政 府 工 作 报 告
——2015年1月15日在汶上县第十七届
人民代表大会第四次会议上
县长 王宏伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2014年工作回顾
过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“求突破、争进位”总要求，团结带领全县人民，改革创新，务实苦干，圆满完成了年度各项任务目标，全县经济社会事业取得新成绩。预计完成地区生产总值235亿元，同比增长10%；公共财政预算收入12.4亿元，增长10.1%；规模以上固定资产投资175亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额95亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入23500元、农民人均纯收入12850元，分别增长9.6%、12.5%；金融机构存贷款余额分别达到182.2亿元、111.7亿元，比年初增加19.5亿元、22.2亿元。
产业发展增势强劲。工业经济提速增效。大力推进主导产业培植和强企扶持工程，主要经济指标快速增长，全县新增规模以上工业企业42家、达到161家；实现主营业务收入175亿元、利税19亿元，分别增长22.5%、16.3%；工业用电量达到16.3亿千瓦时，增长6%。五大特色产业支撑作用更加突出，成功举办了“2014中国·汶上服装展览会”和山东省“第三届化工产学研高峰论坛”，纺织服装产业主营业务收入突破50亿元。招商引资大项目建设成效显著，到位市外国内资金55亿元，实际利用外资3000万美元；新开工亿元以上项目34个，辰欣佛都药业、华尚电气、龙进鞋业等一批大项目建成投产，浙商机械产业园、如意天容十万锭色纺纱、索润电子等项目进展顺利。经济开发区、联想化工区、乡镇工业园产业集聚优势进一步凸显。农业生产再创佳绩。加快推进50万亩粮食高产创建示范区建设，粮食总产首次突破20亿斤，实现“十二连增”，蝉联全国粮食生产先进县。农业产业化步伐加快，新增市级龙头企业6家，新发展苗木花卉2万亩、农田林网10万亩；汶上芦花鸡列入国家畜禽遗传资源重点保护名录，金秋农牧科技获批省院士工作站。大汶河琵琶山引水闸改建工程开工建设。被评为“全省平安农机示范县”。服务业繁荣发展。大运河成功申遗，南旺枢纽列入世界遗产名录；宝相寺佛教文物首次在山东博物馆展览，莲花湖湿地晋升国家4A级景区，中都民俗馆被评为全市非物质文化遗产优秀博物馆。商贸物流区被列为省级重点服务业园区，万隆国际商城开业运营。扎实推进企业主辅业务分离，新增列统企业99家。金融业稳步发展，金融环境持续改善。
改革创新深入推进。加快转变政府职能，稳步实施机构改革，全面推行权力清单制度，调整、承接、取消行政审批事项184项。积极推进县级“三公”经费预决算公开试点，“阳光财政”初见成效，荣获全国县级财政管理绩效综合评价第四名。公立医院改革有序推进，农村土地确权登记颁证工作进展顺利。全民创业蓬勃发展，设立了小额担保贷款基金，创建省级大学生创业孵化基地1处，新建小微企业创业基地9处，新增个体工商户5670户、民营企业1186户，南站、郭楼分别被评为省级、市级特色产业镇。高新技术产业快速发展，新增国家级高新技术企业4家、省级研发中心3家、省著名商标1个。加强人才队伍建设，引进高层次人才86名。坚持节约集约用地，国家级土地综合整治项目顺利完成，新增耕地2300亩；城乡建设用地增减挂钩稳步实施，复垦耕地573亩。
城乡面貌日新月异。坚持城乡一体发展，城镇化进程不断加快。基础设施更加完善，实施了普陀山路南延、九华山路西延等道路建设工程，济北旅游大道北段建成通车，济宁至汶上城际公交开通运行，新改建城乡道路910公里，全县新增绿化面积62万平方米，铺设雨污分流管网20公里。城市功能持续提升，中达广场、宝相福地、中都影视城、中都农贸市场等工程进展顺利，西和园、百合苑、和谐佳苑回迁楼加快建设，东和园即将回迁。美丽乡村建设三年行动计划深入实施，农村新型社区建设稳步推进。深入推进“五城同创”，全面推行城区网格化、精细化管理，城乡环卫一体化全面实施，顺利通过省级卫生县城复审。优化生态环境，深化大气、水污染防治，推进污染物总量减排，郭仓、杨店、军屯被命名为国家级生态乡镇，康驿被命名为全国重点镇。
民生保障更加有力。为民所办十件实事如期完成，民生支出占公共预算支出的比例达到73.6%。积极拓宽就业渠道，新增城镇就业3400人、农村劳动力转移7500人。城乡居民医疗保险整合运行，城乡低保、农村五保、退休人员养老金标准进一步提高。实施乡镇敬老院规范化建设工程，社会化养老机构发展到37处。改造农村危房200户、棚户区1883户，新增供热面积120万平方米。推进城乡教育均衡发展，新建校舍6.5万平方米，创建省级规范化学校2处，教育质量稳步提升。圆满承办第23届省运会比赛项目。提升医疗服务水平，深入开展“万名保健医生进农户”活动，免费义诊17万人次。成功创建省级慢性病综合防治示范县、“除四害”先进县。计划生育基层基础工作进一步夯实，低生育水平保持稳定。健全公共文化服务体系，“四德工程”深入推进，广场舞健身活动普及城乡，图书馆、文化馆投入使用，圆满承办了第七届山东国际大众艺术节暨山东省第五届戏曲红梅大赛，荣获全国“五个一工程”奖1项，成功创建全省社会文化先进县。推进社会治理创新，深入开展信访积案专项治理活动，强化应急管理，加大安全生产和食品药品监管力度，农村视频监控覆盖162个村，成功创建省级安全社区2处，村委会换届基本完成，全县大局保持和谐稳定。国防动员、双拥共建工作扎实推进，第三次经济普查全面完成，物价、人防、地震、气象、老龄、残疾人、红十字、档案史志、民族宗教、外事侨务、广播电视等各项工作均取得新成绩。
自身建设不断加强。大力推进依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，147件人大代表建议和293件政协委员提案全部按时办结。深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，集中专项整治，推进建章立制，干部作风和精神面貌发生显著变化，群众满意度大幅提升。严格执行中央八项规定，深入开展公务接待经费公开试点工作，公务接待经费支出同比降低53%，清理腾退办公用房11000平方米，政府公文同比减少15%，清理废止规范性文件314件。深化干部驻村联户制度，解决了一批群众关心的热点难点问题，密切了干群关系。充分发挥县长热线、县长信箱和政府网站作用，推进政府信息公开，加强行政复议工作，畅通群众诉求渠道。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严肃查办了一批违法违纪案件，树立了风清气正的良好形象。
各位代表，过去的一年，在经济下行压力加大、矛盾困难增多、发展任务艰巨的严峻形势下，我们坚定信心，积极作为，办成办好了一批大事、新事和实事。一是树立了农业发展新标杆。全国春季农业生产暨农村土地确权登记颁证工作会议把我县作为唯一观摩现场，汪洋副总理出席会议并给予高度评价，粮食高产创建、土地托管、农村土地确权登记颁证工作经验在全国推广，谱写了我县农业发展史上的新篇章。二是培育了电子商务新亮点。积极探索传统产业市场营销新模式，把服装加工“快制造”和网络便捷营销优势有机结合，成立了全市首家电子商务公共服务平台—中都国际服装·电子商务中心，列入全省十大电子商务示范基地，我县成功入选首批“全省信息消费试点县”。三是打造了美丽乡村新样板。深入实施美丽乡村建设三年行动计划，义桥片区列入全市3个示范片区之一；采用政府购买服务的方式，全面实现了城乡环卫一体化，“脏乱差”问题得到有效治理，农村面貌焕然一新。四是探索了瓶颈破解新途径。认真研究上级政策，积极推进银企合作，累计争取各类扶持资金17亿元、发放小额担保贷款4700万元；及时处置并有效化解企业资金链、担保圈风险，维护了区域金融安全；运用城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等政策，保障了大项目建设顺利推进。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。成绩的取得，是上级党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是各级人大代表、政协委员和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全县上下团结一心、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各级人大代表、政协委员，向关心支持汶上发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，汶上经济社会发展还面临一些突出困难和问题。经济总量偏小，产业结构不优；自主创新能力不强，发展后劲不足；城镇化率不高，生态建设任务艰巨；财政收支矛盾突出，民生保障水平较低；依法行政意识不强、办事效率不高，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
2015年工作安排
今年是全面推进依法治国的开局之年、全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年。从宏观形势看，当前全国经济处于深度调整期，下行压力加大，增长速度趋缓，经济风险显现，区域经济发展竞争愈加激烈，我县发展面临不少困难和挑战。但同时也要看到，当前经济发展进入新常态，发展方式正在深度变革，资源要素正在优化配置，区域经济发展将会迎来新的契机，只有率先认清形势、抢抓机遇，才能在新一轮发展中领先一步、占得先机。从我县实际看，经济发展稳中向好，产业转型效果显现，城镇化进程加速推进，具备了加快发展的良好基础。广大干部群众善于创新、勇于争先，在实践中创出了在全国、全省叫得响的新经验、新典型，为我们适应新常态、引领新常态打下了坚实基础。特别是通过开展党的群众路线教育实践活动，提升了境界、改进了作风、锻炼了队伍、赢得了民心，形成了推进发展的强大合力。只要我们与时俱进适应新常态，众志成城谋划新举措，凝神聚力、苦干实干，就一定能够开创汶上经济社会发展的新局面！
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握“求突破、争进位”的总要求，大力推进“产业兴县”发展战略，着力实施招大引强、全民创业、创新驱动“三大工程”，全力突破工业经济、文化旅游、城乡建设、生态建设、法治建设和作风建设“六大重点”，完善提升民生保障“十大体系”，为在西部经济隆起带中率先崛起、与省市同步提前全面建成小康社会奠定坚实基础。
主要预期目标是：完成地区生产总值258亿元，增长9.5%；公共财政预算收入13.77亿元，增长11%；规模以上固定资产投资203亿元，增长16%；社会消费品零售总额107亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入25730元，增长9.5%，农民人均纯收入14260元，增长11%。
完成上述任务目标，要求我们更加注重解放思想。深刻认识新常态的新特点、新变化、新要求，做到思想上跟进、观念上适应、认识上到位；坚持与时俱进，全面提升思想境界、发展标杆、工作标准，抢抓新机遇，引领新常态，实现新作为。更加注重改革创新。积极稳妥推进各项改革，进一步简政放权，明晰权力清单；推动全面创新，破解要素制约，搭建创新平台，优化发展环境。更加注重产业转型。坚持以提高发展质量和经济效益为中心，改造提升传统产业，加快发展新兴产业，大力培育新的经济增长点。更加注重依法行政。牢固树立法治理念，运用法治思维和法治方式行使权力、履行职责、破解难题。更加注重保障民生。坚持民生优先，加大民生投入，提升保障水平，办好为民实事。
今年重点抓好七个方面的工作。
一、培植主导产业，打造优势集群，实现工业转型新突破
坚持“产业兴县、工业强县”不动摇，全力推动主导优势产业向中高端迈进，实现工业经济调速不减势、量增质更优。
做大做强主导产业。深入实施五大特色产业培育三年发展规划，优先扶持壮大纺织服装、工程机械、盐煤精细化工三大产业。年内五大特色产业实现主营业务收入160亿元、利税16.8亿元，纺织服装、工程机械产业主营业务收入分别突破60亿元、50亿元。纺织服装产业。引导爱丝制衣、金岛服饰、哈桑•阿尔白等骨干企业整合中小企业资源、扩大生产规模，积极开展与浙江爱丽芬、上海东方国际等知名外贸企业的合作，提升代工能力，创建省级外贸转型升级示范基地，打造国内知名的商务服装加工基地、中国最大的阿拉伯服饰生产基地。以举办2015′中国•汶上国际服装论坛为契机，集中展示我县服装规模加工优势，着力引进水洗、印染和辅料加工等产业链项目。加快建设服装设计、检验等公共平台，借助电商营销网络，培育发展一批服装快时尚品牌，推动产业发展由来料加工向设计研发、创建自主品牌转型。工程机械产业。依托金成机械、沃尔鑫等骨干企业，深化与山推、小松等知名厂商战略合作，巩固提升市场份额。坚持差异化发展，发挥精密铸造技术优势，大力推广工业机器人，加快微型挖掘机、高铁制动盘、高精齿轮等产品产业化进程，形成产品生产多样化，实现由订单加工向整机生产和精密制造转变。盐煤精细化工产业。做大中联化学、安迪新材料、长胜新能源等骨干企业，拉长高端水处理剂和精细氯产品产业链条，加快引进国内外知名化工企业，逐步打造高端盐化工、化工新材料产业集群。强化协会引领，深化科技创新，推动机电节能、发电机组产业加快发展。扩大以辰欣佛都药业为骨干的新医药产业规模，积极引进软件服务和电子信息制造业，打造新的经济增长点。
培育壮大骨干企业。完善“四位一体”包保工作机制，继续实施“双20”培育工程和重点企业扶持计划，力争年内新增规模以上工业企业25家，营业收入过亿元和利税过千万元企业分别达到22家、13家。加大市场开拓力度，组织企业参加广交会、华交会、西交会等大型展销活动。加快实施一批重大技改项目、“两化融合”项目，推进凯尔菱电自动扶梯、茉织华100万件职业装等项目建设，年内完成技改投资76亿元。扎实开展“企业精细化管理提升年”活动，大力推行JIT精益生产管理模式和6S现场管理法。深入实施企业人才“十百千”培训工程，继续选派青年企业家赴名校培训。拓宽企业融资渠道，引导支持企业到资本市场直接融资，力促新风光电子、精良海纬等企业在“新三板”成功挂牌。
倾力扶持全民创业。全面落实创业扶持政策，拓展创业空间，力争市场主体突破3.6万户、民营经济增加值增长20%以上。培育创业主体。深入开展创业文化“进乡村、进社区、进企业”活动，加强创业引导和政策宣传，以大学生科技创业、农民工返乡创业、企业家二次创业为重点，发挥典型引领示范作用，持续掀起全民创业热潮。搭建创业平台。加强大学生创业孵化园、乡镇创业示范园、村级创业示范点等平台建设，年内新增县级创业示范村街30处。突出“一镇一业、一村一品”，打造特色产业乡镇和村居。鼓励中小企业围绕主导产业开展配套协作，引导行业龙头企业为中小企业提供技术、人才、资金等支持，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的产业发展格局。强化政策扶持。设立创业指导服务中心，完善技术创新、融资担保、人才引进等服务体系，为创业人员提供“一条龙”服务。依托县就业培训中心、高级职业技术学校等机构，免费培训创业主体，壮大创业队伍。完善小额担保贷款基金运作机制，引导金融机构加大创业贷款投放力度，解决融资难题。
二、突出招大引强，聚力攻坚项目，增添产业支撑新动力
把招商引资、大项目建设作为拉动经济增长的主抓手，全力抓招商、建平台、上项目、增投资，为产业发展增添后劲。
主攻招大引强。坚持招商引资主攻工业大项目不动摇，落实招商责任，严格考核奖惩，确保招商实效。突出产业招商，围绕五大特色产业，补强延伸产业链条，全力招引龙头型、基地型产业项目。年内引进过亿元产业项目30个以上，其中过10亿元项目3个以上。深入研究经济发达地区产业转移的特点和方向，强化与重点商会协会的联系，积极承接平湖纺织服装、温岭工程机械、佛山机电节能产业转移，吸引更多项目落户汶上。大力开展以商招商、企业招商，积极推进金成机械、爱丝制衣、佛都LED等企业拿出优质资产、优势产品与大型央企、民企实现战略合作。全年到位市外国内资金60亿元、实际利用外资3000万美元。
加快项目建设。持续开展“大项目建设突破年”活动，坚持重大项目一月一调度、一季度一开工、半年一观摩，全面实施“四新”重大项目月公示制度，探索建立分步考核认定机制，继续坚持县级领导包保重大项目责任制，定期召开未落实工作调度会议，全力全速加快项目建设。积极推进迪格重工、美度国际等在谈项目快落地，全力推进如意1000万件高档衬衫、安迪新材料等项目快建设，确保如意天容十万锭色纺纱、索润电子、亚欧木业等在建项目快达效。积极对接省市“十三五”规划，认真谋划包装项目，确保更多项目列入省市项目库。完善重点项目帮办服务机制，为项目建设提供全方位跟踪服务。
提升园区支撑。按照“两区多园”的发展思路，加快构建功能互补、配套协作的园区发展新格局。创新经济开发区管理体制和投融资机制，启动建设创新谷、科技服务中心等公共服务平台，加快浙商机械产业园、纺织服装产业园等专业园建设，年内新上10亿元以上项目2个。加快联想化工区发展，完善污水管网、公共管廊等基础设施，推进精细化工园、联化创新创业园等“区中园”建设，确保越强化工、众和高分子等项目投产达效，年内新上过亿元项目10个。完善康驿工业园规划，积极承接济宁市区企业退城转移，进一步提升次丘、郭楼、郭仓等乡镇工业园承载能力。坚持节约集约用地，开展盘活企业低效用地专项行动，鼓励企业建设多层厂房，提高土地投资强度和产出效益。
三、打响特色品牌，完善市场业态，开创服务业发展新局面
把服务业作为转方式调结构的战略重点，丰富业态，提升层次，推动服务业发展加快、总量提升、比重增加。
大力发展文化旅游业。坚持“三区一带”旅游发展格局，突出佛教文化旅游核心地位，加快推进宝相宫、禅修中心、宝相福地建设，规划建设莲花湖、北泉河一体化旅游廊道，开发“祈福宝相寺、休闲莲花湖”特色旅游产品，争创国家5A级景区。加快南旺枢纽考古遗址公园建设，融入大运河历史文化长廊，打响“运河水脊、世界遗产”品牌。实施乡村旅游富民工程，鼓励创建省级乡村旅游示范村、示范点。借助全省“联合推介、捆绑营销”平台，在主流媒体开展旅游品牌宣传，拓展客源市场。推进“智慧旅游”信息平台建设，主动融入省市旅游精品线路，不断提升汶上旅游品牌的知名度和影响力。
加快发展商贸物流业。积极争取省级重点服务业园区政策扶持，加快编制西部商贸物流园区发展规划，完善公共服务设施，大力培育纺织服装、汽车农机、家具五金等专业市场，加快发展商品展示、批发交易、物流配送和现代仓储等业态，打造济泰菏区域物流基地。加快重点项目建设，着力引进中远物流、海信电器园等大型物流项目，开工建设万隆国际综合体，确保兴隆福地商贸城竣工运营。规划建设电子商务产业园，加强与阿里巴巴集团对接，推进汶上电商产业带和“千县万村工程”建设，引导本土企业建立电商平台，年内规模以上企业应用电子商务率达到85%以上，新增电商企业20家，争创国家级电子商务示范基地。推进运河南旺港对外合作，加快农村交通物流市场建设，引导传统物流运输企业向现代物流转变；编制城乡商业网点规划，健全流通网络，推进农超对接，打造一刻钟便民生活服务圈。
积极发展新兴服务业。大力发展金融业，完成农村信用社银行化改革，加大与国开行、农发行等政策性银行合作力度，吸引更多金融机构设立分支机构；优化金融生态环境，规范融资担保行为，严厉打击非法集资，防范化解企业融资风险。编制文化产业发展规划，引导印刷、婚庆用品等企业提档升级。大力推行企业非核心业务服务外包，加快发展科技研发、创意设计、信息咨询等生产性服务业，积极发展健康养老、医疗保健、家政服务等生活性服务业。
四、夯实农业基础，创新生产方式，打造现代农业新亮点
以50万亩粮食高产创建为引领，以深化农村改革为动力，加快转变农业发展方式，大力推进农业现代化进程，实现由农业大县向农业强县转变。
集中攻坚粮食高产创建。科学编制农业发展规划，坚持涉农资金“三统一”、项目建设“五统一”，进一步整合各类涉农涉水项目资金，捆绑使用，集中投放，实现高标准粮田无缝隙连接和50万亩高产创建示范区全覆盖。加大水利基础设施投入，大力推进中都水库、2万亩高效节水灌溉工程建设，完成琵琶山引水闸改建。以“农机农艺融合、良种良法配套”为核心，提升农业机械化水平，争创全国平安农机示范县；加快推进农业物联网建设，积极开展小麦绿色增产模式攻关，提高粮食综合生产能力，确保全县粮食丰产丰收。
全面提升农业产业化水平。大力发展特色农业、生态农业、设施农业，重点培育芦花鸡、核桃、苗木花卉等特色产业。放大芦花鸡品牌效应，搞好原种保护和新品系开发，扩大养殖规模，完善屠宰加工、冷链配送、饲料防疫等产业链条，建成全国最大的芦花鸡养殖加工示范区。进一步扩大核桃种植面积，强化与品牌企业合作，推进精深加工，提高产品附加值，打造全国优质核桃生产基地。坚持协会引领，扶持规模经营，新发展苗木花卉2万亩，建设北方最大的彩色苗木基地。引导龙头企业创建自主品牌，鼓励社会资本投入设施农业，推动金秋农牧科技、丰泽农业等企业晋档升级，新发展市级龙头企业14家、省级龙头企业1家。健全农产品质量安全监管体系，加快农产品出口示范基地建设，新建“五要”标准农产品基地14处、新增“三品一标”认证6个，积极创建省级农产品质量安全示范区。
提高农业社会化服务能力。全面落实国家各项强农惠农政策，提高农民从事农业生产的积极性。进一步深化农村综合改革， 3月底前全面完成土地确权登记颁证工作。建立县乡村产权交易服务平台，积极推进农村土地有序流转。大力培育农业新型经营和服务主体，提升供销社土地托管全程社会化服务水平，年内新发展种粮大户20家、家庭农场30家、农民专业合作社120家。
五、提升城市品位，建设美丽乡村，展现城乡统筹新形象
坚持以人的城镇化为核心，统筹城乡一体发展，加快构建城乡互促、共同繁荣的新型城镇化格局，年内城镇化率提高3个百分点以上。
健全规划体系。围绕融入济宁都市圈，在产业布局、重大基础设施等方面主动对接市域规划，推动一体发展。加快编制各类专项规划、控制性详细规划和村镇规划，形成统一衔接、健全完善的规划体系。强化规划刚性约束，严格规划执法，确保规划实施不走样、一张蓝图绘到底。
提升中心城区。按照“儒释圣地、生态水城”总体定位和“一城五区”功能布局，持续推进新城区建设，启动北部生态区开发，有序实施老城区棚户区改造，全面提高城市承载能力。加快阳光盈城、中都尚城、东方明都、隆兴华府等高档小区开发；提速推进西和园、百合苑、和谐佳苑等回迁楼建设，确保群众尽快回迁入住。完善城市基础设施，启动南泉河综合治理和中都水库建设，实施银星路北延、市政路东延等道路建设，改造提升光荣路、德惠路和中都大街中段；规划建设一批街心公园、城市绿地、林荫停车场，新增绿化面积60万平方米以上。丰富完善城市功能，加快推进中医院迁建、第二实验小学、利客来购物广场、中达广场等项目建设，确保中都影视城、中都农贸市场建成投入使用，打造功能完善、环境优美、特色彰显的魅力城市。
打造特色城镇。按照产业特色突出、环境整洁优美、设施配套完善的思路，以全国重点镇康驿镇和省级示范镇郭仓镇、南站镇为引领，大力推进道路、管网建设和环境绿化，加快乡镇驻地开发改造，引导村庄向小城镇集聚，扩大小城镇规模。加快实施县乡道路改造，完成济北旅游大道中段、汶金线升级改造和村级公路网化示范县项目建设，实现天然气镇镇通，全面增强小城镇承载能力。引导各乡镇根据自身优势和特点，发展特色产业，壮大镇域经济。
建设美丽乡村。以“突出绿化提升、推进三个覆盖、抓好连片整治、打造示范片区”为重点，深化农村环境综合整治，纵深推进美丽乡村建设，突出抓好造林绿化、坑塘整治、文化广场建设等重点环节，确保义桥、郭楼、郭仓、苑庄4个示范片区达到美丽乡村标准，其他乡镇分别建设1个以上美丽乡村示范村。积极推进农村新型社区建设，启动郭楼6个压煤村、白石东营村的社区建设，加快南站辛店、郭仓富全等社区建设进度，实现义桥金水桥、军屯桃花园等社区回迁。
规范城乡管理。以“五城同创”为抓手，完善网格化管理模式，全面落实“门前三包”，大力开展市容市貌整治，着力解决道路拥堵、占道经营等突出问题，严厉打击乱搭乱建、乱停乱放等违章行为，打造中都大街、圣泽大街、尚书路、泉河路4条文明示范街。积极推行物业项目星级评定，提升住宅小区管理水平；完善农村社区服务功能，健全农村环卫日常保洁长效机制，不断提升城乡环卫一体化水平。推进数字化城管建设，引进城市智能照明系统、环卫设施控制系统，逐步打造“智慧城市”。
六、持续深化改革，强化创新驱动，激发经济发展新活力
准确把握新常态下深化改革的历史机遇，聚合发展要素，破解瓶颈制约，全面激发经济发展内生动力。
积极推进改革。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，推行“三集中三到位”制度，打造公开透明、便民高效的政务服务环境。深化预算管理改革，完善政府预算体系，全面公开政府、部门预决算和“三公”经费预决算。设立产业发展引导基金，加快发展股权投资，吸引带动风险投资、社会资本支持创业创新和产业升级。运用PPP模式，引导社会资本参与城市基础设施、公共事业投资运营和旅游景区开发建设。狠抓增收节支，建立综合治税平台，规范债务管理，力保财政收支平衡。实施国家基本药物制度，继续推动公立医院改革。积极推进科技、文化体制、户籍制度等领域改革，提高资源配置效率，释放市场发展活力。
突出创新驱动。实施企业创新“331”工程，引导企业加大研发投入，建立重点产业技术创新示范联盟，加强产学研协同创新，积极推进华力机电发电机组检测中心、爱丝制衣服装检验检品中心、慧通工业设计中心等研发服务平台建设，实现由“汶上制造”向“汶上智造”转变，年内新增国家级高新技术企业3家、省级研发机构2家，力争创建山东名牌3个、省著名商标1个。探索建立科技中小企业发展基金，推动知识产权质押贷款。强化人才支撑，建立人才、智力、项目相结合的引进机制，大力引进技能型、复合型高层次人才。
加强生态建设。深入实施生态建设三年行动计划，建立大气污染防治网格化管理模式，大力发展清洁能源和集中供热，强化工业烟粉尘、建筑市场扬尘治理，确保蓝天白云天数明显增加。完善“治用保”水污染防控体系，严厉打击企业污水直排、农业面源污染等环境违法行为，逐步实施城区道路雨污分流改造，加强饮用水水源保护和监测，顺利通过淮河流域水污染防治迎查。深入推进“十大绿化工程”，新增造林2.1万亩，新建完善绿色通道30公里，森林覆盖率达到31%，创建国家级生态乡镇2个，成功创建全国绿化模范县、省级生态县。
七、健全保障体系，增进民生福祉，共享和谐幸福新生活
以完善提升民生保障“十大体系”为抓手，优化公共资源配置，优先解决民生问题，不断提高城乡群众的幸福感和满意度。
提高民生保障水平。完善公共就业服务体系，实施农民工三项行动计划，引导外出务工人员返乡就业创业，全年新增城镇就业3500人、转移农村劳动力7900人。强化社会保险扩面征缴，进一步提升社会保险待遇水平，完善城乡居民医疗保险运行机制，实施“4050”助保工程，为困难群体接续养老、医疗保险提供保障，逐步实现社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。完善住房保障体系，建设公共租赁住房和廉租房1.6万平方米，改造农村危房200户，新增城区供热面积100万平方米。启用汶北水厂，增强农村供水能力，保障农村饮水安全。健全社会养老服务体系，扶持发展社会化养老机构，启动福利中心二期工程建设。整合社会救助资源，构建覆盖城乡、信息互联的“大救助”格局，切实为困难群众织好兜底保障网。
加快发展社会事业。加大教育投入，统筹发展各类教育，优化城乡学校布局，全面改造薄弱学校，确保国家义务教育发展基本均衡县、省级规范化中等职业学校验收成功。深化优秀传统文化“六进普及”工程，深入开展“幸福文化进乡村”活动；免费开放县图书馆、文化馆，加快乡镇文化服务中心建设，建好用好村级文化大院和“百姓大舞台”。完善公共卫生体系，持续开展“服务百姓健康行动”和“万名保健医生进农户”活动。开展计划生育“基层基础建设年”活动，强化性别比综合治理，稳定低生育水平。扎实推进国防教育、人民武装和双拥工作，进一步做好人防、地震、气象、红十字、档案史志、民族宗教、外事侨务等工作。
强化社会治理创新。坚持把信访纳入法制化轨道，继续实行领导干部公开接访和包案化解制度，规范信访秩序，打造阳光信访。以网格化管理、社会化服务为方向，深入开展矛盾纠纷排查调处，构建“大调解”格局，及时有效就地化解矛盾。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，深入推进打非治违专项行动；强化食品药品监管，整顿规范市场秩序；加强应急管理和网络舆情监管，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，维护和谐稳定大局。
全力办好为民实事。①提升居民医疗保障水平，医疗保险门诊报销额度由每人每年80元提高到150元，特殊疾病报销病种由28个扩大到40个；为城乡低保、孤儿、重度残疾人等8.5万困难群体免费办理医疗保险。②提高困难群众救助标准，城乡低保标准分别提高到每人每月470元、270元，五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年5000元、3600元。③建设第二实验小学，新增学位3000个，缓解城区小学入学压力；营养餐补助扩大到全部农村中小学校，惠及学生6.2万人。④实施健康惠民工程，免费开展全县孕产妇产前筛查、新生儿遗传代谢性筛查、适龄妇女“两癌”检查，提高妇幼健康水平。⑤免费为农村群众提供基础医疗检查，在全县100个村级卫生室配备便携式“全科医生工作站”，惠及群众12万人。⑥完善城区公交体系，新开通公交线路3条，新增车辆40台，方便群众出行。⑦加大就业创业扶持力度，免费培训就业创业人员1万人，政府贴息发放小额担保贷款4000万元，新增创业主体2000户。⑧改善群众居住环境，改造棚户区10万平方米以上，改造农村危房200户。⑨实施南泉河综合治理，建设中都水库，完成琵琶山引水闸改建，改善生态环境。⑩继续实施“天网工程”，完成321个村视频监控系统建设，增强群众安全感。
加强政府自身建设
各位代表，面对发展的新常态、人民的新期盼，我们将以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，切实加强政府自身建设，全面提高施政能力和服务水平。
依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履行职能，制定权力清单，规范行政执法行为，提高依法治理水平，全力建设法治政府。提高依法行政能力，认真学法，严格执法，遵纪守法，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。坚决执行县委决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，提高政府决策规范化、民主化和科学化水平。
狠抓落实，大兴实干之风。树立干就干好、事必争先的理念，敢于担当、勇于开拓，全力营造“拼干劲、比作风、争先进”的发展氛围。狠抓工作落实，继续推行“三重”工作包保责任制、“一线工作法”，把工作任务具体到项目、责任到人头，明确时间节点、完成时限和工作标准，加强督导调度，严格兑现奖惩，以强约束、硬指标、严考核，确保各项工作落到实处。
执政为民，提升工作效能。牢固树立公仆意识，恪守为民职责，下基层、接地气、解民忧，全力解决好服务群众“最后一公里”问题。推进政府信息公开，发挥县长热线、县长信箱、政府网站作用，畅通群众诉求渠道。坚持首问负责制、服务承诺制、限时办结制，立说立行、雷厉风行，整治“庸懒散”，打破“中梗阻”，提高行政效能。强化责任追究，严格行政问责，严厉查处有令不行、有禁不止、不作为、乱作为等问题，坚决杜绝为官不为、推诿扯皮、懒政怠政等行为，以实实在在的行动赢得广大群众的信赖和支持。
改进作风，树立清廉形象。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，健全完善连民心、转作风长效机制，实现作风建设常态化。严格执行中央八项规定和县委“十不准”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，实现行政经费“零增长”。全面落实党风廉政建设责任制，加强廉政警示教育，强化审计监督和公共资源交易监管，严格遵守党规党纪，自觉践行廉洁从政各项规定，树立勤政为民、廉洁清正的良好形象。
各位代表！新常态赋予新使命，新起点开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，凝心聚力、锐意进取、万众一心、务实苦干，为在西部经济隆起带中率先崛起、与省市同步提前全面建成小康社会而努力奋斗！