政 府 工 作 报 告
——2016年1月20日在汶上县第十七届
人民代表大会第五次会议上
县长 王宏伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请与《汶上县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议。并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
“十二五”工作回顾
“十二五”时期是汶上发展史上极不平凡的五年。五年来，面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“求突破、争进位”的总要求，主动适应经济发展新常态，团结带领全县人民，抢抓机遇，改革创新，克难攻坚，拼搏实干，完成了“十二五”规划确定的各项任务目标，开创了科学发展、和谐发展新局面。
综合实力显著增强。2015年，全县预计完成地区生产总值249亿元，五年年均增长11%；一般公共预算收入13.77亿元，年均增长20.8%；规模以上固定资产投资202亿元，年均增长21.2%；社会消费品零售总额105亿元，年均增长14.6%；城、乡居民人均可支配收入分别达到23936元、12190元，年均分别增长10.9%、12.7%；14处乡镇一般公共预算收入全部超过千万元，实现了翻番增长。成功承办了全国春季农业生产现场会议，粮食高产创建、土地确权颁证、土地托管先进经验在全国推广。
产业支撑更加有力。产业结构进一步优化，三次产业比由2010年的19.1∶52.7∶28.2调整为16.6∶47.4∶36。农业现代化水平持续提升。50万亩粮食高产创建示范方建设全面启动，实施“小农水”、农业综合开发等项目34个，改造高标准粮田31.6万亩，2015年粮食总产达到101.4万吨、实现“十三连增”，被评为全国粮食生产先进县。农业产业化迈出新步伐，市级龙头企业发展到27家，芦花鸡、牛蒡通过国家农产品地理标志认证，核桃种植面积突破7万亩，被评为中国核桃之乡；大力培育新型经营主体，种粮大户发展到564家、农民专业合作社1019家、家庭农场225个，流转土地35万亩。工业经济实力不断增强。2015年规模以上工业企业达到181家，实现主营业务收入188亿元、利税23.8亿元；主营业务收入过亿元企业达到15家。五大特色产业发展迅速，纺织服装、机械制造两大产业列入省重点培育产业集群，主营业务收入首次突破百亿元大关、达到110亿元。我县成为国家级纺织产业集群试点地区，被中国纺织工业联合会、中国服装协会命名为“中国休闲服装制造名城”。现代服务业快速发展。文化旅游业亮点纷呈，宝相寺景区配套设施更加完善，莲花湖湿地晋升为国家4A级景区，大运河南旺枢纽遗址列入世界文化遗产名录。“祈福宝相寺、休闲莲花湖”旅游产品知名度不断提高，游客数量逐年攀升。电子商务蓬勃兴起，规划建设了电子商务产业园，阿里巴巴•汶上产业带正式启动，中都国际服装•电子商务中心列入全省十大电子商务示范基地。金融业稳步发展，中银富登村镇银行、威海市商业银行入驻我县，农村信用社顺利改组农村商业银行，新风光电子在“新三板”成功挂牌。
项目建设强势推进。全力攻坚招商引资大项目建设，五年到位市外国内资金259亿元，实际利用外资1.2亿美元。招大引强成效显著，实现了与联想控股、如意科技、兖矿集团、山推股份的深度合作；中银电化、辰欣佛都药业等投资过10亿元项目落户我县，如意天容10万锭色纺纱、凯尔菱电、华尚电气、哈桑服饰、龙进鞋业、欧利德重工等65个过亿元项目建成投产，开创高精齿轮、天源服装、安迪新材料等一批大项目进展顺利。经济开发区实现南扩增容，联想化工区、商贸物流区发展框架全面拉开，浙商机械产业园、华儒电商园等专业园区开工建设，乡镇工业园协作配套能力进一步增强，“三区多园”发展格局基本形成。
城乡面貌日新月异。高标准编制了城乡总体规划和一批专项规划，常住人口城镇化率达到42%；成功创建省级文明城市、全国绿化模范县，顺利通过省级卫生县城复审。中心城区功能全面提升。建成区面积扩大到24平方公里，绿化覆盖率达到36%，“一城五区”功能布局逐步完善。改造九华山路、峨眉山路等城区道路58.6公里，铺设雨污管网61公里。中都文苑广场竣工开放，万隆国际商城、喜客来商务中心建成运营，观澜国际、阳光盈城、佛都公馆等一批高品质小区竣工使用。棚户区改造稳步推进，改造面积320万平方米，福慧新区、和谐佳苑、东和园等7个小区实现回迁。镇村发展步伐加快。康驿镇获批全国重点镇，纳入济宁都市区整体规划；郭仓镇、南站镇列入省级示范镇。美丽乡村建设扎实推进，城乡环卫一体化全面实施，414个村完成环境整治，311个村实现“户户通”；农村新型社区建成面积430万平方米。实施了济徐高速汶上段、汶金线、济北旅游大道北段等道路建设改造，完成了村级公路网化示范县建设，全县公路通车里程达到1870公里。生态建设成效显著。南泉河治理一期、琵琶山引水闸改建工程顺利完成，中都水库启动建设。新增绿化面积268万平方米，创建国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇7个。
改革创新持续深化。稳步实施政府机构改革，全面推行权力清单制度，取消行政审批40项，清理、废止规范性文件314件。在全省率先实施了财政预决算和部门单位预决算、“三公”经费、公务接待经费三公开，荣获全国县级财政管理绩效综合评价第四名。积极对接上级政策，争取各类扶持资金75.3亿元。公立医院改革试点成效明显，推行了先看病后付费服务模式。供销社综合改革扎实推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满完成，列入了全国农民住房财产权抵押贷款试点县。坚持节约集约用地，实施城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦项目7个，复垦耕地935亩，清理低效闲置用地860亩。大力推进全民创业，启动了“三证合一”登记制度改革，建设了大学生创业孵化基地，设立了小额担保贷款基金，发放创业贷款9000余万元，市场主体发展到3.6万户。人才队伍不断壮大，引进高层次人才371人，入选泰山产业领军人才2人。创新能力不断增强，国家级高新技术企业发展到10家，新增国家地理标志证明商标2个、省著名商标5个、山东名牌10个，荣获国家科学技术发明二等奖1项；高新技术产业产值占比提高到24%，被评为全国科技进步先进县。
民生保障不断完善。每年为民所办实事如期完成，民生支出占财政预算支出的比例提高到85%。大力推进精准扶贫，构建起“1+14+15”大扶贫格局，帮助13462名困难群众实现脱贫。教育教学质量稳步提升，整合城区义务教育资源，改造校舍19.7万平方米，省级规范化学校达到12处，农村中小学营养餐实现全覆盖。全民健身活动深入开展，成功承办23届省运会比赛项目。医疗服务水平大幅提升，“保健医生进农户”活动扎实推进，人民医院新病房楼投入使用，新改建乡镇卫生院6处。坚持计划生育基本国策，低生育水平持续稳定。文化惠民工程深入推进，图书馆、文化馆免费开放，356处文化广场建成使用，荣获全国“五个一工程”奖1项，被评为全国广播惠农示范县、全省社会文化先进县。综合施策促进就业，新增城镇就业27661人、高校毕业生就业10202人。社会保障体系更加完善，城乡居民养老、医疗保险并轨运行，养老金、低保救助、五保供养和残疾人生活补贴标准逐步提高；升级改造乡镇敬老院14处，建设保障性住房10.4万平方米、改造农村危房2269户。城市公交、城际公交相继开通，集中供热面积达到400万平方米，天然气用户3.2万户。推进社会治理创新，强化应急管理，加大安全生产和食品药品监管力度，“天网工程”实现城乡全覆盖，民兵训练基地投入使用，物价、人防、地震、气象、老龄、红十字、档案史志、外事侨务等各项工作取得新进展。
行政效能全面提升。严格落实县委决策部署，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，累计办理人大代表建议616件、政协委员提案1341件。严格执行中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真整改“四风”问题，提升了干部思想境界和干事创业的精气神。推进政府信息公开，发挥县长热线、县长信箱、政府网站桥梁作用，坚持领导干部定期接访制度，畅通了群众诉求渠道；深入开展干部驻村联户工作，解决了一批群众关心的热点难点问题，群众满意度逐年提高。坚持依法行政，加强行政复议工作，“六五”普法全面完成，机关事务管理更加规范。强化监察、审计监督和公共资源交易监管，不断完善惩治和预防腐败体系，党风廉政和精神文明建设取得新成绩。
各位代表，过去的五年，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是各级人大代表、政协委员和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全县上下众志成城、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各级人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻汶部队、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾“十二五”，成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持聚精会神抓发展，立足经济欠发达的实际，提升发展境界，沉着应对挑战，凝神聚力、攻坚克难，坚定不移推进科学发展、跨越发展。始终坚持改革创新激活力，大胆探索、积极作为，全面深化改革，强化创新驱动，最大限度聚合发展要素。始终坚持抢抓机遇求突破，发挥自身优势，研究上级政策，抓招商、攻项目、引资金、聚人才，在借力发展上抢占先机。始终坚持拼搏实干聚合力，弘扬真抓实干作风，调动一切积极因素，严格落实“三重”工作目标责任制，持续营造务实担当、拼搏奉献的发展氛围。始终坚持以人为本惠民生，恪守为民职责，加大民生投入，完善保障体系，办实事、解民忧、增福祉，让人民群众更多地享受改革发展成果。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，汶上经济社会发展还面临许多困难和问题。主要表现在：经济总量小，产业实力弱；大项目好项目少，创新能力不强；城镇化率不高，生态建设任务艰巨；财政增收困难，政府债务压力大；民生保障水平不高，部分群众生活仍较困难；少数干部服务意识不强，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
“十三五”工作发展思路
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我县站在新起点、谋求新发展、实现新跨越的关键时期。综观当前形势，金融危机深层次影响依然存在，经济复苏曲折缓慢，县域竞争更趋激烈。但同时也要看到，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新常态下中央、省市稳增长、调结构、促改革的政策密集出台，我县发展面临难得的政策机遇。随着西部经济隆起带的加速崛起、济宁都市区功能的逐步完善，以及济宁机场迁址重建、鲁南高铁启动建设、济徐高速和济北旅游大道全线通车，我县的区位优势更加凸显，发展空间更加广阔。特别是经过近几年的艰苦努力，我县特色产业初具规模，骨干企业不断壮大，城乡统筹加速推进，保障体系更加完善，广大干部群众人心思进，具备了跨越前行、争先进位的基础条件和强大动力。只要我们牢固树立机遇意识、担当意识，坚定信心、苦干实干，就一定能够化挑战为机遇、变压力为动力，在复杂形势中开启新征程、再创新辉煌！
“十三五”期间，全县经济社会发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“求突破、争进位”的总要求，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，大力推进“产业兴县、工业强县”发展战略，全面突破招商引资、产业提升、城乡统筹、生态文明、民生保障和改革创新六大重点工作，建设产业发达、城乡一体、生态宜居、幸福和谐新汶上，加快向全省中等发达县迈进，确保与省市同步提前全面建成小康社会。
主要预期目标是：到2020年，地区生产总值实现380亿元，年均增长8.5%；一般公共预算收入达到22.2亿元，年均增长10%；规模以上固定资产投资实现388亿元，年均增长14%；社会消费品零售总额实现185亿元，年均增长12%；居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。
实现上述目标，我们必须立足当前、着眼长远，全面落实五大发展理念，全力做好各方面工作。
（一）坚持创新发展，构筑县域产业新体系。坚持“产业兴县、工业强县”战略不动摇，立足我县资源基础和产业特色，实施创新驱动，攻坚重点项目，优化产业结构，提升发展质量。到2020年，“汶上制造”品牌、文化旅游品牌全面打响，三次产业结构调整为13∶47∶40，产业发展迈向中高端，经济总量、质量、均量迈上新台阶，县域综合实力达到全省中等发达县水平。
（二）坚持协调发展，开创城乡统筹新局面。加快推进新型城镇化进程，完善提升城乡基础设施，推进基本公共服务均等化，构建以县城为中心、小城镇和农村新型社区为支点、美丽乡村为基础的城乡发展新格局。到2020年，常住人口城镇化率达到56%，县城建成区面积32平方公里，“一城五区”功能布局更加完善，小城镇承载能力显著增强，农村面貌更加靓丽，区域发展更加协调。
（三）坚持绿色发展，展现生态汶上新形象。牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，实施山水林田生态保护和修复工程，深入开展大气、水、土壤污染防治行动，发展绿色低碳循环经济。到2020年，绿化覆盖率达到40%以上，创建省级水生态文明城市、国家森林城市、国家海绵城市、国家卫生县城、国家智慧城市。
（四）坚持开放发展，增创区域竞争新优势。积极对接西部经济隆起带战略，大力发展开放型经济，实施“互联网+”行动计划，加快发展跨境电商和外贸服务平台，推动经济园区转型升级，培育一批外向型龙头企业。到2020年，汶上与济宁都市区实现深度融合，在全市“一体两翼”发展中率先突破。
（五）坚持共享发展，建设全面小康新家园。加大民生投入，推进精准扶贫，创新社会治理，健全完善教育、医疗、文化、就业、社会保障等公共服务体系，保持社会大局和谐稳定。“十三五”期间，民生福祉大幅提升，脱贫任务如期完成，城乡群众幸福感、获得感明显增强，汶上与省市同步提前全面建成小康社会。
2016年工作安排
今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年，做好今年的工作至关重要。全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值完成280亿元，增长8.5%；一般公共预算收入15亿元，增长9%；规模以上固定资产投资230亿元，增长14%；社会消费品零售总额116亿元，增长11%；城、乡居民人均可支配收入分别达到25851元、13348元，分别增长8%、9.5%。
完成上述目标，必须科学谋划、突出重点、攻坚克难、创新实干，着力抓好八个方面的工作。
一、抓招商攻项目，实现产业支撑新突破
把招商引资、项目建设作为拉动经济增长的主抓手，围绕产业抓招商，围绕财税攻项目，以大投入、大项目带动大发展。
坚定不移招大引强。坚持招商引资主攻工业大项目不动摇，分解招商任务，压实招商责任，严格考核奖惩，持续掀起招大引强新热潮。强化精准招商，紧盯行业发展动态和龙头企业动向，筛选梳理投资信息，精心制作招商专案，组织专业团队持续跟踪洽谈，确保招商实效。突出产业招商，深入分析产业特色和薄弱环节，着力引进补链型、引领型、核心型项目，重点推进与如意科技、即发集团、华城百灵、乔治白、山推股份等大企业合作，补齐链条短板、壮大产业集群。推进企业招商，发挥企业主体作用，支持爱丝制衣、众鑫机械等企业寻求对外合作，实现裂变扩张。坚持专业招商，继续在京、沪、深等地举办专题招商活动，组织我县企业参加香港山东周、米兰服装展等境内外展会，加强与外地商会协会、科研院所联系，拓展与华大基因、山科大、中科院先进技术研究院合作领域，吸引一批科技型、带动型项目落户建设。全年到位市外国内资金60亿元，实际利用外资2800万美元；引进过亿元项目30个，其中过10亿元项目2个以上。
集中攻坚项目建设。深入开展“大项目建设突破年”活动，集聚要素资源，全程跟踪服务，再掀大抓项目、抓大项目的热潮。坚持重大项目一月一调度、一季度一开工、半年一观摩，完善县级领导包保、部门牵头负责、专职人员帮办的工作机制，建立联合审批、督导会办、落地评审和服务清单制度，最大限度提高项目落地率、资金到位率和开工率。加快推进中科瑞珑新能源汽车、荣盛新医药、星亚化工等项目建设，确保辰欣药业中药口服液、开创高精齿轮、沃尔鑫扩产、嘉源化工等31个项目竣工投产，形成新的经济增长点。
提升园区承载能力。按照突出重点、培育特色的思路，努力构建功能完善、产业集聚的园区经济发展格局。创新经济开发区运行机制，加快产城融合步伐，启动建设综合服务中心，实施泉河大道西延工程，推进纺织服装产业园、浙商机械产业园等专业园区建设，年内新上亿元以上项目6个、10亿元以上项目1个，冲刺百亿级园区。提升联想化工区服务功能，运用市场化手段完善供汽、管廊等基础设施，加快联化创业园建设，延伸盐化工产业链条，新上亿元以上项目7个。健全商贸物流区公共设施，提升金融、通讯等服务能力，重点发展电子商务、仓储物流等业态，培育汽配汽贸、家居建材等专业市场，新上亿元以上项目4个。进一步提升乡镇工业园承载能力，实现优势互补、梯次发展。调整完善土地利用总体规划，推广工业地产新模式，鼓励建设多层厂房、开发地下空间，清理低效闲置用地，为产业发展拓展空间。
二、扩总量强特色，实现工业经济新突破
突出工业经济主导地位，大力实施重点企业“3111”培植工程，做大特色产业，做强骨干企业，打造汶上经济升级版。
强化特色产业支撑。积极对接国家产业政策，强化领导包保、协会引领、科技创新、金融服务，做大做强五大特色产业，年内实现主营业务收入220亿元、利税25亿元。突出抓好纺织服装产业。科学编制产业发展规划，引导企业走智能化、专业化、柔性化、工贸一体化的发展路子，支持爱丝制衣、如意润发、亚鲁服饰等企业引进自动化装备和先进管理系统，建设数字化生产车间，提高智能化管理、专业化生产水平；鼓励服装企业设立贸易公司，加强与天祥集团、上海东方国际等外贸公司合作，拓展市场空间，不断提升“汶上服装制造”的影响力，打造国内外知名的品牌服装生产基地。着力提升机械制造产业。加强与行业龙头企业合作，推进结构件、精密铸造件、高精齿轮等主打产品的升级改造，研发生产核心零部件、核心总成和标准通用件，建设国内知名的装备制造基地。积极发展盐煤精细化工、机电节能和发电机组产业，引导中银电化、新风光电子、华力机电等企业抓管理扩产能、拓市场增效益，不断壮大产业规模。
扶持壮大骨干企业。坚持“一企一策”、分类指导，对金成机械、华准机械、阿尔白服饰等30家龙头型、科技型、外向型企业实施精准扶持，推进欧利德智能微挖、凯尔菱电扩产等10个技改项目，培育高铁制动盘、节能变压器等10大优势产品，打造服装检验检品中心、外贸服务中心等10处公共服务平台，形成主业突出、行业领先的强企方阵，年内新增规模以上工业企业20家、利税过千万元企业6家。深入开展“企业管理提升年”活动，推广“双增双节”和JIT精益管理、6S现场管理模式；推进信息化、工业化两化深度融合，不断推动企业升级和产品升级。继续实施青年企业家三年培训计划和企业人才“十百千”培训工程，培育一批经济领军人才和优秀产业工人。积极推进政银企合作，探索使用外贸订单质押、出口信用证贷款、股权转让等形式，有效化解融资难题；支持企业利用资本市场直接融资，加快规模企业规范化改制步伐，力争精良海纬、华尚电气等企业实现“新三板”挂牌。
着力优化服务环境。积极落实中央供给侧结构性改革政策，发挥金融服务实体经济作用，开展降低企业成本行动，清理规范中介服务，持续降低企业财务成本和税费负担。加强工业经济运行调度，引导企业适应市场变化，帮助解决用工、融资等实际困难。进一步简政放权，提高服务效能，探索建立“服务大使”制度，深入整治企业、园区周边环境，严厉查处“三乱”行为，切实营造放心投资、安心创业、舒心生活的发展环境。
三、树品牌提层次，实现服务业发展新突破
发挥服务业引领作用，主攻文化旅游、商贸物流两大重点，推动服务业总量扩张、发展提速，增加值提高2个百分点以上。
突出发展文化旅游业。坚持佛教文化旅游核心地位，推进资源深度开发，完善旅游产业要素，不断提高汶上旅游的知名度。重点打造“一核、一街、一区”旅游精品项目，以宝相寺景区为核心，完成中都博物馆搬迁布展，提升景区配套设施，优化游览线路，开发素斋禅茶、禅修养生等特色产品，探索宝相宫市场化运作模式，持续打响“千年佛都”品牌。借助“儒释道”文化资源集聚优势，挖掘孔子宰中都历史遗存，规划建设政德教育实践基地，完成关帝庙、文庙维修布展，适时启动尚书路仿古改造，打造中都文化特色旅游街。推进宝相寺—莲花湖旅游区一体发展，开发水上游乐、休闲娱乐等项目，不断扩大“祈福宝相寺、休闲莲花湖”旅游产品的影响力。加快南旺枢纽考古遗址公园建设；扶持发展乡村旅游，建设一批旅游强乡镇、特色村和乡村旅游示范点。创新旅游营销模式，综合运用主流媒体、网络营销、节庆活动等方式，加强与周边景区合作，融入省市精品旅游线路，不断拓展旅游市场，实现游客人数和旅游收入大幅增长。
加快发展商贸物流业。以电子商务为重点，积极推进“互联网+”，发挥阿里巴巴•汶上产业带带动作用，引导传统企业运用电子商务拓展市场、升级产品。加快电子商务产业园建设，引进知名电商企业、创业团队入驻发展，确保华儒电商园、远航智谷等项目投入运营；发挥中都国际贸易服务中心平台作用，加快一达通跨境电商平台建设；扶持发展农村电商、社区电商，鼓励发展第三方服务，争创国家级电子商务示范基地。全面提升商贸物流业发展水平，继续推进“农超对接”，加快万隆国际商城二期、利客来广场等项目建设；健全现代物流网络，提升中都物流园、兴仓物流园、泰中物流园、联化物流园服务能力，引进培育一批冷链物流、化工物流等大型物流企业。
创新发展新兴服务业。大力发展金融业，推动金融服务向镇村延伸，力争引进1家股份制商业银行。加快房地产业转型升级，推动由单一型产品向工业地产、养老地产等多元化产品转变，通过多种途径有效化解房地产库存，保持市场稳定。支持研发设计、商务服务、市场营销等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动健康养老、体育健身、社区服务等生活性服务业向精细化和高品质转变。
四、强基础增效益，实现农业现代化新突破
集中突破粮食绿色高产创建、农业产业化、新型经营服务体系建设三项重点，全面提高农业质量效益和竞争力。
保持粮食绿色高产创建领先优势。围绕50万亩粮食绿色高产创建示范方建设，整合“农田水利项目县”、农业综合开发、新增千亿斤粮食产能、高效节水灌溉等涉农涉水涉地项目，改造高标准粮田7.7万亩，提高粮食生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展农业科技展翅行动，推进绿色增产模式攻关，抓好“十百万”高产示范工程，集成推广小麦、玉米种植关键技术，努力实现“一控两减三提高”；建设14处农机化先进技术示范区，农机化水平达到93%以上，创建全国平安农机示范县。
积极发展农业特色产业。突出芦花鸡和核桃两大产业，推进农林牧结合、种养加一体，拓宽农业增值、农民增收空间。加大芦花鸡原种保护和新品系开发力度，推广“公司+基地+农户”模式，扩大养殖规模，完善产业链条，加快金秋农牧芦花鸡保种繁育、汶芦牧业项目建设，持续打响“汶上芦花鸡”特色品牌。放大核桃种植规模优势，推进精深加工，年内发展核桃种植6000亩。深化产业结构调整，规范苗木花卉种植，做大中药材加工业，扩大林下养殖、林下种植生产规模，发展瓜菜等高价值经济作物26万亩。扶持壮大丰泽科技、联创食品等企业，新增市级农业龙头企业5家、省级1家。完善县乡村三级农产品质量安全监管体系和追溯体系，推行农业标准化生产，年内新增“三品一标”认证4个。
构建新型农业服务体系。转变农业发展方式，发展多种形式的规模经营，加强土地流转平台建设，深化土地托管规模化服务，建设为农服务中心15处，完成土地托管服务面积32万亩。扶持培育新型经营主体，新发展种粮大户20家，创建市级农民专业合作社示范社5家、示范家庭农场2家。落实国家各项强农惠农富农政策，加大农技培训力度，年内开展技术培训1.3万人次。充分发挥科技示范户、“乡村之星”的示范作用，培育农村致富带头人，带动群众增收致富。
五、提品位促融合，实现城乡统筹新突破
坚持量力而行、适度超前，强化规划引领作用，加快以人为核心的新型城镇化进程，形成以城带乡、均衡共享的城乡一体发展新格局，常住人口城镇化率提高3个百分点以上。
建设精致中心城区。按照“儒释圣地、生态水城”总体定位和“一城五区”功能布局，以水为魂、以绿为脉，强功能、提品位、优环境，建设精致城市、紧凑城市。加大基础设施投入，完成政和路东延、新世纪路东延、光明路延伸等道路建设，改造升级中都大街北段，贯通明星路；铺设雨污管网7.8公里、供水管网16公里、天然气管网20公里，新增供热面积100万平方米。完善服务功能，合理布局医疗、教育、商业等公共设施，确保中达广场、中都影视城、中都农贸市场投入运营，完成城市展览馆布展、公共自行车系统等项目建设。改善群众居住条件，实施小街巷治理和道路亮化工程，稳步推进城中村和棚户区改造，加快百合苑、西和园、辛店社区等回迁楼建设进度，年内实现回迁入住。实施城市绿化和水系建设工程，打造沿河、沿湖景观带和城市生态环，展现“水清岸绿、城水共融”的生态水城风貌。
提升小城镇功能。坚持凸显特色、错位发展，以全国重点镇、省级示范镇为重点，全面提升城镇经济实力和服务功能。围绕“都市小镇、科技新城”定位，完善康驿镇规划体系，提升基础设施，加快融入济宁都市区。加大郭仓、南站等乡镇驻地开发力度，推进环境整治，完善公共设施，增强辐射带动能力。继续实施“突破南旺”三年行动计划，启动北部山区综合开发，编制发展规划，设立专项资金，整合各类资源，力争在山体绿化、特色农业、乡村旅游等方面实现新突破。加快交通设施建设，实施105国道汶上段和蒙馆线东段大修工程，升级改造郭白线东段，启动运河南旺港建设，全线贯通济北旅游大道，构筑畅通便捷的交通网络。
改善农村人居环境。深入推进美丽乡村建设，突出抓好示范片区扩面提质，巩固提升生态文明村坑塘整治、广场建设和庭院清洁效果，实现环境整洁村户户通、村村净、街街亮、处处绿“四个全覆盖”。大力实施农村改厕工程，全面推广农村环卫保洁市场化运作模式，建立农村环境整治长效机制。稳步推进农村新型社区建设，启动白石东营、郭楼压煤村社区建设，加快义桥金水桥、军屯锦绣佳苑等社区建设进度，年内实现回迁。推进农村社区服务中心建设三年行动计划，完善公共设施，提升服务功能。
加强城乡精细管理。完善部门联动机制，深化城市网格化管理，推动管理重心向乡镇、社区延伸。开展城乡环境综合整治，以文明示范街、东二环、105国道为重点，集中整治乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等现象，严厉打击超限超载行为。优化调整城市公交线路，推进城乡公交一体化，实现城乡互联互通；推行物业星级服务，提升管理水平。按照数字化城市建设管理要求，建立供排水、夜间照明、环卫设施智能化控制系统，争创国家智慧城市、国家卫生县城。
六、重保护优环境，实现生态建设新突破
以“五城同创”为抓手，坚持生态保护与污染防治并重，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现绿色富县、绿色惠民。
推进生态水系建设。树立现代治水理念，完善水网规划，加快构建集引汶、蓄水、防洪、生态功能于一体的县域大水网体系。实施中都水库、泉河河道治理、东草湖湿地和城区水系建设工程，提升蓄水防汛能力。加强水生态保护，启动泉河污水处理厂建设，完成小汶河人工湿地二期、清源污水处理厂污泥处置等项目，确保泉河牛村闸断面水质稳定达标。加大饮用水源地保护力度，全面落实排污许可制度。开展生态创建行动，力争莲花湖湿地创建国家级湿地公园，创建省级水利风景区1处，争创省级水生态文明城市、国家海绵城市。
开展城乡绿化行动。围绕绿色汶上建设，实施大绿化工程，构建高标准生态绿化体系。大力推进绿色通道建设，实施二环路、汶金线沿线和泉河、东护城河河道等重点区域绿化，打造生态绿色廊道。开展城市绿荫行动，实施主次干道、居民小区、单位庭院绿化美化，建设一批小游园、小绿地、林荫停车场，新增绿化面积30万平方米以上。全面实施乡村绿化，提高村街、院落绿化标准，完善提升农田林网，构建富有乡土特色的镇村绿化格局。年内新增造林面积1.8万亩、农田林网10万亩，力争6个乡镇创建国家级生态乡镇，争创国家森林城市。
加大环境治理力度。实施“蓝天工程”，健全重污染天气应急应对机制，提升改造阳城电厂、北汇玻璃等企业锅炉脱硫脱硝和除尘设施，集中整治工业废气、建筑工地扬尘等大气污染源，大幅增加“蓝天白云、繁星闪烁”天数。加大农业面源污染防治，推广规模养殖场生态化养殖，提高农作物秸秆综合利用率。发展绿色低碳循环经济，推广应用节能产品和清洁能源，推进白石石材循环经济园区建设。严格节能减排，坚决淘汰落后产能，全面完成年度减排任务。
七、促改革激活力，实现创新发展新突破
始终把创新作为引领发展的第一动力，落实各项改革任务，推进全面创新，增强发展动力，厚植发展优势。
持续深化改革。加快转变政府职能，完善“四张清单、一个平台”为主体的权力运行体系，深化“三集中三到位”改革，构筑一站式政务服务新模式。深化农村改革，规范运行农村产权流转交易市场，积极开展农民住房财产权抵押贷款试点工作；推进供销社综合改革，增强服务三农能力。持续推进公立医院改革，完善分级诊疗、双向转诊制度。落实户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。加快事业单位人事制度改革、公车改革，启动不动产登记制度，确保各项改革取得新进展。
掀起全民创业热潮。大力推进大众创业万众创新，加大政府购买服务和订单式培训力度，举办首届创业创新大赛，推广众创、众筹等新型模式，重点扶持大学生科技创业、农民工返乡创业、企业家二次创业，年内新增个体工商户4000户、私营企业900家，市场主体突破4万户。加强乡镇创业示范基地、创业园区、专业市场等创业平台建设，为创业人员提供全方位、专业化服务，年内新增市级小微企业创业示范基地2处、省级1处。
强化科技人才支撑。突出企业创新主体地位，积极推进产学研合作，加快中科院电动汽车研发中心产业化推广基地、山东华尚机电科技企业孵化器建设，争取更多项目列入省级以上科技计划，年内新增省级企业技术中心2家、市级研发中心5家，高新技术产业产值突破40亿元。加强人才队伍建设，深入实施大学生企业集聚计划、高技能人才振兴计划，完善引才、用才、留才工作机制和激励政策，营造人尽其才、创新发展的浓厚氛围。
增强财政保障能力。牢固树立项目意识，认真研究上级政策，精心包装项目，加大向上争取力度。拓宽融资渠道，围绕棚户区改造、公路路网、城区大班额等重点领域，对接国开行、农发行等金融机构，大力融通资金。积极推进PPP融资模式，力争3个项目列入省级以上示范项目库。严格执行新预算法，完善政府预算体系，强化收入征管，做到应收尽收；加强支出预算管理，妥善化解政府债务，确保收支平衡。
八、增福祉促和谐，实现民生保障新突破
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，全面推进社会事业，增加公共服务供给，提升保障水平，促进社会和谐。
全力抓好精准扶贫。按照“六个精准”的要求，层层压实包保责任、细化精准帮扶措施、严格督导考核问责，构建无缝隙、全覆盖的扶贫责任体系。因村施策，因户施法，全面开展农村产业、就业创业、教育文化、科技人才、社保救助、基础设施提升、金融扶持、乡村旅游“脱贫攻坚八大行动”，聚合多方力量，强化扶贫资金保障，健全动态管理机制，落实农村低保线和扶贫线“两线合一”，确保年内95%以上的困难群众实现脱贫，贫困村生产生活条件全面改善。
完善社会保障体系。坚持就业优先，深入实施外出务工人员返乡就业工程和企业岗位进村计划，新增城镇就业3100人。实施全民参保计划，加大扩面征缴力度，提高社会保障标准，逐步实现社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。整合各类救助资源，着力解决留守儿童、孤儿、大病致贫等群体困难，规划建设残疾人康复托养中心，推进养老服务体系建设，新增养老服务床位400张以上。全面运营汶北水厂，有效保障群众饮水安全。
加快发展社会事业。推进教育均衡发展，实施第二期学前教育三年行动计划，新改扩建幼儿园12所；全面改善义务教育薄弱学校办学条件，逐步解决城区“大班额”问题，确保国家义务教育发展基本均衡县验收成功。加强师德师风建设，提高教育教学质量。开展全民健身活动，增强群众体质。完善公共文化服务体系，深入开展优秀传统文化“六进普及”、“四德工程”和文化下乡活动，力争乡镇综合文化服务中心达到国家三级以上标准。提升医疗服务水平，启动中医院、二院医养结合项目，完成317处省级规范化卫生室建设；全面落实“两孩”政策，提升计生服务水平。加强国防动员、双拥共建工作，开展第三次农业普查，统筹做好物价、人防、地震、气象、老龄、红十字、档案史志、外事侨务、广播电视等工作。
加强社会治理创新。坚持依法治县，健全社会维稳信息预警、矛盾纠纷排查调处工作机制，坚持领导干部公开接访制度，大力推进“阳光信访”，畅通群众诉求渠道。加强社会治安立体防控体系建设，提档升级天网视频监控系统，严厉打击违法犯罪行为。落实企业安全生产主体责任，开展安全生产隐患集中整治行动。完善应急管理机制，加强网络安全管理，提升食品药品安全保障水平，切实保障人民群众生命财产安全。
全力办好为民实事。①促进义务教育均衡发展，改善刘楼镇中学、军屯乡云尾小学等26处学校办学条件；启动建设中都国际学校，新建、改扩建吉市口小学、第二实验小学、东和园小学、西和园小学，逐步解决城区“大班额”问题。②改善城乡群众居住条件，建设保障性住房494套，改造棚户区20万平方米、农村危房200户。③实施城乡公交一体化，新上新能源公交车260部；建设城市公共自行车系统，设立站点48个，配置自行车1300辆，方便城乡群众出行。④推进全民创业，成立创业大学汶上分校，发放创业担保贷款4500万元，培育大学生创业实体160个、农民工返乡创业实体500个，新增就业岗位4000个。⑤提高社会保障水平，城乡居民基础养老金标准提高至每人每月95元，城乡低保标准分别提高到每人每月480元、281元；建立城乡居民基本医疗保险个人账户，由居民医疗保险基金拨付每人每年70元，统筹用于个人或家庭成员支付医疗、购药费用。⑥实施城区背街小巷综合治理工程，新建、改造道路5.5公里，安装路灯360盏，配置垃圾桶1000个，改善群众生活环境。⑦实施文化惠民工程，完成137个村文化广场、28个村文化大院、36个村农家书屋建设，新建“乡村儒学讲堂”100处，丰富农村群众精神文化生活。⑧改善农村生活环境，实施100个村“户户通”工程，硬化道路300公里，完成试点村改厕6万户。⑨提高医疗、养老服务水平，启动建设县中医院新院区，建设老年人日间照料中心3处、农村互助养老院14处。⑩实施农村公路安全生命防护工程，增设警示标志牌3000个、防护栏35公里，治理隐患路段145公里，保障群众出行安全。
加强政府自身建设
新使命，新机遇，新挑战，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须恪尽职守，拼搏实干，积极作为，切实做到：
直面挑战，敢于担当促发展。大力倡树敢于担当勇作为的鲜明导向，牢记发展使命，准确把握形势，困难面前敢闯敢试，矛盾面前敢抓敢管，风险面前敢作敢为，坚决克服事事求稳求安、时时患得患失、处处畏首畏尾的消极心态。深入开展“爱岗敬业、务实担当、勤政廉政”活动，鼓励创新，支持实干，坚决为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，向不担当不作为者问责，在全县营造“讲担当、比作为、看贡献、争进位”的发展氛围。
开拓创新，务实苦干抓落实。围绕“求突破、争进位”的总要求，解放思想，提升境界，拉高标杆，做到常规工作争先进、重点工作出亮点、试点工作出经验。坚持以上率下，层层落实责任，继续推行“三重”工作包保责任制，把工作具体到项目、量化到指标、落实到岗位、明确到时限，强化督导检查，全程跟踪问效，严格兑现奖惩。
执政为民，正风肃纪提效能。牢记为民宗旨，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，深入开展驻村联户，实现干部联系群众常态化、长效化。推进政府信息公开，办好政府网站、县长信箱和县长热线，大力推广O2O为民服务新模式，打通联系服务群众“最后一公里”。推进政府职能转变，严厉查处有令不行、有禁不止、为官不为等现象，持续改进作风，提升工作效能。
依法行政，清正廉洁树形象。牢固树立法治观念，自觉运用法治思维和法治手段谋划工作、推动发展。坚决执行县委决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行中央八项规定，落实党风廉政建设“两个责任”，强化权力运行制约和监督，加强审计监督、公共资源交易监管，严肃查处“四风”和腐败问题，为经济社会发展营造良好的政治生态。
各位代表，使命责无旁贷，实干成就未来！让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以务实担当的作风，昂扬向上的斗志，勇往直前的豪情，万众一心，克难攻坚，为汶上与省市同步提前全面建成小康社会而努力奋斗！