区域协调、城乡一体化发展，走全面、协调、可持续发展道路，实现现代化建设各领域、各方面协同共进。

坚持绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，完善生态文明制度，推动形成绿色发展方式和生活方式，筑牢生态安全屏障，实现人与自然和谐共存。

坚持开放发展。统筹考虑和综合运用两个市场、两种资源，在更广领域、更深层次上参与竞争合作，以开放促发展、促改革、促创新，塑造开放型经济发展新优势。

坚持共享发展。以保障改善民生为出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，创新社会治理机制，构建机会均等和公平竞争的包容性发展环境，提高人民富裕和文明程度。

三、发展目标

综合竞争力显著增强。经济保持平稳较快发展，地区生产总值年均增长8.5％，三次产业结构进一步优化，到2020年调整为13:47:40，一般公共预算收入年均增长10%左右，全社会固定资产投资和社会消费品零售总额年均分别增长14%、12%左右。规模以上工业企业年主营业务收入达到400亿元以上，培育销售收入过亿元企业超过50家，其中，纺织服装、机械制造、盐煤精细化工三大产业主营业务收入均突破100亿元。

城乡区域协调发展。全县常住人口城镇化率达到56％左右，城镇化质量明显提高，中心城区综合功能显著增强，影响力和辐射带动能力大幅提升，各乡镇统筹协调发展，农村新型社区和美丽乡村建设达到全省先进水平，城乡资源互补、产业互动、布局互联的格局基本形成。

生态环境优美宜居。完成节能减排约束性目标，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，水和大气质量明显改善，林木覆盖率达到40%，生态环境质量不断提升，城乡环境显著改善，展现生态汶上、绿色汶上、美丽汶上新形象。

社会民生全面改善。基本公共服务均等化水平稳步提升，教育现代化进程加快推进，文化体育、社会保障、医疗卫生等公共服务体系更加健全，就业比较充分，脱贫攻坚任务提前完成，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民，群众幸福感、获得感明显增强。居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。人民健康素质持续提升，年均人口出生率控制在20‰以内，人均期望寿命力争达到78岁。

到2020年，力争把汶上建成具有较强经济竞争力、文化影响力和生态承载力的文化旅游名城、区域商贸物流基地、宜居宜业生态水城，达到全省中等发达县水平。

第三章  空间布局

强化国土空间科学开发理念，优化新型城镇化布局，拓展现代产业领域，推进城乡统筹、协同发展，构建功能定位清晰、空间利用高效、产业优势互补的县域发展新格局。

一、主体功能区布局

依据资源环境承载能力、开发强度和发展潜力，衔接省市两级主体功能区布局，按照差别化的区域开发政策，将全县国土空间分为城镇化区域、工业化区域、农业化区域和生态化区域四类主体功能区。

城镇化区域。指综合实力较强、经济规模较大、内在经济联系密切，承担着全县的人口集聚功能、商务服务功能和社会管理功能的区域。主要包括县城、建制镇、农村新型社区等。主要发展文化旅游、商贸物流、电子商务、金融服务、家庭服务、中介服务等产业，以提供服务产品为主体功能，是优化开发区域，面积占县域总面积的20%。

工业化区域。指具备较强经济基础、技术创新能力和较好发展潜力，对全县区域协调、城乡协调发展意义重大，支撑全县区域发展总体战略的区域。主要包括经济开发区、联想化工区、康驿工业区及各乡镇的产业园区，是全县特色产业发展和新型城镇化推进的主导力量。主要发展纺织服装、机械制造、盐煤精细化工、机电节能和发电机组、农副产品加工等主导产业，以提供工业产品为主体功能，属于重点开发区域，面积占县域总面积的10%。

图4：汶上县“十三五”主体功能区布局图

农业化区域。指具备较好的农业生产条件，重点保持并提高农产品生产能力的区域。包括农村居住区、农产品主产区等。主要发展高效生态农业、观光农业、设施农业等，以提供农产品为主体功能，是农业生产发展、美丽乡村建设的重点区域，面积占县域总面积的70%。

生态化区域。指关系全县或更大范围生态安全，需要统筹规划和重点保护的区域，涵盖生态经济区、生态功能区、水源涵养区、水土保持区、城镇生态走廊、城镇绿地、重点景观绿化区、有特殊价值的文化遗址等。包括京杭运河南水北调工程核心保护区、北部生态旅游区、南旺运河历史文化旅游区及各类文物保护单位的主体范围。主要发展旅游度假、休闲观光、健身娱乐等产业，以提供生态产品为主体功能。

二、城镇化布局

坚持量力而行、适度超前的原则，以创建省级水生态文明城市、国家森林城市、国家海绵城市、国家卫生城市、国家智慧城市为总抓手，突出农村新型社区建设，促进人口向城镇集中、居住向社区集中，构建“一心、两轴、三镇”为主的“12364”新型城镇化总体布局，实现由农村居民占主导的农业大县向新型城镇化强县转变。

一心即县中心城区。按照“儒释圣地、生态水城”的城市发展定位，实施“优化中心、南联北延、两翼延伸”战略，拓展城市发展框架，高标准建设中心城区，丰富提升五大分区功能。东部建设新城区。实施东护城河南延生态水系景观和休闲配套建设，推进新城大型农贸批发市场和水景雅居等高档商业住宅项目，把东

图5：汶上县“十三五”城镇布局图

部新城区基本建成集行政办公、公共服务、高档居住、休闲游憩于一体的现代活力新区。南部打造现代工业新城。实施开发区扩容工程，科学确定产业功能分区，加快推进旧村改造和社区建设，配套建设公共基础设施和创新孵化平台，形成产城一体的现代工业新城。西部建设商贸物流区。立足商贸物流、集散中心的功能定位，完善道路、管网等基础设施，加快开发建设进度，增强配套服务功能，打造以先进制造业和特色产业为基础的商业化、集群化现代物流中心，带动西部繁荣发展。北部建设生态农业示范区和休闲旅游度假区。依托莲花湖湿地、中都水库等生态自然资源，以打造生态保育区、旅游服务区为重点，坚持基础设施建设和生态环境优化先行，逐步实现与莲花湖湿地的融合对接，大力发展生态农业，形成生态宜居的高档居住和休闲度假区。中部打造彰显“儒释道”特色的历史文化旅游名城。老城区规划建设仿古文化商业街区，逐步恢复千年古城风貌，打造彰显“儒释道”特色文化的历史文化名城。力争到2020年，县城建成区面积达到32平方公里，县城常住人口达到27万人。

两轴即济汶城镇发展主轴、汶兖城镇发展次轴。济汶城镇发展主轴，依托105国道，形成贯穿县域南北的发展轴，串联康驿镇、南站镇、中心城区、郭仓镇。汶兖城镇发展次轴，沿兖梁公路—蒙馆线形成贯穿县域东西的发展轴，串联寅寺镇、中心城区、义桥镇、苑庄镇。

三镇即康驿镇、寅寺镇、郭仓镇三个县域中心镇。完善城镇基础设施建设，提升公共服务管理水平，建设成集经济、商贸物流、宜居宜业为一体的副中心。

六个重点乡镇。指南站镇、南旺镇、次丘镇、苑庄镇、义桥镇、军屯乡6个重点乡镇。结合区位特点，突出产业特色，坚持错位发展、集约发展，着力打造布局合理、功能完善、特色鲜明的小城镇。

四个中心社区镇。指刘楼镇、郭楼镇、杨店镇、白石镇等乡镇。以连片整治、拆迁改造、示范带动、人口聚集为重点，强化环境整治、公共设施建设，全方位推进中心社区镇建设。

基层社区和美丽乡村。实行城乡基础设施统一规划布局，推进城镇公用设施向农村社区延伸，以城边村、园区周边村、经济强村、压煤搬迁村为重点，建设一批农村新型社区。对有一定民俗特色、综合条件较好的村庄，注重保护开发，构建以中心村、精品村、历史文化村为重点的美丽乡村体系。

三、产业发展布局

以集群化、专业化、园区化、规模化为方向，以实现产业协调发展、错位发展、特色发展为目标，形成三次产业协调发展格局，推动产业向中高端水平迈进。

农业布局。把加快发展农业特色产业作为建设现代农业的重要突破口和着力点，打造特色农业专业化、规模化、标准化示范基地和园区，形成“一区三片多园”的整体布局。

“一区”即粮食绿色高产示范区。通过完善提升、科技创新，占据全国粮食生产制高点。以50万亩粮食绿色高产创建示范方为核心，覆盖14处乡镇，推动项目、技术深度整合，完善农田基础设施，集成推广绿色增产技术模式，实现粮食产量、质量同步提升，进一步发挥辐射引领作用，继续保持在全国的领先地位。

“三片”即东北部经济林片、东南部苗木片、中部高效能农业片。依托特色产业，深化产品加工，延长产业链条，增强土地产出能力。东北部经济林片大力发展10万亩核桃产业，做大做强核桃品牌，发展多元化经营。东南部苗木片整合现有资源，推进苗木基地提档升级，打造高端彩色苗木示范基地。中部高效能农业片以牛蒡、菜花、韭菜、西瓜等作物为重点，做好无公害、绿色、有机生产基地建设，提升农产品品质，努力扩大种植面积。

“多园”即生态高效现代农业示范园。推动全县农业向产业集群发展，凸显农业现代化水平。按照区域化布局、规模化推进、标准化生产、品牌化运作的思路，改造提升传统优势产业、特色产业，积极发展设施农业、园艺花卉、生态养殖、精细加工、休闲农业、乡村旅游等，打造知名品牌。

工业布局。按照“三区多园”的发展思路，加快园中园和特色园区建设，形成经济开发区、联想化工区、康驿工业区和乡镇产业园功能互补、配套协作的工业发展新格局。

经济开发区。坚持“转型、集约、创新、生态”发展理念，围绕招大引强、项目建设、产城融合、科技创新、优化服务五大重点，推动传统产业向现代产业集群转型。加快路网、配套管线、热电联产等基础设施建设，完善职工公寓、教育医疗、商贸娱乐等生活性配套设施，全面提升园区综合承载能力。创新体制机制，探索园区市场化开发模式，加快生物医药产业园、高精齿轮产业园、纺织服装产业园、节能电气产业园等特色产业园区建设，完善功能布局，激发投资和创业活力。着力培育纺织服装、机械制造、机电节能等主导产业，优化产业结构，增强创新驱动能力，壮大做强特色产业集群。到2020年，力争把开发区建设成为全县主导产业集聚区、创新驱动和绿色发展示范区、产城融合新城区、体制创新先行区，进入全省经济开发区50强、全市经济开发区第一方阵。

联想化工区。抢抓全国化工产业格局调整带来的战略发展机遇，以纳入山东半岛蓝色经济区联动发展示范基地和山东省西部经济隆起带规划为契机，加快完善区内管廊、道路、管网、供热、供电等公共设施，进一步提高园区承载能力。继续深化与联想控股、联泓集团战略合作关系，切实发挥中银电化有限公司龙头作用，大力发展盐化工及下游高端产业，重点引进特种树脂、功能材料、环保型水处理剂、特种化学品等产品项目；着力发展煤化工下游产业，重点引进甲醇制芳烃、烯烃深加工项目。启动建设园区集中供热，推动阳城煤电与联想化工区的联动发展，培植“煤－电－化”一体化产业链。创新招商思路，助推企业扩张，加快园区发展步伐，逐步打造以“精细化工—化工新材料”为主导的“生态、环保、绿色、高端”化工基地，争创省级开发区和省级安全生产示范园区。

图6：汶上县“十三五”工业“三区多园”布局图

康驿工业区。以105国道为主轴，加快基础设施及配套设施建设，打造融入济宁都市圈的桥头堡，重点发展东西两大板块产业带。东部创业孵化功能经济带，以机械配套加工维修、农副产品加工及物流、仓储、贸易为重点，加快创业孵化园和小微企业创业园建设，积极带动城乡就业。西部传统产业提升经济带，主动承接济宁退城进园项目转移，加速传统产业技术进步和升级，重点发展纺织、工程机械、新型建筑建材等产业，积极融入济宁发展大格局。

乡镇工业园。依托产业优势，坚持高起点规划、差异化发展，规划建设立乡立镇特色优势产业园和乡镇创业孵化基地，推动镇园融合，大幅提升镇域经济实力。重点加快次丘、郭楼、郭仓、白石等乡镇工业园规划建设，探索建立多元化园区建设投入机制，坚持园区与镇区基础设施共建共享，打造特色鲜明、规模适度、协作配套的产业集聚区。

服务业布局。坚持市场化、产业化、社会化发展方向，积极推动生产性服务业专业化，生活性服务业便利化，公共服务业均等化，形成“一圈二带三区多点”的服务业发展新格局。

一圈是指“宝相寺—莲花湖”核心旅游圈。强化宝相寺景区佛教文化旅游的龙头带动作用，加快推进宝相宫、宝相寺禅修精舍、宝相福地仿古商业街区、北泉河风景廊道等核心旅游项目及其配套设施建设，加强宣传推介，提高“千年佛都”品牌知名度，打造主题鲜明、特色突出的“宝相寺—莲花湖”核心旅游圈。规划建设宝相寺、北泉河、莲花湖一体化旅游廊道，科学布局仿古水街、水上游乐及休闲绿道，开放莲花湖养生旅游项目，开发“祈福宝相寺、休闲莲花湖”特色旅游产品，形成连接宝相寺景区和莲花湖湿地的水上观光和陆路游赏并行的北部环城旅游休憩带，打造集礼佛、禅修、养生、生态、民俗于一体的汶上核心旅游综合体，争创国家5A级旅游景区。

二带是指泉河、小汶河休闲观光带。以泉河、小汶河为主轴，清理疏浚河道、拓宽水域、贯通航线，沿岸规划建设观景平台、游艇码头等设施，开发水上旅游项目，打造贯穿汶上全境的水上景观带。依托良好的自然生态环境，进行沿河绿化和防护林种植，串联杨店民俗展馆、白石郭林石刻群、荣子墓和荣氏祠堂、刘楼刘韵珂故居、次丘孔子讲学堂、南旺蚩尤冢、鲁九公墓、蜀山寺、分水龙王庙古建筑群等历史文化资源和乡村旅游景点，实现自然景观与人文景观和谐相融，形成贯通县域南北的水陆观光游赏风景廊道。

三区是指大汶河旅游度假区、南旺运河历史文化旅游区、商贸物流区。大汶河旅游度假区。加快开发大汶河、溢流坝、琵琶山等自然景观，发展杨庄民俗游、丰泽采摘游、梅山乡村游等生态旅游项目，加强太白山文化遗产保护与修缮，打造集生态观光、休闲度假等于一体的山水生态旅游休闲度假区。南旺运河历史文化旅游区。立足丰富的运河文化资源，坚持保护与开发并重的原则，加快南旺枢纽考古遗址公园建设，积极融入大运河历史文化长廊，打响“运河水脊、世界遗产”品牌。合理引导旅游功能开发，完善旅游基础设施及配套附属设施建设，吸引社会资本开发建设运河南旺古镇，逐步实施驻地仿古改造，开发运河古迹探寻、生态民俗观光、休闲度假旅游产品，打造集考古研究、旅游观光、教育科研于一体的运河文化新地标。商贸物流区。以特色产业为基础，着力培育纺织服装、家居装饰、机电装备、汽配汽贸、特

图7：汶上县“十三五”服务业“一圈二带三区多点”布局图

色农产品等特色专业市场；高点定位信息网络体系，建设汶上县电子商务产业园，促进园区商贸业持续繁荣，推动物流产业稳步发展；以大宗物资交易、综合物流为主导，完善市场、仓库、物流中心等配套设施建设，构建覆盖城乡、服务县域、带动周边的现代化商贸流通体系，建成区域新型商贸物流基地。

多点是指特色乡村旅游示范点。实施乡村旅游富民工程，鼓励创建省级乡村旅游示范村、示范点，扶持军屯乡梅山村传统古村落建设，支持苑庄镇北坡村，白石镇夏村、郭林村，军屯乡杨庄村、马山村、戚姬村，南旺镇杏林村，郭楼镇郝营村，打造星级农（渔）家乐、精品采摘园等乡村旅游示范点。

第四章  产业发展重点

大力实施高端高质高效产业发展战略，以提质增效升级为主攻方向，着眼产业协同发展，推动产业发展向链条的高端延伸，加快构建以新型工业为主导、现代服务业为引领、现代农业为基础的产业体系。

一、提升发展现代农业

以50万亩粮食绿色高产创建为引领，以深化农村改革为动力，加快农业科技创新步伐，转变农业发展方式，推动粮经统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走高产高效、产品安全、区域特色、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

完善现代农业产业体系。优质粮食。实施藏粮于地、藏粮于技战略，围绕“良种良法配套、农机农艺融合”，深入开展粮食绿色增产模式攻关，整合推广农业关键实用技术，推进农业投入品“一控两减三提高”，提升粮食生产能力，改善粮食生产品质，总产稳定在100万吨以上。绿色瓜菜。按照扩规模、重特色、提质量、创品牌、增效益的总体思路，改革传统种植模式，大力推行园区化、标准化、商品化的现代设施瓜菜产业发展新模式，放大白莲藕品牌效应，变传统产业为优势产业、高效产业。到2020年，全县瓜菜种植面积达到35万亩，食用菌30万平方米。高效林业。依托资源和区位优势，着力做好核桃、苗木花卉、中药材种植。进一步扩大核桃种植面积，强化与名企合作，推进精深加工，提高产品附加值，打造全国优质核桃生产加工基地。以苗木花卉多样化、高档化、容器化需求为发展方向，加强林木种苗、花卉基础性建设工作，打造北方最大的彩色苗木基地。扩大中药材种植面积，提高酸枣仁、柏籽、丹参、白术等中药材加工水平，建设特色中药材种植加工基地。生态养殖。加大地方优势品种挖掘力度，发挥地理标志优势，打响芦花鸡品牌，做好原种保护和新品系开发，扩大养殖规模，完善产业体系，建成全国最大的芦花鸡养殖加工示范区。按照建设特色畜牧大县的目标要求，巩固全国优质生猪调出大县地位，推广生态养殖、奶牛改良、标准化饲养等生态循环养殖技术，打造全国优质奶业基地。

提升农业装备能力。整合使用各类涉水涉地项目资金，加快农田水利项目县、农业综合开发、新增千亿斤粮食产能、高效节水灌溉项目建设，完善农田基础设施，夯实农业发展基础，实现高标准粮田无缝隙连接和50万亩高产创建示范区全覆盖。综合利用农机具购置补贴，大力推广动力强、复合式的先进农业机械，推进农机更新换代，提高农机装备水平，实现粮食作物生产全程机械化，到2020年全县农机总动力达到130万千瓦，农机化作业水平达到95%以上。强化农业物联网建设，搭建现代农业科技服务平台，提高种业科技支撑能力，促进土地产出率、资源利用率和劳动生产率均衡提升。加强农业人才队伍建设，开展新技术联合攻关，增强农业科技含量，到2020年农业科技进步贡献率达到60%以上。

创新农业发展方式。深化农村综合配套改革，落实国家各项强农惠农政策，加强金融信贷服务，积极培育种养专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体。坚持农村土地集体所有权，推广土地托管、入股等新模式，鼓励支持经营权优先向新型农业经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营。大力培育多元化的农业社会化服务组织，强化供销社、邮政、合作社、专业服务公司等为农服务主体的作用，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业服务体系，开展产前、产中、产后全程服务，形成公益性服务和经营性服务相结合的格局。以建设为农服务中心为重点，创新推广供销社“保姆式”全托管和“菜单式”半托管服务模式，建立集农资经营、社会化服务、农产品深加工于一体的农业生产全产业链条，健全农村现代智能流通网络，全面提升服务水平。

保障农产品质量安全。实施质量兴县战略，提升农产品质量监管示范县建设水平，建立农产品基地准出和市场准入机制，落实农产品质量安全追溯制度，积极创建省级农产品质量安全示范区。积极开展标准化农产品种养基地建设，严格规范基地管理，推行农业标准化生产，大力推进农产品质量安全水平提升，逐步增强市场竞争力。强化农业投入品管理，规范农资和兽药饲料市场，开展畜禽粪便无害化处理，强化动物防疫，避免重大动物疫病发生。实施“品牌农业”发展战略，支持农产品基地开展产品和产地“三品一标”认证，提升农业品牌效应，到2020年，全县新增“三品一标”认证20个。

推动一二三产业融合发展。按照农林牧结合、种养加销游等深度融合的思路，加快构建现代农业产业体系，重点发展农副产品加工业、食品工业，打造“互联网+”现代农业和乡村旅游等新兴产业，延伸产业链、打造供应链、形成全产业链。实施农业龙头企业配置提升工程，壮大利生面业、丰泽农业、金秋食品、联创食品等规模化农业龙头企业，增强辐射带动能力。积极培育中小型农业龙头企业，发展壮大农业产业集群。加大农业产业招商引资，鼓励社会资本投入农业，建立品牌合作，实现互利共赢。到2020年，新增农业产业化龙头企业60家，其中省级龙头企业5家，市级15家。

二、壮大发展新型工业

按照“龙头拉动、上下延伸、链群发展”的思路，加大科技投入，主攻重点项目，做强优势产品，构建以纺织服装、机械制造、盐煤精细化工、机电节能和发电机组产业为主体，农副产品加工为补充的特色产业体系。力争到2020年，特色主导产业和骨干企业的关键技术、装备达到省内领先水平，规模以上企业科技活动经费占销售收入的比重提高到3%。

纺织服装。不断放大“中国休闲服装制造名城”的加工品牌优势，以产品高端化、管理精准化、工贸一体化、品牌自主化为主攻方向，鼓励企业开展电子商务、建立研发中心、加大对外合作，重点发展自主品牌产业链和服装加工产业链，促进产业由粗放的OEM代工模式向FOB自营出口模式转型提升，打造国内外知名的品牌服装生产基地。依托如意天容、爱丝制衣、金岛服饰等骨干企业，深入开展与京东商城、阿里巴巴合作，借助电商营销网络，培育发展一批服装快时尚品牌。依托森马、三枪、波司登、乔治白等品牌服装加工优势，搞好自主品牌创建。加快服装生产、设计、检验等公共平台建设，支持企业自主创新，鼓励重点企业建立企业技术中心或技术研发中心，引导服装企业开展产品研发、创意设计，推动骨干企业由来料加工向自主创新转变。继续扩大中国·汶上国际服装论坛影响力，积极开展与天祥集团、如意集团、即发集团等国内外企业的合作，大力引进服装研发、设计、销售、水洗、印染及辅料经营等项目，拉长产业链条，促进纺织服装产业集群式发展。到2020年，实现主营业务收入150亿元以上，培育销售收入过亿元企业18家以上，形成规模化发展的纺织服装产业集群。

机械制造。发挥工程结构件、精密铸造件规模优势，以产品的专业化、差异化和品牌化作为发展方向，加强技术创新，推动精深加工，拉长产业链条，逐步实现由配件加工向整机生产和精密制造转变，打造国内知名的装备制造基地。加快培育龙头企业，培植壮大金成机械、精良海纬、沃尔鑫机械等骨干企业，引导社会资源向龙头企业集聚，提高龙头企业的核心竞争力。推动重点企业向整机化发展，以欧利德等整机生产企业为依托，做精优势产品，拉长产业链条，培育微挖产业链。引进吸收国内外先进技术、先进知识，推广使用工业机器人，加快高铁制动盘、高精齿轮等高端产品的产业化进程，推动企业终端产品的研发制造。积极承接发达地区新一轮产业转移，集中力量招引一批机械制造总成和整机生产项目。积极发展“资源—产品—废弃物—再生资源”机械制造循环经济模式，拓展工程机械再制造业务，打造国内重要的工程机械再制造基地。到2020年，实现主营业务收入100亿元以上，培育销售收入过亿元企业15家以上，形成具有突出优势的大型机械制造产业集群。

盐煤精细化工。按照“盐煤结合、高端发展”的产业定位，加快引进一批龙头引领型、链条延伸型、科技创新型精细化工和化工新材料项目，构建“煤电化”一体化、上下游相衔接的产业体系，建设华东精细化工桥头堡。以联想化工区为主要载体，坚持“五个一体化”的发展理念，着力发挥中银电化、辰欣药业的龙头引领作用，培育壮大安迪新材料、嘉源化工、瑞晴化工、长胜新能源等骨干企业，加快引进国内外知名化工企业，逐步形成从上游到下游、从生产到服务的多产业链齐头并进的发展格局。大力发展特种树脂、功能材料、医药化工、特种化学品等特色产业，加快建设中银电化热电改造、安迪新材料系列产品、星亚化工丁腈胶乳等项目，延伸产业链条，打造高端盐化工、化工新材料产业集群，构筑国家级生态化工循环经济示范基地。到2020年，实现主营业务收入100亿元左右，培育销售收入过亿元企业10家以上，形成产业链条较为完善的盐煤精细化工产业集群。

机电节能和发电机组。围绕打造节能电子产业链和电梯产业链，以技术创新、开拓市场为主攻方向，建立产业技术联盟，强化企校产学研合作，增强企业持续创新能力，打造全国节能环保新技术产业化基地。鼓励新风光电子、凯尔菱电电梯、佛都照明、华尚电气、瑞珑新能源汽车等企业加大新产品研发力度，扩大变频调速器、新能源电池、LED照明灯具产能，加快光伏电梯、节能变压器、风电并网变流器等产品产业化进程。积极发展电子管、变频器外壳、光伏电源支架等零部件配套产业，延伸产业链条，引导产业集聚发展。以产品的大型化、智能化和高端化为方向，依托华力机电、康姆勒机电、斯坦福机电等骨干企业，强化自主创新，突出品牌带动，加强行业自律，打造全国最大的大功率绿色智能发电机组生产基地。鼓励企业创新营销模式，成立专业节能服务公司，为客户提供节能方案及配套设备，促进节能服务业快速发展。到2020年，实现主营业务收入50亿元以上，培育销售收入过亿元企业8家以上，形成品牌特色鲜明的机电节能和发电机组产业集群。

农副产品加工。顺应农副产品加工产业标准化、规模化、集约化发展趋势，调整优化种植结构，推动现代农副产品加工业向生产领域延伸，加快建设一批蔬菜、林果、药材、芦花鸡、山羊等特色种植养殖加工基地。培育壮大一批上规模的农副产品加工企业，引进推广现代化加工技术，实现农副产品加工由初加工向深加工、由粗加工向精加工转变，提高产品的科技含量和附加值，建设一批科技创新基地和产业化示范生产基地。汶上镇、苑庄镇、次丘镇、军屯乡等乡镇重点发展都市农业，扩大绿色蔬菜种植面积，培育引进蔬菜深加工企业，推动蔬菜加工业由资源优势转变为产品优势与经济优势。杨店镇、白石镇、军屯乡等乡镇，以彩山、文山、武山、九顶莲花山、昙山为中心，依托十万亩标准化瓜果产业林，发展核桃、樱桃种植加工业。寅寺镇重点发展板材加工和食品加工。郭楼镇重点发展家具和板材加工业。到2020年，培育规模以上农副产品加工企业15家，实现产值30亿元以上。

三、繁荣发展现代服务业

以市场化、产业化、社会化为方向，大力发展生产性服务业和生活性服务业，促进服务业拓宽领域、丰富业态、扩大规模、提升层次，重点培育以文化旅游、商贸物流、房地产、电子商务、健康养老、金融为主体的现代服务业体系。力争到2020年，全县服务业增加值占地区生产总值的比重提高到40%以上，从业人员比重达到38%以上。

文化旅游。把发展旅游业与提升城市形象相结合，围绕满足多元化市场需求，坚持资源共用、设施共建、产业融合的发展思路，以“宝相寺—莲花湖”旅游圈为核心，以城市水系、绿道为纽带，综合利用湿地公园、文化遗址、自然景区、城市绿地、文化场馆、健身场馆等资源，开发体验式、娱乐式、休闲式复合旅游模式。突出汶上佛教文化的特色性，借助太子灵踪文化节，融合祈福文化、民俗文化、美食文化、商贸休闲文化等元素，系统开发精品素斋制作、佛教书画展览、佛教音乐赏析、禅茶茶艺展示等项目，提供看、听、品、尝、学、练、游等综合性佛教文化体验。整合全县旅游资源，深化管理体制改革，推进“所有权、管理权、经营权”三权分离，把深厚的文化底蕴和丰富的自然资源转化成独具特色的城市竞争力。推进“智慧旅游”信息平台建设，借助全省“联合推介、捆绑营销”平台，在主流媒体开展品牌宣传，融入全省精品旅游线路，实现市场对接、客源共享，不断提升汶上旅游品牌的知名度和影响力。到2020年，全县接待国内外游客突破500万人次，旅游总消费突破100亿元。

商贸物流。完善公共服务设施，优化专业市场配套，建设电商交易平台，加快发展商品展示、批发交易、物流配送、现代仓储和商贸服务等业态，鼓励发展商超物流、冷链物流、供应链物流、城市快消品物流，形成功能集聚、规模壮大、运作协同的现代化综合商贸物流产业集群。采取龙头带动、吸收整合、股份制合作等运营模式，完善城乡商业网点设施，全面加强县、乡、村三级农村交通物流网络建设，积极发展农产品物流中心、配送等功能一体化新型流通业态，推进“万村千乡”市场工程，打造一刻钟便民生活服务圈。加快推进运河南旺港对外合作，着力引进物流龙头企业，培植现代兴仓物流、泰中物流、中都交通运输公司等本土物流企业发展，积极推进万隆国际商城、福地商贸城、佛都商业广场等重大项目建设，形成更加完善、便捷、高效、安全的物流配送产业体系，打造服务县域产业发展的区域现代化商贸物流基地。到2020年，全县商贸物流业增加值超过50亿元。

房地产。加大商务地产、高档住宅、精品街区、城市综合体开发力度，合理安排商住比例，引导开发企业实施设计、土建、装修一体化建设和销售，推进房地产业发展从量的扩张向质的提高转变。加快建立房地产市场信息系统，规范市场秩序，加大去库存力度，促进房地产市场的有序竞争和良性循环。调整住房供应结构，增加中小户型普通住房数量，适量建设公共租赁住房，保障中低收入群体居住。倡导绿色环保、节能低耗的全新理念，积极采用新技术、新材料、新工艺，配套建设健身休闲场所及公共服务设施，优化住宅小区平面布局。规范物业管理与服务，提高服务企业管理能力和服务质量，打造物业服务品牌。加快发展房地产咨询、评估、抵押、房屋租赁等中介服务业。

电子商务。深入实施“电商换市”战略，以电子商务产业园、华儒电商产业园为基础，推进阿里巴巴·汶上产业带、一卖通和“千县万村工程”建设，形成集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等多功能、多业态的电子商务园区。在纺织服装、机械制造、盐煤精细化工等优势领域，率先培育一批集交易、物流、支付于一体的行业电子商务平台。支持行业龙头企业建立企业电子商务网站，鼓励中小微企业开展在线采购与销售。大力发展集信息发布、产品交易、产品追溯于一体的农产品电子商务平台，推动特色农产品网上交易。依托汶上丰富的文化旅游资源，积极推进吃、住、行、游、购、娱等涉及旅游六要素领域的电子商务应用。整合社区零售、缴费、家政、社保、医疗保健等服务资源，构建便民电子商务服务体系。优化电子商务物流配送体系，健全信息网络技术支撑，加强网络与信息安全防护。创新电子商务服务人才培养、引进机制，建设一支大规模、高水平的电子商务从业队伍。

健康养老。丰富和扩大健康养老产品供给，拉长产业链条，推动产业由补缺型向普惠型发展，打造具有汶上特色的健康养老服务品牌。完善政府引导、社会资本投入的体制机制，统筹医疗服务与养老服务资源，加快建设一批健康养老基地和医养结合项目，全面提升健康养老服务水平和服务能力。鼓励发展日间照料、老年养护院、农村互助幸福院等多种形式的老年人照料服务机构，提高社区服务能力。鼓励医疗机构延伸上门巡诊等健康服务，将护理服务延伸至居民家庭。加大健康养老服务人才的培养，实行市场化、专业化、社会化的运作模式，打造健康养老服务产业链。

金融。以壮大金融规模、健全金融服务、优化金融生态环境为目标，加强金融模式改革创新，加快完善多种金融形式互补的现代金融体系。积极寻求合作，吸引有实力的金融机构设立分支机构。规范发展小额贷款公司、融资性担保机构，提升县域金融服务能力和水平。积极扩大抵质押物范围，鼓励推广农村土地承包权和经营权等权利类抵质押物，稳步推进农村房屋抵押试点。注重社会信用体系建设，打造诚信金融环境。

其他服务业。以市场需求为引领，以体制创新为动力，优化市场发展环境，着力推动住宿餐饮、家政服务、中介服务等产业健康快速发展。住宿餐饮业。规划新建星级宾馆酒店、经济型连锁酒店、农家乐民俗住宿餐饮集群、旅游餐饮服务区以及特色餐饮、休闲街，建立住宿餐饮业信息服务中心，加强行业监管，提高产业集聚程度和服务水平，提升城市旅游形象。家政服务业。适应人口老龄化、家庭结构及消费习惯变化的趋势，以普通保姆、母婴护理、养老服务、社区保洁等业态为发展重点，扩展服务内容，规范企业经营行为，推进家政服务市场化、社会化和产业化发展。中介服务业。鼓励发展法律、设计、技术评估、货运代理、广告服务等中介服务业，加强行业自律和诚信经营，提升中介服务综合竞争力。

第五章  基础设施

坚持基础性、战略性、先导性方向，突出薄弱环节，统筹谋划布局，全面提升交通、水利、信息、能源等基础设施网络化、智能化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、安全高效的基础设施综合支撑体系。

一、构筑交通网络体系

坚持大交通理念，实施交通优先战略，提升交通枢纽功能，优先发展公共交通，破解制约发展的交通瓶颈，构建安全、高效、便捷、绿色的大交通网络体系。公路。抓住济宁机场迁建、鲁南客专建设重大机遇，规划建设机场连接线、鲁南客专连接线。加快105国道、新105国道、南郭公路、济北旅游大道、康南公路、次丘姬庄—义桥宫村公路、郭楼马店—白石东刘岗公路、蒙馆线汶上段改造提升，构筑“四纵四横”公路交通网络。实施县城主干道延伸工程，规划建设汽车客运站、公交停靠站等交通枢纽，发展大容量地面公共交通。进一步提升县乡公路等级，提高农村公路的通达深度，加强农村公路养护管理，实现城区、乡镇、农村之间畅通互联，织密便捷、高效、顺畅的道路网络。

港口航道桥梁码头。规划建设汶上—肥城大汶河桥，加快泉河城区—京杭运河三级航道疏挖，规划建设南旺港区码头、南站镇桥口码头、莲花湖旅游码头。力争到2020年，全县新改建公路300公里，建成桥梁13座。

图8：汶上县“十三五”交通网路体系图

二、完善水利网络体系

突出大水利理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理的原则，深入推进重大水利工程建设，强化水资源管控，促进用水方式转变和水生态环境改善，构筑安全、稳定、可持续的水资源保障体系。加快雨洪资源开发利用，重点实施汶河流域洪水利用、中都水库项目。推进生态水系建设，规划疏通泉河、小汶河等生态河道。强化城乡供水水源地、重要生态区的保护，开展地下水漏斗区回灌补源工程。完善防洪除涝工程体系，以河道治理为重点，实施涝洼地治理工程及排灌站维修加固，全面提高调蓄洪水和抗旱除涝能力。加强农村饮水安全工程建设，规划建设4处农村集中供水站，健全突发性水事件应急机制。加大农田水利基础设施建设力度，重点实施农田水利项目县、高效节水灌溉等项目。到2020年，重点水系和城乡防洪标准大幅提高，满足城乡用水、工农业用水和环境用水需要。

图9：汶上县“十三五”水利网路体系图

三、建设信息基础设施

大力推进数字信息化建设，加快工业信息化、城市管理信息化、生活信息化，打造“智慧汶上”，创建国家智慧城市。加强信息基干网建设，加快能源、交通、水利、国土、资源、环境等领域的数字化、网络化、智能化改造升级。积极利用移动通信和广播电视网新技术，扩大无线宽带网络覆盖，提升用户端接入能力，促进宽带网络向社区和农村延伸。推动工业化和信息化深度融合，推进移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。统筹信息化与城镇化互动发展，实施信息惠民工程，加快城市规划、公共交通等领域信息化改造，完善智能供水、供电、供暖、供气和城市地下管线综合管理体系，增强城市空间要素的可感知度。加快信息强农惠农步伐，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。

四、积极发展现代能源

按照保障有利、高效清洁的原则，以节能减排和提高效率为重点，完善能源消费强度和消费总量“双控”机制，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。鼓励发展热电联产，促进煤炭资源高效清洁转化和综合利用。改造提升农村电网，提高输供能力和运行质量。积极发展太阳能、生物质能、地热能等新能源，促进分布式能源系统的推广应用。积极推进农作物秸秆综合利用。加快天然气输送管网建设，着力构筑安全、经济、高效的管网体系。加快推进电动汽车充电基础设施建设，到2020年基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。

第六章  创新驱动

把创新摆在发展全局的核心位置，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，激发调动全社会的创新激情，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式。

一、大力培育创新主体

全面落实国家鼓励企业创新的各项优惠政策，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科技组织和成果转化应用的主体。完善企业为主体的产业技术创新机制，鼓励构建以企业为主导、产学研合作的重点产业技术创新示范联盟，实现各方优势互补、协同创新、成果共享、风险共担。引导企业与科研机构、高等院校的深度合作，探索和建设产学研融合的实体化、股份制新型创新主体。坚持以创业促创新，实施科技型企业培育计划、科技型中小企业成长计划、小微企业“小升高”助推计划，引导创业投资机构和社会资本投资科技型中小企业，推动科技型中小企业发展成为高新技术企业，鼓励更多企业申报高新技术企业和国家认定的企业技术中心。完善中小企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测，破除限制新技术、新产品、新商业模式发展的不合理准入障碍，探索政府支持企业创新的新机制。

二、加快科技创新平台建设

根据战略需求和新兴产业发展特点，围绕产业链布局创新载体，逐步推进创新载体开放共享、互联互通和高效利用，鼓励华力机电发电机组检测中心、爱丝制衣服装检验检品中心、新风光电子变频调速器研发中心等创建国家级公共检测检验服务平台。实施创新公共服务平台创建、创新研发平台提升、产业化平台增量、科技资源共享平台推广计划，到2020年，力争所有规模以上企业全部建立研发机构。以建设公共研发体系和技术创新体系为重点，组建和整合工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，推动创新平台尽快取得突破性成果。构建开放共享互动的创新网络，建立县科技信息公共服务平台，健全向企业特别是中小企业有效开放的机制。采取企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的新模式，整合形成产业创新中心、新型孵化器。积极发展众创空间，打造低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。

三、推进科技成果转化

加快创新成果产业化进程，围绕产业链部署创新链，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道。完善成果转化激励政策，强化体现智力劳动价值的分配导向，让科技人员在创新活动中得到合理回报，通过成果应用体现创新价值，通过成果转化创造财富。加快发展风险投资、技术转让、管理和战略咨询等科技服务组织，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高科技人员受益比例。研究进一步激励科研人员创新的政策，鼓励各类企业实施股权、期权、分红等激励方式，放宽股权奖励、股权出售限制，调动科研人员创新积极性。

四、强化人才智力支撑

创新培养、吸引和利用人才机制，建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。以人才培养为中心，强化创造性思维培养，营造鼓励创新、宽容失败的创新文化，优化创新型人才培养环境。实行更具竞争力的人才吸引制度，建立人才、智力、项目相结合的引进机制，大力引进技能型、复合型高层次人才。强化科教人才支撑，深入实施科技强县、人才兴县战略，加强基层人才体系建设，注重发挥技术技能人才队伍创新作用。建立企业家培训长效机制，积极开展“企业管理人才进名校”活动，培养一批招商引资、企业管理、旅游营销高端人才，为经济社会稳步发展提供智力支撑。发挥政府人才投入的引导作用，加大对紧缺人才引进和培养的资助力度，构建服务人才发展全过程的政策体系，营造保障创业活动的学术环境、融资环境、生活环境、文化环境，不断拓展人才发展空间。到“十三五”末，全县专业技术人才总量达到20000人，高技能人才达到5000人。

五、提升全民科学素质

充分调动全社会力量共同参与公民科学素质建设，从改革创新、完善政策、组织保障、基础建设等方面强化支撑，逐步形成全民科学素质建设长效机制。实施重点人群科学素质提升行动，带动全民科学素质的整体提高。大力加强科普基础设施建设，持续推进科普资源开发与共享工程、科学教育与培训工程以及大众传媒科技传播能力建设工程，进一步提升科普服务能力和水平。规划建设汶上县科技馆，实现科普教育资源共建共享。落实有关优惠政策，鼓励社会各界对公益性科普设施建设捐赠、资助。开展全民科学素质工作宣传，通过互联网、移动互联网相关平台编发公众科普简讯，不断提高传媒科普传播能力，扩大公共科普服务的覆盖面。积极发展汶上特色科普文化产业。

第七章  文化繁荣

坚持文化事业和文化产业均衡全面发展，深化文化体制改革，大力实施文化惠民工程，构建现代公共文化服务体系、优秀传统文化传承体系、现代文化产业文化市场体系，推动物质文明和精神文明协调发展，实现“文化强县”建设目标。  

一、构建现代公共文化服务体系

积极推动公共文化资源整合，统筹公共文化服务设施网络建设，优化设施网点布局，完善设施网络体系。按照规模适当、经济适用的原则，坚持阵地服务与流动服务相结合、实体服务与数字服务相结合，到2020年基本建成覆盖城乡、服务便捷、多元参与、共建共享、保障充分的县、乡镇、村（社区）三级现代公共文化服务体系，15分钟城乡公共文化服务圈功能更加完善。充分发挥县文化艺术中心的龙头作用，提升文化馆、图书馆、档案馆、工人文化宫管理运行水平，县图书馆、文化馆达到国家一级标准，镇、村历史文化展室、乡村儒学讲堂、文化广场和百姓大舞台实现全覆盖。实施文化惠民政策，大力弘扬传统优秀文化和“中国梦”精神内涵，打造特色文化品牌。持续深入开展“幸福文化进乡村”、“千场演出惠民生”、“送戏下乡”、“送电影下乡”、全民阅读、文化艺术志愿服务等系列品牌文化活动，办好每年一度的太子灵踪文化节。推广数字智能终端、移动终端等新型载体，实现公共文化信息安全高效传播。实施广播电视无线数字化覆盖工程，完成电视无线发射模数转换，为广大群众免费提供更多更优质的广播电视节目。实施应急广播工程，建设县广播管控发布平台，完善应急广播覆盖网络。加大公共财政投入力度，推动政府向社会购买公共文化服务，丰富公共文化服务内容，提高公共文化服务质量和效率。

二、构建优秀传统文化传承体系

围绕弘扬中华优秀传统文化、塑造社会主义核心价值观，深入挖掘阐发汶上县深厚的历史文化资源，着力构建优秀传统文化传承体系。继续深化实施优秀传统文化“六进普及”工程、“四德”工程和“儒学原乡、文化圣地”主题创建活动，充分利用 “尼山书院”、“县历史文化展馆”、“孔子宰中都研究会”、“乡村儒学讲堂”，大力传承弘扬儒家文化、佛教文化、运河文化、东夷文化、民俗文化等优秀传统文化，全面提高公民道德素质，打造“上善汶上”道德品牌，形成崇文尚礼、谦和包容、诚实守信的社会风气。以宝相寺、孔子仁政园为支撑，加快宝相宫、文庙、思圣堂、圣泽书院等文化项目建设，深度挖掘儒家治国理念，打响“千年佛都”文化品牌。抓住大运河申遗成功的契机，加快南旺枢纽考古遗址公园建设，打造南旺运河古镇。加强文化遗产和非物质文化遗产的保护、传承。加快军屯乡梅山村、刘楼镇小坝口村、寅寺镇前李村、次丘镇朱庄村等传统文化村落保护项目建设，扩大东夷文化、民俗文化的社会影响力。充分发挥文艺引领时代风尚、鼓舞人民前进、推动社会进步的作用，牢固树立精品意识，推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良、体现时代文化成就的文艺精品。实施基层文化队伍培训计划，做好各类文艺人才培训工作。扶持发展汶上地方戏曲，打响山东梆子发源地品牌，承办好每两年一届的山东省戏曲红梅大赛决赛。加强山东梆子戏曲传承保护，着力推进以汶上农村改革和重要历史人物事件为背景的山东梆子戏曲精品创作。弘扬优秀传统文化，打造曲阜优秀传统文化传承发展示范区联动协作基地。加快实施鲁文化经典研究和大众推广等系列工程，探索文化引领、融合、催生经济转型发展的新模式、新机制。

三、构建现代文化产业文化市场体系

发展新型文化业态，推动文化产业结构优化升级，形成一批具有较强竞争力的文化产业集聚区、骨干文化企业和文化品牌，构建“三区一带、一苑、一城、六大文化产业”的文化产业发展体系。加大文化产业扶持力度，引导社会力量参与投资文化产业，促进金融资本、社会资本、文化资源相结合，发展“互联网+文化产业”，促进文化与旅游、科技、信息、制造融合发展。创新文化创作、生产和传播方式，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，提升文化产业核心竞争力。通过龙头驱动、产业带动、园区联动、重点项目推动四大战略，继续做强文化旅游产业，壮大婚庆业、教育培训业、演艺业、会展业及影视业。推进文化综合执法改革，支持各种形式的小微文化企业加快发展，增强文化市场活力。力争到2020年，文化产业的整体实力和竞争力显著增强，文化软实力明显提升，文化产业增加值占地区生产总值比重超过5%，成为国民经济重要产业。

第八章  社会民生

把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大社会民生资金投入，优化公共资源配置，保障基本公共服务有效供给，使民生改善和经济发展有效对接，不断提高人民群众的幸福感和满意度，促进社会和谐进步。

一、推进教育均衡发展

加强教育基础设施建设，优化城乡学校布局，统筹发展各类教育。深入推进基础教育综合改革，普及普惠性学前教育。全面促进教育公平，推动义务教育均衡发展，缩小城乡教育差距，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。完善教育配套设施，改进教师聘任、流动机制，切实解决城镇中小学校大班额问题。深化考试招生制度改革，改革高中招生录取方式，普及高中阶段教育，推进办学模式和育人方式多样化、个性化。完善现代职业教育体系，拓宽上下贯通左右衔接的技能型人才培养路径，深化产教融合、校企合作，打造一批先进的实训基地，培养高素质劳动者和技能型人才。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加快发展多种形式的继续教育，重视和加强老年人、残疾人等特殊教育，探索建立多种形式学习成果的认定转换制度，拓宽社会成员终身学习通道。加强高素质专业化教师队伍建设，探索实行校长教师异校交流轮岗，促进优质教育资源共享，提高农村学校和薄弱学校教学质量。到2020年，全面普及15年基础教育，建成学习型城市。

二、鼓励创业促进就业

顺应大众创业、万众创新的新趋势，落实创业扶持政策，完善创业担保贷款、一次性创业补贴等小微企业创业优惠政策，鼓励大学生自主创业、农民工返乡创业，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。实施积极的就业政策，加强对灵活就业的支持，提高技术工人待遇。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。完善城乡均等的公共就业服务体系，打造行政村就业服务站、乡镇人力资源和社会保障服务中心、县农民工综合服务中心三级服务网络，健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业互动机制。扶持发展家政服务、物业管理、劳务派遣等劳动密集型服务业，通过就业指导、信息咨询、就业援助等方式帮扶困难群体，实现更加充分、更高质量的就业。强化择业观念教育，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、退役军人就业，推动城乡居民充分就业。加强劳动保护，改善劳动环境，构建和谐劳动关系。

三、发展卫生计生事业

推进健康汶上建设，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加强县人民医院、县中医院、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心等医疗卫生机构建设，完善医疗卫生服务体系，持续开展“服务百姓健康行动”和“万名保健医生进农户”活动，增强公共卫生服务能力。不断强化食品药品监管，严厉打击制假售假行为，全面提升食品药品安全保障水平。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，提高公共卫生服务均等化水平。巩固完善国家基本药物制度，重点做好农村地区基本药物配送工作，确保群众基本用药。加强卫生监督体系和突发事件应急能力建设，完善分级诊疗模式，形成小病在社区、大病在医院、康复回社区的合理就医秩序。大力鼓励扶持发展精神残疾人托养服务机构，通过政府购买服务的方式，使重度精神残疾人能够普遍得到托养服务，促进社会和谐稳定。坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。到2020年，每千人口床位数达到5.2张，每千人口医生数达到2.2人，成功创建国家卫生城市。

四、积极发展体育事业

按照保基本、广覆盖、均等化的全民健身要求，加快建设覆盖城乡、功能完善、布局合理、特色鲜明的公共体育设施网络，推进全民健身运动蓬勃开展。围绕增强人民体质、提高健康水平，积极推动公共体育设施向全社会开放，提高各类体育设施的综合利用率。鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。继续实施“千村扶贫健身工程”，推动“农民体育健身工程”提档升级，进一步改善广大群众的健身条件和环境。全面开展国民体质监测，推广“运动处方”，促进康体结合，鼓励交互融通，大力拓展新业态。积极构建全民健身组织网络，广泛开展全民健身活动，加快发展以足球、篮球、排球等普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目。大力发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品制造与销售等体育产业，促进体育消费，增强全民素质。

五、大力实施精准扶贫

全面凝聚党委领导、政府主导、全社会参与的强大力量，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，切实做到消除贫困、改善民生、实现共同富裕。深化驻村联户扶贫，切实发挥40个省定贫困村“第一书记”的指导带动作用，建立健全“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，实现全县干部联系帮扶点全覆盖。实施分类扶贫工程，扶持生产和就业发展一批，教育帮扶一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。强化智力扶贫，培养有文化、懂技术、能创业、会经营的新型农民，提高农民的自我发展能力，加快贫困群众脱贫致富步伐。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。全力打好精准扶贫攻坚战，确保2017年农村贫困人口全部脱贫。

六、完善社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，强化政府责任，提高保障水平和层次，建立覆盖全民、统筹城乡、均衡协调的社会保障体系。强化社会保险扩面征缴，完善城乡居民医疗保险运行机制，全面实施城乡居民大病保险制度，为困难群体接续养老、医疗保险提供保障，逐步实现社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。健全社会养老服务体系，引导扶持社会化养老机构发展，新建15个以上城市社区老年人日间照料中心、50个以上农村互助养老院。进一步提升乡镇敬老院服务水平，全部达到省一级管理标准。到2020年全县各类养老床位达到5800张，千名老人拥有床位42张，全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，功能完善、覆盖城乡的健康养老服务体系。加快健全养老保险制度，实现居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接，规范落实被征地农民养老保险政策，不断提高城乡居民养老保险标准。健全以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助8项制度为主要内容，以社会力量参与为补充，以核对机制、监督管理、法律责任3项措施为保障的“8+1+3”社会救助体系，编密织牢覆盖城乡、救急解难、托底有力、持续发展的基本民生安全网，全县城乡低保标准比达到1.5:1以内。贯彻实施妇女儿童发展规划，加强妇女儿童活动中心等基础设施建设，切实保障妇女儿童合法权益。完善住房保障体系，加强棚户区、城中村和农村危房改造，着力解决城镇基本住房问题和农村住房安全问题。

七、创新社会治理体制

坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动，建设法治汶上。全面推进依法行政，积极履行政府职能，加快推进依法决策和执法，建设公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。完善重大安保维稳指挥部机制，加强天网工程的维护管理与深度应用，健全覆盖城乡、打防控一体化的社会治安管理体系，建设平安汶上。建立社会稳定信息预警机制，积极预防和妥善处置群体性突发事件，把信访纳入法制化轨道，构建“大信访”、“大调解”工作格局。完善互联网管理体制，健全网络突发事件处置机制，规范传播秩序，维护意识形态安全和文化安全。大幅提高城乡管理水平，建立多部门联动协调机制，加快建设数字化城市管理平台，实行定岗、定位、定区域的网格化管理，推动管理重心向乡镇、社区延伸，实现管理信息化、精细化。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，强化企业安全生产主体责任落实，加强应急管理，突出抓好重点行业、领域的安全隐患排查整治。深入开展交通安全整治，预防和减少交通事故。坚持灾前预防与应急处置并重，健全防灾减灾救灾体制。做好军民融合、档案、史志、统计、地震、气象、消防、人防等工作。

第九章  生态文明

牢固树立“绿色发展”理念，大力实施“生态优县”战略，保护利用生态，促进生态和工业、农业、旅游业等产业同步发展，与城市建设协调发展。

一、切实加强生态建设

坚持生态综合治理，实施重大生态保护和修复工程，倡导符合绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观，把生态优势转化为汶上经济社会发展的新优势。加强重点流域生态保护和治理，强化河道“绿线”控制，加强排污管理和水质监测，确保水质安全。实施大汶河生态湿地、莲花湖湿地、泉河湿地、小汶河湿地水质净化工程，推进水系林业生态保护带和生态林区项目建设，改善水系生态环境，维护水系生态安全，创建省级水生态文明城市。持续推进重点流域防洪治理工程，沿岸采取堤路结合、岸滩生态改造方式，实施清淤、拓宽等泄洪通道整治工程，加强重点平原涝洼地治理。完善“治用保”水污染防控体系，严厉打击企业污水直排、农业面源污染等环境违法行为，加强饮用水水源保护和监测，加快雨污分流设施改造，提升城镇绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、净化生态等功能，创建国家海绵城市。

二、推进绿色汶上建设

重点建设山体绿化、公园绿地、风景廊道、绿化隔离带等项目，切实增加县域绿地面积。大力实施城市绿荫行动，规划建设一批高标准的城镇林荫道、林荫广场、林荫小区，全面推进沿河环湖绿化，加快交通主干道绿化提档升级，构筑“点、线、面”结合的空间立体绿化系统，大幅提高林木覆盖率，全面改善城市人居生态环境。“十三五”期间，城区绿化面积达到1000万平方米以上。全面实施乡村绿化，规划环村林、行道树、庭院绿化等多层次绿化，提高村庄绿化规模和档次。精心打造沿河绿道、交通干线绿道等绿道网，建设一批特色鲜明的郊野型绿道和美丽乡村绿道，拓展城市生态休闲空间，打造绿色汶上，创建国家森林城市。

三、发展低碳循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”原则，加快完善再生资源回收体系，推进生活垃圾等废旧物品资源化利用，提高煤矸石、粉煤灰等大宗工业废渣综合利用水平。实行差别化环境准入政策，坚持项目审批与环境容量挂钩，推动落后产能淘汰和产业结构调整升级。加快培育循环经济发展模式，实施近零碳排放区示范工程，积极创建循环经济示范园区、示范单位、示范基地，逐步构建覆盖全社会的资源循环利用模式。重点支持特色主导产业实施存量循环化改造、增量循环化构建，鼓励企业加快循环经济技术研发，加强企业间废物、废水、废热交换。积极培植联想化工区、白石石材园区等循环经济园区项目建设，突出园区产业功能定位，大力支持科技型、环保型和集约化、深加工、高附加值项目发展。深入挖掘石材资源优势，拉长石材产业链条，加快企业整合，推进清洁生产，提高资源利用效率和产品附加值。到2020年，工业固体废物综合利用率达到95%，主要再生资源回收利用率达到74%以上。

四、加大环境保护力度

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。整治大气污染，强化工业烟粉尘、建筑市场扬尘、汽车尾气治理，确保蓝天白云天数明显增加。优化调整能源结构，大力推进煤炭绿色化利用，减少原煤直接使用比重。积极推广应用太阳能、生物质能、地热能等新能源，鼓励太阳能集热系统在工业生产、生活领域规模化应用。加快推进“退城进园”企业搬迁，强化主要污染物排放总量控制，鼓励支持使用高效节能装备设备。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田生态保护，筑牢生态安全屏障。全力抓好城乡生态环境综合整治，完善城乡供热、污水处理、垃圾中转等基础设施，积极改善乡村生态环境。实施大型农村环境连片整治及乡镇驻地、社区生活污水处理站工程建设，积极打造天蓝地绿、水清气爽、生态宜居的绿色家园。

第十章  支撑保障

充分发挥政府、市场和社会力量，调动一切积极因素，强化要素资源和项目支撑，配套完善政策措施，全面推进规划实施，确保“十三五”时期任务目标顺利完成。

一、优化发展环境

破除体制机制障碍，进一步简政放权，形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。构建支持创新的政策环境，实行支持创新的财税、金融和政府采购政策，支持引导社会资金参与科技研发。强化市场配置科技资源的基础性作用，完善科技投入机制，加大政府对社会公益性技术和产业共性技术攻关的投入。深入实施知识产权战略，加强创新人才及创新团队的培育和引进。改善民营经济发展环境，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，落实民营经济平等准入、公平待遇，创新政府对民营经济的管理体制。支持民营企业合规经营、持续发展、积极履行社会责任，引导民营企业采用现代管理模式和理念，加强科技创新和品牌创建，增强参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力。用好城乡建设用地增减挂钩政策，坚持节约集约用地，开展盘活企业低效用地专项行动，鼓励企业建设多层厂房，提高土地投资强度和产出效益。

二、全面深化改革

准确把握新常态下深化改革的历史机遇，聚合发展要素，破解瓶颈制约，全面激发经济发展活力。一是深化行政体制改革。加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。强化社会管理和公共服务职能，积极利用“大数据”改进政府服务方式，建立互联网信息服务平台和便民网络服务平台，形成政务信息互换共享、业务协同办理和网上公开服务的工作机制。进一步规范各类审批事项，落实“三证合一”、“一证一号”制度，打造公开透明、便民高效的政务服务环境。二是深化财税体制改革。建立健全现代财政制度、税收制度，健全一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有机衔接的全口径预算体系。依法清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。狠抓增收节支，建立综合治税平台，规范债务管理，确保财政收支平衡。三是深化所有制结构改革。围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，放宽市场准入，增强发展活力，努力营造多种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，激发市场主体活力，加快形成多种所有制经济公平竞争、互促互进、共同发展的良好格局。四是深化国有企业改革。推动国有企业完善现代企业制度，建立以管资本为主的国有资产监管模式，逐步提高国有资本上缴公共财政比例，健全国有资本投资运营体系，推进国有企业经营决策规范、资产保值增值。五是深化农村经济制度改革。积极稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，健全征地补偿机制，推动农村建设用地集中集约利用；推进农村产权制度改革，对农村集体各类资源性、经营性资产进行确权、登记和颁证；推进农村集体资产股份制改造，发展农村社区股份合作和集体资产股份合作。六是全面深化其他领域改革。加快推进事业单位改革，推进各种行业协会去行政化。改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，构建开放竞争、普惠可及、风险可控的现代金融市场体系。积极推进科技、文化体制、户籍制度等领域改革，提高资源配置效率，释放市场发展活力。

三、扩大开放合作

进一步更新开放理念、优化开放布局、创新开放路径、完善开放体制，构建优进优出、互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体系，积极融入省市发展战略。立足产业基础和资源特色，深入研究经济发达地区产业转移的梯次结构，完善承接产业转移的基础环境，增强引资和配套能力，全力招引龙头型、基地型产业项目。继续扩大金融、教育、文化、医疗等领域开放合作，积极引进旅游休闲、商贸物流、育幼养老、会计审计等服务业态，加快引进高端制造、工业自动化、清洁能源、信息技术等战略性新兴产业项目。建立项目落地评审机制，更加注重就业、税收和节能环保，推动招商引资向招商选资转变。与省内发达地区、经济开发区、大型企业开展精准高效的对接合作，以“一区多园”形式，建设一批科技产业园、信息产业园、高新技术产业园、高端装备制造业产业园等专业园区。鼓励新风光电子、华尚电气、精良海纬等科技型企业，与国内外大企业、大财团、大民企进行战略合作。坚持引资与“引智”相结合，注重招才引技，加大高素质人才、技术创新和现代管理经验引进力度。

四、加强资金保障

优化金融生态环境。密切政银企合作，发挥商业银行的融资主渠道作用，支持符合产业政策并纳入战略重点的中小企业加快发展；设立产业发展引导基金，加快发展股权投资，吸引带动风险投资、社会资本支持创业创新和产业升级；建立地方政府PPP项目库，引导社会资本参与城市基础设施、公共事业投资运营和旅游景区开发建设。健全金融为实体经济服务的体制机制。建立信用监督和服务体系，整合规范融资公司，推动企业上市融资；引进股份制银行设立分支机构，发展普惠金融；加快发展服务小微企业的中小金融机构，加快新设民营银行步伐；深化农村信用社改革，开展农民专业合作社资金互助试点；支持农业保险向新型农业经营主体倾斜。

五、推进规划实施

强化规划权威性和约束性，严格规划程序，健全规划体系。完善规划衔接协调机制，下级规划要服从上级规划，专项和区域规划要符合本级和上级总体规划。完善规划动态实施机制，强化年度计划、专项规划的分解落实，建立政府职责事项和约束性指标落实目标责任制，形成有效的分类分时实施机制。正确履行政府职责，各部门要按照职责分工，制定具体政策措施，合理配置公共资源，有效引导社会资源，保障规划有效实施。充分发挥考核的导向、评价、激励、约束作用，推动考核由综合评价为主向目标引领与综合评价相结合转变，着力构建科学合理的考核机制。建立规划实施督促检查机制，实行年度巡查报告制度、规划中期评估评价制度，根据发展实际，按程序对规划进行必要调整。健全政府与企业、公众的沟通机制，推进规划实施信息公开，加强社会监督。

附件：汶上县国民经济和社会发展第十三个五年规划主要指标

附件

汶上县国民经济和社会发展第十三个五年规划主 要 指 标